時(shí)間銀行：一種養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐研究

夏辛萍

（廣西科技大學(xué)，廣西柳州 545006）

時(shí)間銀行：一種養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐研究

夏辛萍

（廣西科技大學(xué)，廣西柳州 545006）

近年來，“時(shí)間銀行”作為一種養(yǎng)老服務(wù)模式在我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域被不斷復(fù)制推廣，引發(fā)廣泛關(guān)注。文中對(duì)當(dāng)前我國各地區(qū)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等不同層面開展的關(guān)于“時(shí)間銀行”運(yùn)作發(fā)展模式的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié)；對(duì)因相關(guān)政策制度不夠完善、“時(shí)間銀行”在發(fā)展過程中遭受的質(zhì)疑進(jìn)行分析；對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”理念下“時(shí)間銀行”的發(fā)展愿景展開探討，認(rèn)為只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供合理有效的政策引導(dǎo)和制度保障，在養(yǎng)老領(lǐng)域建立完善統(tǒng)一的信息平臺(tái)和評(píng)價(jià)體系，才能進(jìn)一步推動(dòng)我國“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展。

時(shí)間銀行；養(yǎng)老服務(wù)；實(shí)踐

“時(shí)間銀行”是近年來在我國許多城市不斷興起的一種養(yǎng)老服務(wù)模式。設(shè)立“時(shí)間銀行”，在適當(dāng)緩解我國養(yǎng)老壓力、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、提高老年人養(yǎng)老質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。由于缺乏合理有效的政策引導(dǎo)和制度保障，“時(shí)間銀行”在我國的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，也引來質(zhì)疑。因此，梳理與總結(jié)當(dāng)前我國“時(shí)間銀行”的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于擺脫當(dāng)下的困境及明晰今后的方向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.探索——“時(shí)間銀行”在我國不同養(yǎng)老模式中的實(shí)踐

“時(shí)間銀行”模式是由埃德加·卡恩于20世紀(jì)80年代初提出并創(chuàng)立的 [1]，該模式已在世界六大洲26個(gè)國家的300多個(gè)社區(qū)得到應(yīng)用，全世界已有1000多個(gè)類似于“時(shí)間銀行”的組織。[1]隨著我國老齡化趨勢加重，時(shí)間銀行模式引發(fā)學(xué)者們的關(guān)注并受到社區(qū)工作者的青睞，各地區(qū)也在不斷探索符合我國本土特色的時(shí)間銀行運(yùn)作模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是我國目前主要的養(yǎng)老模式?！皶r(shí)間銀行”自進(jìn)入我國以來，在各類型的養(yǎng)老模式中都有不同程度的運(yùn)用，對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新起到了一定的推動(dòng)作用。

1.1 “時(shí)間銀行”在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的實(shí)踐

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為一種正式照顧形式，在我國的需求呈明顯增長趨勢，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是通過招聘專業(yè)服務(wù)人才為老年人開展服務(wù)，需要強(qiáng)大的資金支持，且作為企業(yè)（機(jī)構(gòu)）——服務(wù)供給方必須保持盈利模式才能持續(xù)運(yùn)營且有可能追求利益最大化，在目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，這種社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)還不能做到全覆蓋。目前我國的“時(shí)間銀行”多以社區(qū)或街道為主體組織實(shí)施[2]，一般情況下，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式還不多見。在吸取許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因運(yùn)營壓力難以持續(xù)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)思考、比較和鑒別，廣州壽星大廈成為國內(nèi)率先推出老年服務(wù)項(xiàng)目“時(shí)間銀行”的養(yǎng)老院。經(jīng)營者創(chuàng)辦“時(shí)間銀行”的宗旨是發(fā)動(dòng)入住的老人們弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神，依靠大家的力量創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，幫助每一個(gè)老人實(shí)現(xiàn)晚年的幸福[3]。該“銀行”儲(chǔ)蓄項(xiàng)目主要包括看護(hù)、代購物品、談心、心理輔導(dǎo)、游玩娛樂、清潔衛(wèi)生、病床護(hù)理等?！皶r(shí)間銀行”自開辦以來，就確定了面向社會(huì)開放的發(fā)展路徑，[3]成立之初，主要是入住壽星大廈的老人到該行儲(chǔ)存時(shí)間，后來發(fā)展到社會(huì)上一些退休老人踴躍而至。隨著社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，也吸引了包括書畫家、心理學(xué)家、歌唱演員、舞蹈老師等社會(huì)各方面的力量積極參與，逐步開設(shè)了到壽星老年大學(xué)講課輔導(dǎo)、為老年人婚姻牽線搭橋、陪癱瘓老人做康復(fù)訓(xùn)練、到壽星農(nóng)莊栽菜種果等項(xiàng)目；中山大學(xué)和廣州市部分中小學(xué)也與“時(shí)間銀行”簽訂協(xié)議，以壽星大廈作為社會(huì)實(shí)踐及教育基地，開展經(jīng)常性的敬老助老活動(dòng)。[3]從壽星大廈“時(shí)間銀行”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見，在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立“時(shí)間銀行”，引導(dǎo)老年人開展力所能及的互助養(yǎng)老服務(wù)具有明顯的可操作性，一方面，既緩解了機(jī)構(gòu)在人力資源不足方面的壓力，又減省了老年人在入住期間個(gè)人支付的相關(guān)費(fèi)用；另一方面，既豐富了機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目，又為老年人創(chuàng)造了更多參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

1.2 “時(shí)間銀行”在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的實(shí)踐

在針對(duì)老年人群體提供的服務(wù)中，醫(yī)療類的服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)且需求量大的特點(diǎn)，對(duì)于大多數(shù)社區(qū)而言，醫(yī)療資源不足是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的掣肘。一些社區(qū)充分利用“時(shí)間銀行”在資源整合中的優(yōu)勢，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的互助養(yǎng)老模式進(jìn)行了積極探索。2014年，湖南衡陽市石鼓區(qū)以下橫街社區(qū)、易賴街兩個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為實(shí)施主體，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新模式。目前，兩社區(qū)“時(shí)間銀行”服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的無收入、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難65歲以上的老年人，符合條件的老人，只要有需求，都可以免費(fèi)申請服務(wù)；服務(wù)項(xiàng)目包括助餐、助潔、護(hù)理、陪聊、護(hù)綠養(yǎng)綠、心理疏導(dǎo)、法律援助、安全和技能交換等。針對(duì)高齡、獨(dú)居以及生活需要照料的老年群體日常用餐困難的問題，“時(shí)間銀行”還特意開設(shè)了“老年人公益食堂”，食堂可根據(jù)老人的需求，安排就餐或由“儲(chǔ)戶”提供送餐服務(wù)；服務(wù)方式為無償提供或只收取助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、心理撫慰等上門服務(wù)的成本費(fèi)。[4]該社區(qū)還充分整合周邊高校資源，通過南華大學(xué)護(hù)理學(xué)院與銀行方簽訂服務(wù)協(xié)議的方式，由南華大學(xué)護(hù)理學(xué)院的學(xué)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員作為志愿者完成“時(shí)間銀行”前期啟動(dòng)工作，提供首次示范性服務(wù)，進(jìn)而引導(dǎo)更多社區(qū)居民參與“儲(chǔ)蓄”充當(dāng)志愿者。同時(shí)，以“時(shí)間銀行”為媒，社區(qū)與院校之間的互動(dòng)也更加深入，社區(qū)“時(shí)間銀行”成為該院學(xué)生的重要實(shí)踐基地，學(xué)校也將“時(shí)間銀行”項(xiàng)目列入相關(guān)互助養(yǎng)老課題開展專項(xiàng)研究。經(jīng)過近兩年時(shí)間的實(shí)踐探索，2016年衡陽市石鼓區(qū)在全區(qū)試行社區(qū)“時(shí)間銀行”的新型互助養(yǎng)老模式。[5]從石鼓區(qū)下橫街社區(qū)“時(shí)間銀行”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見，在社區(qū)內(nèi)建立“時(shí)間銀行”，通過整合社區(qū)內(nèi)及周邊的相關(guān)資源，開展針對(duì)特殊困難老年群體的幫扶具有明顯的可操作性。一方面，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)實(shí)施主體都非常明確且具有針對(duì)性，把醫(yī)療資源有效轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源，并促進(jìn)了二者之間的結(jié)合；另一方面，志愿服務(wù)的專業(yè)性得到極大提升，改善了以往志愿者因服務(wù)技能欠缺而“心有余而力不足”的尷尬局面，尤其是充分利用醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)資源，籌集了可觀的“啟動(dòng)資金”，在帶動(dòng)社區(qū)其他居民廣泛參與的同時(shí)，也為“時(shí)間銀行”后期的良性循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 “時(shí)間銀行”在居家養(yǎng)老服務(wù)中的實(shí)踐

伴隨人口快速老齡化的是家庭規(guī)模日益小型化，家庭養(yǎng)老資源的日益萎縮使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以滿足養(yǎng)老需求。1998年6月，由上海市老齡委和上海市老齡科研中心牽頭研究，決定在上海試行“時(shí)間儲(chǔ)蓄”為載體的互助養(yǎng)老服務(wù)，并在虹口、靜安兩區(qū)正式啟動(dòng)一項(xiàng)被稱之為“老年生活護(hù)理互助會(huì)”的試點(diǎn)工作[6]，作為試點(diǎn)之一的虹口區(qū)提籃橋晉陽居委會(huì)實(shí)施互助養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間最久、經(jīng)驗(yàn)頗為豐富。[7]試點(diǎn)方案大致內(nèi)容為：該互助會(huì)實(shí)行會(huì)員制度，每個(gè)會(huì)員都有一本全市通用的“存折”，可以繼承也可以轉(zhuǎn)讓，所開展的老年生活護(hù)理互助主要采取“貨幣互助”和“勞務(wù)儲(chǔ)存”兩種模式。“貨幣互助”是指會(huì)員每年繳納一定數(shù)額的護(hù)理互助費(fèi)，連續(xù)繳滿一定年限，即可在生活不能自理時(shí)向互助會(huì)申請護(hù)理資助和護(hù)理勞務(wù)。[6]“貨幣互助”與當(dāng)前城鎮(zhèn)居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，但互助會(huì)會(huì)員需要交納的護(hù)理互助費(fèi)相對(duì)城鎮(zhèn)居民需要繳納的養(yǎng)老金少得多。在成立初期，會(huì)員只要連續(xù)15年繳納每年365元的護(hù)理互助費(fèi)，即可在生活不能自理時(shí)申請互助會(huì)給予生活護(hù)理資助，每天最多享受到4小時(shí)的護(hù)理勞務(wù)或等價(jià)的護(hù)理費(fèi)用資助?！皠趧?wù)儲(chǔ)存”則是以親自參加互助會(huì)內(nèi)的老年護(hù)理勞務(wù)作為一種積累儲(chǔ)存，在雙方自愿的前提下，互助會(huì)會(huì)員平時(shí)為老年人提供生活照料服務(wù)（護(hù)理勞務(wù)），其服務(wù)時(shí)間公示存檔；待其將來年老或生活自理困難時(shí)，可向互助會(huì)申請享受到與自己先前儲(chǔ)存的勞務(wù)總量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)淖o(hù)理服務(wù)?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”以協(xié)議形式考核，居委會(huì)每月檢查一次，街道每半年“簽證”一次。如果會(huì)員搬家后所在地沒有合適的低齡老人為其提供服務(wù)，互助會(huì)將出資為會(huì)員請鐘點(diǎn)工服務(wù)，以保證兌現(xiàn)會(huì)員的“儲(chǔ)蓄”。[7]此外，該互助會(huì)除個(gè)體會(huì)員之外，也吸納團(tuán)體會(huì)員，在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，可享有同等的權(quán)利。[6]值得一提的是，互助會(huì)在當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。從虹口區(qū)提籃橋晉陽居委會(huì)“老年生活護(hù)理互助會(huì)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可見，在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中建立的互助會(huì)，其運(yùn)作機(jī)制與“時(shí)間銀行”有高度的相似性，在充分考慮精神和物質(zhì)需求的同時(shí)進(jìn)行了本土化改造，具有明顯的可操作性。一方面，服務(wù)存兌的形式更加靈活多樣，“貨幣”和“勞務(wù)”兩種形式在存兌過程中的自由轉(zhuǎn)換使儲(chǔ)戶能夠根據(jù)個(gè)人需要選擇參與的形式；另一方面，服務(wù)可轉(zhuