關(guān)于對(duì)渭南市種業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

張愛(ài)瑛　郭東偉

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院，楊凌，712100）

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關(guān)于對(duì)渭南市種業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

張愛(ài)瑛1郭東偉2

（1陜西省渭南市種子管理站，714000；2西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院，楊凌，712100）

摘要：以提升渭南市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會(huì)為目的，借助開(kāi)展“科技創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)機(jī)會(huì)，特對(duì)本市種業(yè)創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀與發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。并對(duì)目前種業(yè)創(chuàng)新方面存在的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行詳盡分析，提出了新形勢(shì)下種業(yè)發(fā)展建議，即構(gòu)建育、繁、推、管的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；創(chuàng)新；現(xiàn)狀；發(fā)展

種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，“一粒種子可以改變一個(gè)世界”、“一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，品種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已高達(dá)43％，標(biāo)志著以良種為代表的科技進(jìn)步已成為引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。為提升渭南市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展水平，增強(qiáng)本市種業(yè)的科技創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最近我們通過(guò)實(shí)際走訪、座談?dòng)懻?、?tīng)取匯報(bào)、發(fā)放問(wèn)卷、電話(huà)調(diào)查等形式對(duì)本市10個(gè)縣（市、區(qū)）的管理站、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

1 渭南市種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 自然資源得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好 一是自然條件好。渭南市地處關(guān)中腹地，農(nóng)業(yè)人口430萬(wàn)。這里光照充足、土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，素有“陜西大糧倉(cāng)”、“陜西棉庫(kù)”、“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。20世紀(jì)70年代本市農(nóng)科所成功選育的渭麥系列旱地小麥品種，推廣面積顯著；在白水、蒲城、合陽(yáng)大面積的玉米和油菜制種基地，種子生產(chǎn)活躍。三是糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)。隨著一些優(yōu)良外來(lái)新品種的大量引入，常年糧食播種面積63萬(wàn)hm2；加之農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，玉米、小麥產(chǎn)量逐年提高，2014年夏糧總產(chǎn)達(dá)293.89萬(wàn)t，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)13連增，有力地促進(jìn)了本市糧食的安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)多樣，專(zhuān)技水平良莠不齊 一是管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市從事種子管理人員275人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)25人，大學(xué)本科學(xué)歷27人。從事農(nóng)作物科研和種業(yè)技術(shù)推廣的人也較少；總體表現(xiàn)為高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比小。二是育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的人員素質(zhì)普遍低。種子企業(yè)主要以種子銷(xiāo)售為主，對(duì)從業(yè)人員學(xué)歷、知識(shí)層次、專(zhuān)業(yè)技能要求不高。表現(xiàn)在大專(zhuān)院校畢業(yè)生比較少，高中小學(xué)畢業(yè)生較多，大多以謀生為主，流動(dòng)性較大。三是普遍表現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，高層次人才引進(jìn)難，新老更替脫節(jié)。種子管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)體制改革后，職工人數(shù)增多，平均年齡47歲，知識(shí)老化，加之工人多，科技干部少，對(duì)口專(zhuān)業(yè)人員占比小，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，技能有待提高。

1.3 種業(yè)機(jī)構(gòu)覆蓋全面，育繁推管格局未形成 一是種業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)齊全，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，本市現(xiàn)有1個(gè)國(guó)有旱地小麥育種單位（農(nóng)科所）、1個(gè)科研院所支持的華山新麥草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、5個(gè)種業(yè)私營(yíng)大企業(yè)、4個(gè)商業(yè)化育種單位、1個(gè)小麥專(zhuān)業(yè)選育機(jī)構(gòu)、1個(gè)企業(yè)小麥制種基地、11個(gè)種子管理部門(mén)。二是育繁推一體化企業(yè)基本建成。全市現(xiàn)有省級(jí)A證（注冊(cè)資本3000萬(wàn)）的企業(yè)5家，其中4家涉及小麥、玉米、大豆等作物的商業(yè)化育種，另外有1家個(gè)體小麥選育機(jī)構(gòu)，1家小麥制種基地企業(yè)。三是育繁推管格局未形成。全市共有11個(gè)市縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，包括1個(gè)市級(jí)種子管理站，10個(gè)縣（區(qū)）級(jí)種子站，4家育繁推一體化企業(yè)，育、繁、推、管的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局有待形成。

