完善土地開發(fā)整理 實現(xiàn)農業(yè)生產提質增效

土地開發(fā)整理是貫徹土地基本國策和落實科學發(fā)展觀的重要工作，是提升農業(yè)綜合生產能力和維護國家糧食安全的重要措施，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的重要手段，是促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要途徑，是改善農村生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要內容。應該充分認識土地開發(fā)整理工作的重要性和必要性，切實增強做好土地開發(fā)整理工作的緊迫感和責任感。要加大宣傳力度，強化政策導向，調動和激發(fā)廣大干部群眾支持參與土地開發(fā)整理工作的積極性、主動性。要認真按照黨中央、國務院關于促進農業(yè)發(fā)展增加農民收入的工作部署，緊緊圍繞農村“生產、生活、生態(tài)”的工作重點，發(fā)揮土地開發(fā)整理工作在統(tǒng)籌協(xié)調解決農業(yè)、農村和農民問題中的重要作用。

1 土地開發(fā)整理工作在農業(yè)發(fā)展中的重要作用

1.1 土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積的重要途徑

土地開發(fā)整理工作的重點是對農村未利用土地、荒地、廢棄地的開墾開發(fā)。在這個過程中無疑增加了土地的有效使用面積，從而在基礎上保證了農業(yè)用地的數(shù)量，在很大程度上充實地區(qū)土地用地儲備，達到了土地占補平衡的需求。

1.2 土地開發(fā)整理是完善農業(yè)基礎設施建設的重要措施

土地開發(fā)整理工作是對農村的水、田、路、林等方面進行綜合整理，在整理過程中，需要建設高壓線路、修建田間路、種植樹木、興建水利工程等項目，從而使經過土地整理的地區(qū)農業(yè)基礎設施完善，對一些村莊的中小型基礎設施也有一定的改善，基本能達到“旱能澆、澇能排、田成方、路成行、林成片、渠都通”的科學化、標準化的目標。

1.3 土地開發(fā)整理是農業(yè)結構調整的重要基礎

加快農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是新時期黨和國家的基本方針。而土地開發(fā)整理工作是促進農業(yè)產業(yè)結構調整的重要基礎，通過土地開發(fā)整理，農業(yè)生產條件得到有效改善，根據(jù)本地實際情況，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農業(yè)。

2 做好土地開發(fā)整理工作的建議

2.1 科學管理，做好規(guī)劃

對轄區(qū)內土地開發(fā)整理項目做好規(guī)劃，應著眼長遠，同時兼顧目前發(fā)展情況，制定出切實可行的項目規(guī)劃。對于在實施的項目要加強管理，要定期不定期的對項目進行監(jiān)督檢查，包括對項目的進度、質量、資金使用等方面都要全方位進行檢查督導，以便出現(xiàn)問題時及時糾正、解決。另外，要做好項目的驗收和管護移交工作，不能只重建設，不重管護，導致項目的二次荒廢。

2.2 多措并舉，靈活實施

一是要拓寬項目實施的渠道和主體，讓更多的人、更多的團體和組織參與到土地整理工作中來。在政府主導的基礎上，通過大力宣傳，鼓勵社會企業(yè)、金融公司和受益農民參與到該項工作中來；二是用市場理念推進土地整理工作開展，加強市場化運作，以解決建設資金不足的問題；三是要明確職責，在項目實施過程中，包括農民、村政府、國土資源部門等在內的每個主體要明確自身的權利和義務，明確自身的職責，從而保證項目實施的順利，使土地整理工作能夠順利開展。

2.3 完善制度，準章守紀

完善的制度是項目順利實施的重要保障。2003年，國土資源部頒發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》，明確了下一階段土地開發(fā)整理的發(fā)展方向和目標，同時也出臺了一些相關規(guī)定。由于各地區(qū)的實際情況不同，葫蘆島市國土資源調查規(guī)劃院在《意見》的基礎上，結合本地的實際情況，有針對性地制定出一些細則，以便在土地開發(fā)整理項目實施過程中，能夠有制度可循，通過制度促進工作規(guī)范化，通過制度保障項目實施的進度和質量。

3 結語

土地是農業(yè)生產中的關鍵，是進行農業(yè)生產的基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要生產資料，而土地開發(fā)整理是保障土地面積和質量的重要手段，因此要重視土地開發(fā)整理工作，充分挖掘土地開發(fā)整理工作的潛力，使其在促進農業(yè)生產發(fā)展、促進農民增收等方面發(fā)揮出更大的作用。同時，要始終堅持集約節(jié)約的原則、堅持保護生態(tài)環(huán)境的理念，努力做到生態(tài)、社會、經濟三者的和諧發(fā)展，促成共贏的局面，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

［1］張欣，黃曉丹，張大慶.土地開發(fā)整理中存在的問題與對策［J］.國土資源，2002，（04）.

［2］王永剛.土地開發(fā)整理存在的問題及對策分析［J］.農業(yè)經濟，2002，（03）.

［3］柯尊禮.淺析我國土地整理存在的問題及對策［A］.土地利用的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌——2007中國科協(xié)年會 8.3分會場論文集［C］.2007.

［4］馬俊，王湃.土地整理的現(xiàn)狀問題與對策研究［A］.建設社會主義新農村土地問題研究［C］.2006.

完善土地開發(fā)整理 實現(xiàn)農業(yè)生產提質增效

王力
（葫蘆島市國土資源調查規(guī)劃院，遼寧葫蘆島125001）

土地開發(fā)整理的目的是擴大有效耕地面積、提高耕地質量，主要是對農村未利用的土地、荒廢地等進行開墾利用，同時對農村中的路、水、田、林等方面進行綜合整理，從而實現(xiàn)預期的目的。土地開發(fā)整理工作在農業(yè)、農村的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時也是促進農民增收的有效途徑之一。本文簡要介紹了土地開發(fā)整理工作在農業(yè)發(fā)展中的重要作用，同時對如何做好土地開發(fā)整理工作提出建議。

土地開發(fā)整理；現(xiàn)代農業(yè)；發(fā)展

F301；F321

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.070

王力，本科學歷，葫蘆島市國土資源調查規(guī)劃院，工程師，研究方向：土地利用規(guī)劃、土地征用、土地開發(fā)整理、土地資源調查。