對非法電捕魚的調(diào)查與思考

○官章全

特別關(guān)注

對非法電捕魚的調(diào)查與思考

○官章全

電力捕魚是一種竭澤而漁的掠奪性捕撈方式，嚴重破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)平衡，對漁業(yè)資源造成了毀滅性打擊，徹底杜絕漁業(yè)非法捕撈行為已經(jīng)勢在必行。

一、主要危害

電捕魚是非法捕撈中最常見、危害最大的非法捕撈方式，對人類、魚類、環(huán)境所造成的危害極大。

（一）對人類的危害。一方面電捕的魚存在質(zhì)量安全隱患。魚的神經(jīng)傳導(dǎo)是通過其自身組織內(nèi)的電阻完成的，遭遇強烈電擊刺激后，電在魚體內(nèi)傳導(dǎo)過程中，與魚體內(nèi)各組織電阻有關(guān)，而血液電阻最小，電通過魚的血液在體內(nèi)傳遞，導(dǎo)致血液內(nèi)細胞成分發(fā)生變化，其內(nèi)腺體會分泌一些刺激性物質(zhì)，人類食用后將影響人體健康。同時電捕魚經(jīng)常在污濁的河水、水溝等天然水域中進行。魚長期在這些環(huán)境中生長，體內(nèi)積累著不同重金屬超標等有害毒素物質(zhì)，人處于這個食物鏈的末端，長期食用就會導(dǎo)致慢性中毒。另一方面影響人生安全。電魚器采用高壓電捕魚，對人也有極大的傷害。電魚器使用不當或者電魚器漏電，會把電魚人自己電死，這種事情在使用電魚器的人群中時有發(fā)生。

（二）對魚類的危害。電極所到之處，不論是大魚小魚全部被電死，對漁業(yè)資源造成嚴重破壞。也有部分魚雖然只是被電暈，但是電流會對其性腺造成破壞，從而導(dǎo)致其不育，不能進行繁殖活動，特別是魚類繁殖期，強大的電流還會破壞魚卵，影響魚類生物的多樣性。另外電捕魚還會對魚的食物，一些河流中棲息的無脊椎動物造成嚴重傷害，使魚的餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復(fù)。

（三）對環(huán)境的危害。電魚器電死的大量魚以及其他生物，只有很少數(shù)被電魚人帶走，大部分尸體沉到水底，逐漸腐敗變質(zhì)，影響水質(zhì)?，F(xiàn)在電捕魚的設(shè)備在不斷的升級，輸出電壓甚至可達上千伏，除了嚴重危害到魚類的繁殖，更是對生長在水中的小魚小蝦、貝殼螺螄、微生物等生態(tài)環(huán)境或者微生物環(huán)境造成毀滅性破壞，嚴重影響到漁業(yè)資源的平衡，嚴重威脅到人類的生存環(huán)境。

二、存在原因

電捕魚是國家明令禁止的非法捕撈方式，《漁業(yè)法》《刑法》都對非法捕撈水產(chǎn)品行為進行了界定，但非法捕撈行為卻難已從根本上杜絕，其原因主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）電魚收益高。電力捕魚設(shè)施比較簡單，其制作成本較低，購置一套簡易電捕魚設(shè)備只需幾百元，而且操作比較簡單。加之市場對野生魚過于追求，市場價格高于人工養(yǎng)殖魚，一次電捕魚就可收入幾百上千元，在利益的驅(qū)使下，不少不法份子就開始鋌而走險，非法從事電力捕魚作業(yè)。

（二）管理難度大。目前打擊電力捕魚主要以水上執(zhí)法為主，電捕者大多選擇在有水草、蘆葦?shù)鹊臏\水處進行作業(yè)，其隱蔽性較強，不易被人發(fā)現(xiàn)。特別是漳河、長湖庫叉多，又與其它縣市交界，流動性大，時間大多為半夜零晨左右，一旦覺察有執(zhí)法人員巡查時，可迅速上岸逃離現(xiàn)場，執(zhí)法人員無法對電捕魚者進行精準打擊。

（三）執(zhí)法力度弱。目前打擊電力捕魚還未形成齊抓共管的社會合力，漁政執(zhí)法人員又沒有控制人生自由的權(quán)利，加之執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了重經(jīng)濟處罰，輕刑事追究，相當數(shù)量的漁業(yè)違法案件沒有依法追究刑事責(zé)任。降低了非法捕撈的違法成本，導(dǎo)致漁政執(zhí)法喪失了權(quán)威和尊嚴。

