新常態(tài)下構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的幾點思考

○梅志安

新常態(tài)下構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的幾點思考

○梅志安

“民以食為天，食以安為先”。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。要堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓、用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監(jiān)管職責，強化全程監(jiān)管。筆者在分析安徽省寧國市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，就新常態(tài)下構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制進行了思考。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.監(jiān)管組織架構(gòu)初具雛形

近年來，加強了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已初具雛形，先后成立了漁業(yè)漁政局、基層漁業(yè)綜合管理服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子。

2.檢測檢驗工作邁開步伐

以水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，提高檢測能力，強化對基地水產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開。檢測站在規(guī)模生產(chǎn)基地和漁民專業(yè)合作社建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性動態(tài)檢測點。

3.追溯管理工作業(yè)已啟動

2012年開始推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，分生產(chǎn)、流通、消費三個環(huán)節(jié)開展了追溯管理試點，對進入市場銷售的水產(chǎn)品已初步實現(xiàn)追溯管理。

4.漁業(yè)行政執(zhí)法不斷加強

圍繞漁業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列漁業(yè)專項執(zhí)法、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全。

5.水產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)廣泛重視

積極推廣實施漁業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害、綠色和有機產(chǎn)品“三品”認證，開展優(yōu)質(zhì)安全漁產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，漁業(yè)現(xiàn)代化水平得到了提升，從生產(chǎn)源頭保證了水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.質(zhì)量安全宣傳力度加大

開展以“加強源頭管理，努力提升漁產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”為主題的集中宣傳活動，將強漁惠漁政策宣傳作為“3.15”漁（農(nóng)）資打假宣傳、“12.4”法制宣傳、新型漁（農(nóng)）民培訓(xùn)等活動的重要內(nèi)容，不斷提高漁業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。

二、存在問題

1.監(jiān)管組織體系建設(shè)亟待加強

監(jiān)管框架雖已基本形成，但監(jiān)管體系建設(shè)需要加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員均為兼職，不適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，行政村還未建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。

2.水產(chǎn)品檢測檢驗體系尚未形成

檢驗檢測站還在建設(shè)之中，檢測室有待改建，檢測設(shè)備有待購置，技術(shù)人員有待培訓(xùn)，檢測能力有待提升。大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測能力，這給水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測的隱患。

3.加強生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠

部分漁業(yè)生產(chǎn)主體的安全意識和法律意識仍然淡薄，漁業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識、法律意識不強，主觀上造成了水產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另外，行業(yè)自律缺乏有效的引導(dǎo)，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導(dǎo)和激勵。

4.水產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐仍需完善

通過實施現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有所提高，標準化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高的問題仍然突出。在漁業(yè)生產(chǎn)組織方式上，由于搞分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)增加了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

5.質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施投入還需加大

自身檢測能力無法保證全市生產(chǎn)基地水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測任務(wù)的需求，基地和合作社建立檢測網(wǎng)點，開展自檢工作，需要政府大力推動，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動態(tài)檢測室，需要財政加大經(jīng)費保障。

6.質(zhì)量安全追溯管理機制尚待健全

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視程度不一、工作人員主動性不強、基地業(yè)主積極性不高及資金未到位等原因，工作進展仍然比較緩慢，離保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求差距還很大。

三、幾點思考

1.廣泛宣傳培訓(xùn)，營造水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作良好社會氛圍

通過放心漁資下鄉(xiāng)、漁業(yè)科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周等重大活動，借助電視專題、網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊專欄等媒介，積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，提高社會各界水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。采取以會代訓(xùn)、知識講座的形式，對監(jiān)管人員、漁技干部、企業(yè)質(zhì)量管理人員進行水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、水產(chǎn)品標準化、監(jiān)督檢測、應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)者和監(jiān)督者的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和掌控技能。

2.健全監(jiān)管檢測體系，夯實水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)

建立健全市、鎮(zhèn)、村三級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市一級要做到機構(gòu)職責明確，經(jīng)費保障有效，檢測能力提升。鎮(zhèn)一級要做到明確機構(gòu)性質(zhì)，明確人員身份，明確工作經(jīng)費，配備檢測設(shè)備，盡早完成公益性水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，盡快承擔起水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。村一級要采取“以錢養(yǎng)事”、和“以獎代補”等形式，盡快在村干部中間聘請一名水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負責信息收集、產(chǎn)地準出以及行業(yè)投入品監(jiān)管工作。

3.推行水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，把好水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出關(guān)

加快制訂、修訂漁業(yè)地方標準和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，對優(yōu)勢水產(chǎn)品分品種制定單項的技術(shù)手冊或明白紙，發(fā)放到生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場。培育壯大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“龍頭+基地”的基本模式，鞏固、擴大基地建設(shè)規(guī)模，不斷提高規(guī)?；?、基地化、組織化、標準化程度。建立完善認證產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品檔案，切實加強對認證企業(yè)和認證產(chǎn)品的動態(tài)監(jiān)督管理，維護好“三品一標”的良好社會形象和社會信譽。

4.深化專項整治，強化水產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理

完善《漁業(yè)行政執(zhí)法承諾制度》、《漁資案件查處備案制度》，督促漁資經(jīng)營戶開展誠信經(jīng)營承諾，建立經(jīng)營臺賬，實行可追溯管理。完善投訴舉報機制，設(shè)立舉報電話，暢通舉報渠道，對經(jīng)營假冒偽劣漁資產(chǎn)品的案件堅決予以查處，對無證經(jīng)營網(wǎng)點堅決予以取締。充分發(fā)揮皖浙五縣市漁業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)席會議的機制作用，健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機制，切實做好區(qū)域間和部門間的案情通報、案件移送和協(xié)查等工作。

5.強化責任制度，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

加快建立和完善水產(chǎn)品基地準出和市場準入、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和不合格水產(chǎn)品退出制度加快推進產(chǎn)地和銷售市場的無縫對接。加快推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查、監(jiān)測制度，盡快建立起方便、簡潔的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯查詢系統(tǒng)，強化可追溯管理效能。進一步建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、考核制度和責任追究制度，加強督查督辦，切實落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全“政府負總責、部門分工負責、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人”的責任。

6.開展風險評估預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件

制訂《水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，更好地應(yīng)對突發(fā)事件，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。高度重視輿情監(jiān)測，及時有效的對輿情信息進行匯總和分析，及時核查媒體反應(yīng)的問題，第一時間開展應(yīng)對工作。針對重點時段、重點品種開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，掌握存在的風險隱患，做到早準備、早宣傳、早預(yù)防、早處置。

7.加大財政投入力度，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制

盡快建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，將市域范圍內(nèi)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作組織示范社納入到可追溯平臺監(jiān)管范圍，指導(dǎo)建立健全生產(chǎn)記錄、投入品記錄、銷售記錄等檔案，為質(zhì)量追溯提供依據(jù)。制訂相關(guān)“以獎代補”方案，對參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺建設(shè)的單位給予相應(yīng)補貼。市財政要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐年有所增加。

8.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會齊抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全的合力

嚴格實行“屬地管理，分級負責”的責任追究機制，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、責任部門具體抓的工作制度。結(jié)合各部門工作職責，建立健全責任制和責任追究制，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，確保工作任務(wù)、措施、責任落到實處。

（通聯(lián)：242300，安徽省寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局電話：18056359251）