論川陜革命老區(qū)的振興與農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

阮　李　全　　陳　茂　禮

(重慶師范大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，重慶　401331)

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論川陜革命老區(qū)的振興與農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

阮李全1陳茂禮2

(重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶401331)

川陜蘇區(qū)曾被毛澤東譽為“第二大蘇區(qū)”，歷史地位顯著，為中國革命和建設(shè)作出了巨大的貢獻。但川陜革命老區(qū)至今依然貧窮落后，被列為國家十三五重點扶持的貧困革命老區(qū)。在老齡化日益嚴峻的形勢下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求為川陜革命老區(qū)的振興帶來了新的發(fā)展機遇，生態(tài)資源豐富是老區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有望成為帶領(lǐng)老區(qū)人民脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)。

川陜革命老區(qū)；振興；養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

黨中央高度關(guān)切革命老區(qū)的振興和民生發(fā)展。川陜革命老區(qū)經(jīng)濟落后狀況，是全面建成小康社會戰(zhàn)略推進的重難點，是扶貧攻堅工作的關(guān)鍵點。改革開放帶來了豐碩財富，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化及老齡化趨勢的增強，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，成為促進我國經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)。與日俱增的養(yǎng)老服務(wù)需求為川陜老區(qū)沖破傳統(tǒng)局限、促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級帶來了新的契機。川陜老區(qū)具備良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，適宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。而康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，理應(yīng)成為川陜老區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)先選擇。然而，目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)僅在我國攀西地區(qū)、北戴河新區(qū)等部分試點，存在經(jīng)驗不足、標準不明、路子不清等問題，川陜老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，需要在國家政策的支持下探索切實可行的發(fā)展策略。

一、川陜革命老區(qū)振興的必要性與歷史機遇

(一)川陜革命老區(qū)振興的必要性

振興川陜革命老區(qū)，必須振興川陜蘇區(qū)的歷史地位和歷史貢獻。川陜蘇區(qū)曾為扭轉(zhuǎn)革命局勢、拯救中國紅軍、保存革命火種做出不可磨滅的貢獻。如今要全面建成小康社會，川陜革命老區(qū)的振興意義重大。

1.川陜蘇區(qū)的歷史地位和突出貢獻

革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾高度評價：“川陜蘇區(qū)是中華蘇維埃共和國的第二個大區(qū)域?！盵1]249其“大”體現(xiàn)在“赤化”根據(jù)地面積大，紅軍和蘇維埃政權(quán)數(shù)量大，“在不足一年之內(nèi)，已經(jīng)在二十余縣建立了蘇維埃政權(quán)，已經(jīng)發(fā)展了十倍以上的紅軍隊伍”[1]249。其次，川陜蘇區(qū)是“揚子江南北兩岸和中國南北兩部間蘇維埃革命發(fā)展的橋梁”[1]249，為革命根據(jù)地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移充當(dāng)“宣言書”，為紅四方面軍的建立和壯大當(dāng)“宣傳隊”，為革命星星之火燎原作“播種機”。第三，川陜蘇區(qū)是根據(jù)地及紅軍長征戰(zhàn)略物資的重要依托，為紅軍長征提供了極其珍貴的戰(zhàn)略物資和兵力補充。川陜蘇區(qū)人民為中國革命的勝利做出過巨大的犧牲和貢獻，有32萬川陜兒女先后加入紅軍隊伍，26萬余英靈長眠于大巴山，還為黨、國家和人民軍隊磨礪出大批領(lǐng)導(dǎo)骨干：“新中國建立后授銜的紅四方面軍有400多名”，“27名共和國的第一代將軍”，“128名省部(軍)級以上干部”[2]11。習(xí)總書記指出：“不能忘記為革命作出重大貢獻的老區(qū)人民?！盵3]要讓老區(qū)人民共享改革開放的成果。

2.實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的需要

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。川陜革命老區(qū)滯后的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實已成為制約實現(xiàn)全面建成小康社會目標的凸顯部分，成為扶貧攻堅的“硬骨頭”。改革開放以來，川陜革命老區(qū)曾經(jīng)的“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟社會發(fā)展上并未取得與“全國第二大蘇區(qū)”相匹配的成績，還貼上了貧困地區(qū)的“標簽”。全面建成小康社會是“多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發(fā)展的全面小康”[4]，是將戰(zhàn)略的普惠性推及農(nóng)村、遍及革命老區(qū)、覆蓋貧困地區(qū)的小康。習(xí)總書記強調(diào)全面建成小康社會“關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在老區(qū)”[3]。2016年初習(xí)總書記又重申：“加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴承諾。”[3]“承諾”要落實到讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好小康生活的具體實踐中，必須攻堅克難，讓川陜革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展跟上全國的發(fā)展節(jié)奏，既是政治任務(wù)和歷史責(zé)任，又是全面建成小康社會的迫切需要。

(二)川陜革命老區(qū)振興的歷史機遇

川陜革命老區(qū)的振興，也事關(guān)國家扶貧工作和西部崛起的成敗，事關(guān)全面建成小康社會的推進。為此，黨和政府出臺了一系列促進川陜革命老區(qū)振興幫扶政策。

1.西部大開發(fā)與國家扶貧政策

“十二五”期間，國家在西部大開發(fā)規(guī)劃中將川陜革命老區(qū)定位為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“重點經(jīng)濟區(qū)”“重點生態(tài)區(qū)”，特別是針對川陜老區(qū)“特殊困難地區(qū)”要“編制實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”[5]。在此背景下，《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》得以啟動實施，帶動老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也得到國務(wù)院批復(fù)，關(guān)于川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的研討和編制工作正在緊鑼密布的有序推進。2016年“十三五”規(guī)劃啟動實施包括川陜革命老區(qū)在內(nèi)的重點革命老區(qū)振興計劃，各方也在極力推動川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。在此之前，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》將秦巴地區(qū)列為國家扶貧主戰(zhàn)場，給予重點扶持。隨著“四個全面”戰(zhàn)略的推進，2015年底中共中央作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，表明了黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、幫助革命老區(qū)脫貧致富的信心和決心，為川陜革命老區(qū)帶來了前所未有的脫貧機遇。

2.生態(tài)文明建設(shè)與五大發(fā)展理念

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明發(fā)展理念指導(dǎo)下，繼而提出了符合國情、順應(yīng)時代要求的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大科學(xué)發(fā)展觀理念，并將綠色發(fā)展作為理念寫入發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃。黨中央大力倡導(dǎo)綠色富國、綠色惠民、綠色生產(chǎn)，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的道路，建設(shè)美麗中國，同時將生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展理念融入到扶貧工作中，強調(diào)要在“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”[6]的指導(dǎo)思想下開展扶貧攻堅工作。革命老區(qū)和貧困地區(qū)曾為擺脫貧困現(xiàn)狀而一味追求片面經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源的不合理開發(fā)、利用，甚至物極必反造成嚴重的生態(tài)破壞。扶貧工作要結(jié)合生態(tài)保護脫貧，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是促進革命老區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓老區(qū)人民共享由生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展帶來經(jīng)濟“紅利”。

二、川陜革命老區(qū)振興的制約因素與路徑選擇

川陜革命老區(qū)的振興受多重根深蒂固的因素制約，但老區(qū)自然優(yōu)勢卻得天獨厚，川陜革命老區(qū)借助國家政策和社會各界的支持促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大有可為，具有將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造為老區(qū)產(chǎn)業(yè)新引擎的后發(fā)優(yōu)勢。

(一)川陜革命老區(qū)振興的制約因素

想不到那么窮，想不到發(fā)展得那么差，想不到群眾那么困難，是四川扶貧辦副主任陳華亨考察川陜老區(qū)發(fā)展狀況后對該區(qū)貼切的描述，川陜老區(qū)貧困現(xiàn)狀積重難返，原因也是多方面的。

1.制約川陜革命老區(qū)振興的經(jīng)濟地理因素

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約川陜老區(qū)振興的最大障礙，首當(dāng)其沖便是地處山區(qū)、地勢險要、交通閉塞。在革命戰(zhàn)爭時期這些是難得的地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢，而如今卻切斷了川陜老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的通道，削弱了川陜老區(qū)承接?xùn)|中部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力、區(qū)域競爭力和對外界的影響力。經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是另一癥結(jié)。川陜老區(qū)生產(chǎn)總值增長緩慢、人均生產(chǎn)總值水平遠低于國家和全省發(fā)展水平；市場經(jīng)濟體系不健全、不完善；非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足，老區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，經(jīng)濟發(fā)展依附性大；龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力有限，抵御市場風(fēng)險的能力脆弱。財政困難，社會民生事業(yè)發(fā)展緩慢，科技、教育、經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致人才稀缺和流失。

2.制約川陜革命老區(qū)振興的思想政治因素

川陜革命老區(qū)“長年累月被封閉在一村一鄉(xiāng)、一山一溝內(nèi)，從而形成了保守、愚昧、固守傳統(tǒng)、不思脫貧等貧困文化特征”[2]16，“小農(nóng)經(jīng)濟”思想及長此以往的“等、靠、要”的依賴思想嚴重。

(二)川陜革命老區(qū)振興的產(chǎn)業(yè)分析和路徑選擇

川陜革命老區(qū)的振興發(fā)展需要因地制宜，尤其是獨特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢為川陜革命老區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了契機。

1.川陜革命老區(qū)振興路徑的產(chǎn)業(yè)選擇

川陜革命老區(qū)地大物博，作為國家生態(tài)資源富集區(qū)，具備發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。隨著小康社會的普及和全球低碳經(jīng)濟的推廣，人們大力提倡生態(tài)、環(huán)保、綠色的生活方式，川陜革命老區(qū)可因勢利導(dǎo)開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品、天然有機食品、特色種植業(yè)等獨具一格的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將綠色農(nóng)業(yè)打造為產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值大、帶動力強的龍頭產(chǎn)業(yè)，以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限。其次，川陜革命老區(qū)自然生態(tài)資源、歷史人文資源及紅色旅游資源相得益彰，為川陜革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供發(fā)展契機。川陜革命老區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可將紅色旅游與民族歷史文化、美食文化、生態(tài)養(yǎng)生文化有機結(jié)合，打造別開生面的紅色旅游業(yè)。第三，川陜革命老區(qū)的高森林覆蓋率、高質(zhì)量空氣凈化度、高歷史人文氣息、冬暖夏涼等不可多得的環(huán)境優(yōu)勢，將使川陜老區(qū)成為崇尚養(yǎng)生、養(yǎng)老群體頤養(yǎng)天年的最佳選擇。

2.川陜革命老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引入

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高資源利用效率的迫切需要，“也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求”[7]，服務(wù)業(yè)發(fā)展升級為促進國民經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。早在2007年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指示，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)要“以農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)為重點”，進一步強調(diào)中西部地區(qū)要“積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)”。川陜革命老區(qū)務(wù)必審時度勢，加快跟進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，蘊含拉動經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力”[8]。近年來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部分地區(qū)試點推進，結(jié)果表明康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具備轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的潛力和趨勢，自然資源豐富、環(huán)境清新怡人等自然資源優(yōu)勢是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，而川陜革命老區(qū)于此獨具競爭優(yōu)勢。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，既能融會貫通綠色農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、紅色旅游業(yè)，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，又能周全民生事業(yè)，促進社會保障體系的完善。發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對于川陜老區(qū)脫貧致富可謂水到渠成、一舉多得。

三、川陜革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可行性

中國老齡化形勢日益嚴峻，老齡化遠超于現(xiàn)代化的發(fā)展進程將使“銀發(fā)經(jīng)濟”“銀發(fā)消費”成為經(jīng)濟發(fā)展的熱點。目前，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為迎合老齡群體生態(tài)健康養(yǎng)老理念的新興產(chǎn)業(yè)，為川陜革命老區(qū)帶來發(fā)展機遇，在資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的有力支撐下，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將成為促進老區(qū)振興的“產(chǎn)業(yè)新星”。

(一)市場需求

早在2000年我國的老齡化水平已經(jīng)達到了國際7%的老齡化標準線?！笆濉逼陂g，全國60歲以上老年人增加至2.21億，預(yù)計到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番[9]。自1978實行計劃生育政策以來，農(nóng)村老齡問題的壓力大于城市，“空巢”現(xiàn)象尤其普遍。因此，我國“老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加”[9]，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，川陜革命老區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場廣闊。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式弊端凸顯，以健康養(yǎng)老為理念的機構(gòu)養(yǎng)老模式日新月異。社會壓力大、家庭結(jié)構(gòu)小等社會因素削弱了子女贍養(yǎng)老人的能力。而社區(qū)養(yǎng)老模式往往因“政區(qū)”不分，缺少法律體系的支撐和保護，配套設(shè)施不齊全，服務(wù)專業(yè)化水平低等因素不能滿足老年人全方位養(yǎng)老服務(wù)要求。機構(gòu)養(yǎng)老努力規(guī)避前兩種養(yǎng)老模式的弊端，旨在為老年人提供更專業(yè)化、人性化服務(wù)，故其受到越來越多的老年人青睞。川陜老區(qū)大可一馬當(dāng)先，在以農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的機構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章。

就老年人自身而言，隨著知識型老年群體的增長和老年人經(jīng)濟實力的提高，老年人不再受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的約束，強調(diào)生活獨立并期望實現(xiàn)自身價值。從客觀上看，老齡人更傾心于安靜、自然的生活環(huán)境，而養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)休閑相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)老是最理想的健康養(yǎng)老模式。川陜革命老區(qū)的秦巴走廊隔離了東中部商業(yè)城市的繁雜與喧囂，自然環(huán)境幽靜雅致、綠色農(nóng)業(yè)百廢待興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，實為創(chuàng)辦農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最佳選址。

(二)政策優(yōu)勢

老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。2006年國家針對老年人口增長速度明顯加快，農(nóng)村老齡問題加劇，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加等老齡問題，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展給出具體指導(dǎo)意見。面對嚴峻的老齡化形勢，國務(wù)院先后專門出臺了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(2006-2010)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015)》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的重要事業(yè)，要求加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度。為積極應(yīng)對人口老齡化，2012年民政部在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神指示下，提出了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展拓寬資金渠道。

2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜”。2016年初，民政部出臺了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》應(yīng)對十三五期間日趨嚴峻的老齡問題，隨后全國人大審議通過的“十三五規(guī)劃”，專門章節(jié)規(guī)定了“支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)”“健全養(yǎng)老服務(wù)體系”“支持貧困地區(qū)加快發(fā)展”“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“推進健康中國建設(shè)”等一系列利好政策，為川陜革命老區(qū)的振興以及健康養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

(三)資源優(yōu)勢

“生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在屬性，決定其發(fā)展具有顯著的自然壟斷性和不可移植性，它立足于大自然對一個地方的特殊偏愛和恩賜?！盵10]川陜老區(qū)整體森林覆蓋率超過50%[2](25)，生態(tài)資源豐富，素有“中華綠肺”的美譽，自然景觀美不勝收，地勢優(yōu)越區(qū)域氣候溫和，天然藥膳養(yǎng)生食品聞名遐邇，是老年人宜居佳地。川陜老區(qū)由潔凈的大氣、土壤、水質(zhì)覆蓋，境內(nèi)“峰奇、石怪、谷幽、水秀、水綠”[2]23，充分詮釋了綠色、養(yǎng)生等現(xiàn)代健康理念。根據(jù)李后強教授提出的“六度理論”，即“溫度、濕度、高度、優(yōu)產(chǎn)度、潔靜度、綠化度是判斷一個地方是否適合發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的六個重要維度”[11]213。川陜老區(qū)正符合這六個方面的指標，十分適宜發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

川陜革命老區(qū)歷史人文氣息濃厚。川陜老區(qū)人民敦風(fēng)厲俗、勤勞質(zhì)樸，一直秉承著儒家尊老愛幼，人與人、人與自然和諧相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。老區(qū)富有承載厚重歷史的古蜀道文化、三國文化，還有體現(xiàn)中華兒女百折不撓精神的紅色革命文化，更有展現(xiàn)民族特色的石窟藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等等。厚重的歷史人文使川陜老區(qū)具備了發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)幫助老年人實現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂”愿望的又一重要條件。

川陜革命老區(qū)蘊育著不朽的川陜蘇區(qū)精神，它“是紅四方面軍和蘇區(qū)人民寶貴的精神財富”，而“精神意志力一旦與生產(chǎn)力相結(jié)合，就會變成綜合競爭力中最富有創(chuàng)造性的核心競爭力”[2]28。川陜蘇區(qū)精神是激發(fā)川陜兒女脫貧致富的精神動力和支撐。老一輩人對紅色精神甚為親切，能引發(fā)老年群體的精神共鳴，促進老齡人精神世界的豐富和情操的陶冶。

四、川陜革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想與策略

健康是人生存的基礎(chǔ)，養(yǎng)老是我國社會當(dāng)前的焦點問題。川陜革命老區(qū)的農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與農(nóng)村特色的大膽結(jié)合也將成為新的經(jīng)濟增長點，而當(dāng)務(wù)之急是為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“找準方向，找對路子”。

(一)落實國家扶貧養(yǎng)老政策，創(chuàng)新地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策

我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段，政策體系還呈碎片化狀態(tài)，專門針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件有待成熟。目前，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅工作開展的相關(guān)政策文件，已經(jīng)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成了頂層設(shè)計。川陜老區(qū)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實落實“十三五規(guī)劃”，結(jié)合老區(qū)實際建立“集養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的綜合性康養(yǎng)服務(wù)體系”[8]。國家和川陜兩地通力合作，繼續(xù)出臺和完善促進老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和地方的專項政策文件。與此同時，老區(qū)各地可以因地制宜，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度。

(二)借鑒“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，提升健康服務(wù)水平

健康老齡化是每一個家庭的強烈愿望，身心健康是老年人保持獨立和生活自理的前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“講求醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的功能整合”[12]，以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,是一種有病治病、無病療養(yǎng)的新興養(yǎng)老模式，既有養(yǎng)老服務(wù)功能又有醫(yī)療保健功能。川陜革命老區(qū)需借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，分析當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式所出現(xiàn)的問題，結(jié)合本區(qū)實際統(tǒng)籌老區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局農(nóng)村健康養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在健全醫(yī)療保險機制的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展多樣化商業(yè)健康養(yǎng)老保險產(chǎn)品、服務(wù)，把“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的突破口。

(三)依托生態(tài)養(yǎng)老優(yōu)勢，打造特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗顯示，辦得再好的單一養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)很難得以發(fā)展，唯有率先形成一定規(guī)模的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群。自然環(huán)境優(yōu)渥是川陜老區(qū)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。首先，川陜老區(qū)可利用高森林覆蓋率的優(yōu)勢，形成以森林為主題的農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群。綠色森林能夠為老年群體提供森林醫(yī)療、森林健身、森林沐浴等高質(zhì)量、全方位的養(yǎng)老服務(wù)，形成一種具有生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的龐大產(chǎn)業(yè)集群。其次，老區(qū)可發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家的風(fēng)情生活，為老年人提供回歸自然田園的農(nóng)村健康養(yǎng)老體驗服務(wù)，打響特色農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)品牌。第三，老區(qū)充分運用物產(chǎn)豐富優(yōu)勢，促進農(nóng)村康養(yǎng)和紅色旅游等服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，鼓勵相關(guān)企業(yè)打造特色服務(wù)業(yè)品牌，繁榮第三產(chǎn)業(yè)消費市場。

(四)實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

地處秦巴山區(qū)的川陜老區(qū)，其康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、物產(chǎn)資源豐富是老區(qū)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。老區(qū)要為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扎牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，就要通過充分利用自然生態(tài)資源的大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改變老區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念和模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，提高老區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和對外影響力；通過開發(fā)綠色食品，積極培植和開發(fā)對接康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的老年中醫(yī)藥、藥膳、老年保健品；在發(fā)揮老區(qū)農(nóng)村“主業(yè)”功能基礎(chǔ)上，還要通過整合老區(qū)“紅”“綠”資源，開創(chuàng)紅色生態(tài)旅游品牌，并巧妙糅合綠色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、紅色旅游業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)并形成產(chǎn)業(yè)鏈[13]。

(五)培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)人才，加強國際交流與合作

服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，即將成為21世紀的支柱性產(chǎn)業(yè)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性服務(wù)行業(yè)，專業(yè)人才是關(guān)鍵[14]。川陜兩地要重視對康養(yǎng)人才的培養(yǎng)，貫徹2014年國務(wù)院九部門的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》，加強老年護理人員專業(yè)培訓(xùn)，強化對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，積極完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系。與此同時，“加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國際交流與合作是共贏之舉”[15]，不僅能破除養(yǎng)老難題，還能使健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)新的制高點、開辟廣闊市場。

[1]毛澤東.毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會的報告[R]//蘇維埃中國.中國現(xiàn)代史資料編輯委員會翻印.1957.

[2] 成良臣，傅忠賢.川陜蘇區(qū)研究資料整理與分析[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2014.

[3] 中國老區(qū)建設(shè)促進會.讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好的新生活——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要論述[N].光明日報，2015-01-24.

[4] 趙振華.正確理解如期全面建成小康社會[J].求是，2015，(9).

[5] 國務(wù)院發(fā)展和改革委員會.西部大開發(fā)“十二五”(2011—2015)規(guī)劃[Z].2012-02-21.

[6] 國務(wù)院.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z].2015-12-07.

[7] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見[Z].2007-03-19.

[8] 大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[N].人民政協(xié)報，2015-04-03.

[9] 國務(wù)院.中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015)[Z].2011-09-17.

[10] 李后強，廖祖君.生態(tài)康養(yǎng)看攀西：以“六度理論”為衡量指標打造同心圓圈層發(fā)展體系[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟, 2015，(4).

[11] 李后強，廖祖君.生態(tài)康養(yǎng)論[M].成都：四川人民出版社，2015.

[12] 孫雯芊，丁先存.公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式可行性研究—以合肥市濱湖醫(yī)院老年科為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(5).

[13] 李建偉.新時期我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主要挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報，2016，(3).

[14] 黃琴.我國老年人監(jiān)護評價機構(gòu)的構(gòu)建[J].四川理工學(xué)院學(xué)報，2016，(6).

[15] 崔煒.加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國際交流與合作是共贏之舉[N].中國社會報，2015-05-08.

[責(zé)任編輯：劉力]

On the Development of Sichuan Shanxi Revolutionary Base of the Revitalization and Rural Health Industry

Ruan Liquan, Chen Maoli

(College of Marxism, Chongqing Normal University, Chongqing 401331, China)

Sichuan and Shanxi was praised by Mao Zedong as “the Second soviet”, significant historical status, and made great contributions to the Chinese revolution and construction. But the old revolutionary base areas still poor and backward, also was listed as a national key support the poor old revolutionary base areas in 13th Five-Year.In the aging of the increasingly grim situation, the development of pension services industry development needs bring new opportunities for the revitalization of the Sichuan Shanxi revolutionary base areas.Health care industry is expected to become a new industry to lead the old people out of poverty. Because of rich ecological resources is the old development of health care industry advantage.

Sichuan Shanxi revolutionary base; develop vigorously; pension services; rural health industry; develop

2016-05-21

阮李全(1977-)，男，廣西陸川人，重慶市公民道德與社會建設(shè)研究中心主要成員，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

陳茂禮(1990-)，女，四川自貢人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級馬克思主義哲學(xué)專業(yè)碩士研究生。

重慶市社科規(guī)劃項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨人社會發(fā)展理論及其演變軌跡和內(nèi)在邏輯研究”(批準號：2013QNMK06)。

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1673—0429(2016)04—0068—06