三、幾點思考

打擊非法捕撈已成為社會關(guān)注的焦點，要徹底杜絕電捕魚行為，必須要健全管理機制，提高違法成本，實行群防群治，建立非法捕撈人員不能捕、不愿捕、不敢捕的長效機制。

（一）加強宣傳，提高思想認識。要充分利用報刊、電視等宣傳媒體，加大電捕魚危害的宣傳力度，在天然水域岸邊，沿線采取拉橫幅、刷標語等方式，對電捕魚行為處罰標準進行廣泛宣傳，增強群眾電捕魚就是犯罪的思想認識。同時，將非法捕撈水產(chǎn)品罪的法律法規(guī)和處罰依據(jù)與我市對電捕魚立案判刑的典型案例進行有機結(jié)合，在群眾中采取以案說法的形式，進行法律知識普及，增強群眾電捕魚的法律意識，提高打擊非法捕撈的震攝力。

（二）源頭控制，清理電魚市場。一方面對全市漁具經(jīng)銷商進行了集中排查，嚴禁市場銷售小網(wǎng)目漁網(wǎng)，并會同工商等部門對非法銷售電捕魚設(shè)備經(jīng)銷商進行了拉網(wǎng)式排查，對銷售電捕魚設(shè)備經(jīng)銷商的取消營業(yè)資格。同時廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督作用，將民間電魚設(shè)備進行集中收集銷毀，讓非法捕撈無漁具，無設(shè)備。另一方面，加大電捕水產(chǎn)品危害的宣傳力度，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對市場、農(nóng)莊銷售的水產(chǎn)品進行不定期排查，嚴格實行水產(chǎn)品索票制度，建立水產(chǎn)品來源追溯平臺，對銷售電捕水產(chǎn)品進行當場收繳，公開銷毀，讓電捕魚沒有銷售市場。同時對登記在冊的漁業(yè)船舶焊死電源裝置，安裝定位監(jiān)測，讓電船捕魚捕不了。

（三）群防群治，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。擴大執(zhí)法監(jiān)測點范圍，充分發(fā)揮群眾參與作用，在天然水域周邊布置一定數(shù)量的眼線人，沿岸村組分別成立非法捕撈自律組織，并全部納入市漁政執(zhí)法短信平臺范圍，向社會公開執(zhí)法舉報電話，對群眾舉報屬實的線索，給予一定資金獎勵，充分調(diào)動群眾參與的積極性。對天然水域進行網(wǎng)絡(luò)化管理，將天然水域劃片劃塊并落實到具體人，為精準打擊非法捕撈行為提供第一手資料。同時成立由公安、工商、漁政等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法小組，明確工作職責(zé)，建立群防群治管理機制。

（四）強化監(jiān)管，增加違法成本。一方面認識落實《漁業(yè)成品油價補助專項資金管理暫行辦法》。對違反《漁業(yè)法》規(guī)定進行非法捕撈和改裝、加裝電捕魚設(shè)備的一律取消燃油補貼資金，讓非法捕撈漁船得不償失。另一方面，認識落實《漁業(yè)法》《刑法》對非法捕撈的管理規(guī)定。對在禁漁期、禁漁區(qū)或者使用禁用工具實施非法捕撈的一律移交司法機關(guān)，以非法捕撈水產(chǎn)品罪進行從嚴從重處理，切實提高漁政執(zhí)法威嚴，增加非法捕撈的違法成本，提高打擊非法捕撈的震攝力。

（五）落實責(zé)任，強化擔當意識。落實漁政執(zhí)法隊伍的工作責(zé)任，加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)教育，樹立敢于擔當、勇于擔當?shù)呢?zé)任意識，對意識不強，能力不高，不敢作為，不敢擔當?shù)膱?zhí)法人員要進行嚴肅問責(zé)。對監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，甚至跑風(fēng)漏氣的執(zhí)法人員及包保責(zé)任人要進行調(diào)離工作崗位或者就地免職。對工作成績突出的執(zhí)法人員要在全市進行通報嘉獎，要讓有為者有位，旗幟鮮明的支持執(zhí)法人員敢于同違法者作斗爭，切實建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的漁政隊伍，實現(xiàn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（通聯(lián)：448000，湖北荊門市水產(chǎn)局，13886914777）