2 制約種業(yè)創(chuàng)新的突出問(wèn)題

2.1 種業(yè)人才短缺，專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足 一是表現(xiàn)在種業(yè)人才嚴(yán)重短缺?？蒲杏N機(jī)構(gòu)、商業(yè)化企業(yè)和種子管理部門(mén)普遍表現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、高層次人才留不住，該現(xiàn)象比較突出。農(nóng)業(yè)是遲效性和高投入行業(yè)，從事作物品種選育時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、投資大且對(duì)從業(yè)人員要求較高，使得追求短平快效果的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不愿從事，現(xiàn)有的大專(zhuān)院校畢業(yè)生不愿來(lái)；高層次人才引不來(lái)，留不??；種子企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，低成本運(yùn)行，對(duì)人才引進(jìn)、再培養(yǎng)的投入少。二是種子管理機(jī)構(gòu)職工編制、崗位和工資還未完全到位。種子體制改革剛完成，與之相配套的編制、崗位設(shè)置和職工的工資還未完全到位，甚至職工正常的職稱(chēng)晉升也無(wú)著落，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等都影響著職工的工作熱情，嚴(yán)重地制約著職工的積極性。三是地方政府對(duì)種業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，職工再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)嚴(yán)重缺乏。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，但是國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)投入和職工再培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于種業(yè)企業(yè)的投入相對(duì)較多，但對(duì)于事業(yè)性質(zhì)的種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入少，尤其是公益性的投入更少。職工接受再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，實(shí)踐技能缺乏，加之新老更替脫節(jié)，人才替補(bǔ)不上等都嚴(yán)重的影響著種業(yè)工作的進(jìn)展。

2.2 種業(yè)科研力量薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 表現(xiàn)在一是品種研發(fā)機(jī)構(gòu)少，科研力量薄弱。本市僅有1家公益性的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，主要從事旱地小麥品種的選育，玉米品種幾乎沒(méi)有涉足。商業(yè)化育種企業(yè)也只有1家從事小麥和玉米2個(gè)品種。其他3家育繁推一體化企業(yè)基本都是購(gòu)買(mǎi)品種，主要靠良繁小麥、大豆等常規(guī)種為主，以買(mǎi)斷銷(xiāo)售雜交玉米種獲利的企業(yè)。幾乎育繁推一體化企業(yè)普遍沒(méi)有科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員搞育種。二是選育的品種普遍沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。目前本市培育出的小麥品種僅3個(gè)，玉米品種1個(gè)。選育的小麥常規(guī)品種多，雜交玉米品種少。普遍表現(xiàn)為選育品種少、種類(lèi)單一、突破性的品種幾乎沒(méi)有；投放市場(chǎng)后整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此品種在本土市場(chǎng)上的存量很少，市場(chǎng)占有率極低。據(jù)調(diào)查本市現(xiàn)目前推廣的品種絕大多數(shù)都是外來(lái)品種。

2.3 品種試驗(yàn)建設(shè)基礎(chǔ)差，種業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范 選擇適宜的品種、優(yōu)良的種子是保證糧食安全生產(chǎn)的根本，但是本市在這方面存在不足：一是缺少種子試驗(yàn)示范專(zhuān)門(mén)用地。近年來(lái)，國(guó)家和省兩級(jí)試驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目紛紛在各地實(shí)施，國(guó)家投入大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，主要承擔(dān)國(guó)家、省兩級(jí)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，以及地方新品種的展示和田間種植鑒定工作。由于試驗(yàn)用地是項(xiàng)目建設(shè)中租賃農(nóng)民的土地，農(nóng)民一旦不愿意租賃，或者說(shuō)有重大的建設(shè)用途，那么試驗(yàn)就無(wú)法開(kāi)展，前期的基礎(chǔ)建設(shè)將毀于一旦，形成大量資金浪費(fèi)，嚴(yán)重影響品種的引進(jìn)試驗(yàn)與推廣工作。二是同水平品種數(shù)量眾多。目前本市銷(xiāo)售的小麥品種幾十個(gè)，玉米品種上百個(gè)，而本市的新品種展示示范工作才剛剛起步，試驗(yàn)達(dá)不到全覆蓋，對(duì)外來(lái)品種的適應(yīng)性等方面還不了解，所以對(duì)農(nóng)民的咨詢(xún)和推介無(wú)法達(dá)到準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)品種不了解，選擇難。三是種子執(zhí)法工作存在多頭管理，手段落后現(xiàn)象。目前本市的種子執(zhí)法，有的是種子管理站接受農(nóng)業(yè)局委托對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，有的縣市執(zhí)法權(quán)在綜合執(zhí)法大隊(duì)，有的還是獨(dú)立的種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法部門(mén)多，銜接不便。加之執(zhí)法所用車(chē)輛、攝影機(jī)、錄音筆等設(shè)施不全，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺等造成執(zhí)法取證困難、執(zhí)法人員工作積極性不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)。

3 對(duì)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1 政府應(yīng)加大對(duì)種業(yè)公益專(zhuān)項(xiàng)的支持，建立人才激勵(lì)機(jī)制 一是加強(qiáng)政府對(duì)種業(yè)項(xiàng)目的扶持政策和種業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加大對(duì)種業(yè)科研、技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度。建議政府設(shè)立種業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，鼓勵(lì)育種和種業(yè)服務(wù)工作，支持種業(yè)創(chuàng)新。二是加強(qiáng)種業(yè)科技人員在實(shí)踐中的再培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技人員下基層鍛煉，提高創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)提高科技人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)更新和繼續(xù)深入實(shí)踐的再學(xué)習(xí)，以及技能再提高的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是建立新常態(tài)下的人才激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。建議本市人事主管部門(mén)和用人單位落實(shí)好國(guó)家對(duì)科技人員的有關(guān)激勵(lì)政策，制定適合本市人才發(fā)揮作用的新政策。鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，既要提供人才創(chuàng)新的平臺(tái)，還要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓“勞有所得，多勞多得，不勞不得”的觀念植入到農(nóng)技人員的思想深處。改革“干與不干，工資一個(gè)樣”的事業(yè)管理機(jī)制，激發(fā)種業(yè)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)育繁推一體化綜合發(fā)展模式 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮育種優(yōu)勢(shì)，參與企業(yè)育繁推一體化建設(shè)。一是加強(qiáng)種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。種業(yè)主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的科研育種機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化的制種基地，著力提高企業(yè)育種創(chuàng)新及種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)水平。二是整合種業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)和高校科研單位合作培育新品種。在企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體之前的過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合、合作是保障種業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是構(gòu)建本市現(xiàn)代種業(yè)新格局的必由之路。三是建立企業(yè)育繁推一體化發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的大型種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，政府可提供政策和項(xiàng)目資金支持，扶持企業(yè)做好商業(yè)化育種。企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)繁育和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，采用定點(diǎn)培育、專(zhuān)業(yè)繁育、定向銷(xiāo)售的特色育繁推發(fā)展模式。

3.3 規(guī)范種子管理機(jī)構(gòu)的管理職能，完善種業(yè)相關(guān)政策 進(jìn)一步明確種業(yè)監(jiān)管主體，規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)品種試驗(yàn)示范和種業(yè)市場(chǎng)整治，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。一是種子管理機(jī)構(gòu)要建立品種檔案，完善品種檔案管理。在主要農(nóng)作物新品種審定后，要開(kāi)展引入地的新品種試驗(yàn)示范，進(jìn)一步了解品種的特性、適應(yīng)地和抗逆性以及生產(chǎn)情況。同時(shí)要把田間試驗(yàn)結(jié)果納入檔案的管理，為生產(chǎn)用種安全提供依據(jù)。二是落實(shí)國(guó)家和省種業(yè)相關(guān)政策，明確各級(jí)種子管理站執(zhí)法主體地位。陜西省《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)（2015）33號(hào)）明確農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬種子管理機(jī)構(gòu)是種子市場(chǎng)日常監(jiān)管的主體單位，各級(jí)政府應(yīng)搞好政策落實(shí)促進(jìn)種業(yè)管理規(guī)范化。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。每個(gè)售種季節(jié)對(duì)進(jìn)入本市種子市場(chǎng)的主要品種進(jìn)行多批次抽查檢驗(yàn)，確認(rèn)合格后才允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。銷(xiāo)售市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的無(wú)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以制止和封存處理。對(duì)于假冒偽劣種子，要嚴(yán)格依照《種子法》實(shí)施處理。

3.4 建立種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，形成獨(dú)具特色的育繁推管新模式 加強(qiáng)種業(yè)資源整合，構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成獨(dú)具特色的育繁推管新模式，促進(jìn)本市種業(yè)健康快速發(fā)展。一是加強(qiáng)種業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管職能，促進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。種業(yè)是圍繞著以種子為要素的一系列科研、生產(chǎn)、推廣、監(jiān)管等部門(mén)之間緊密協(xié)作而形成的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅涉及育繁推一體化，更需要種業(yè)技術(shù)的服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督的公益管理，缺一不可，不可替代。加強(qiáng)和重視種子育繁推管，是種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。二是建立種業(yè)創(chuàng)新體系，形成育繁推管新模式。要完善各方面利益分配機(jī)制，推動(dòng)品種研發(fā)、良種繁育、示范推廣、全程監(jiān)管的一體化，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、用、管的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，科研、管理為輔的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新模式，形成具有當(dāng)?shù)靥厣挠蓖乒墁F(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，為種業(yè)發(fā)展注入新活力，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］柴瑋.加快科技創(chuàng)新 促進(jìn)種業(yè)發(fā)展.中國(guó)種業(yè)，2013（1）：1-3

收稿日期：（2016-03-21）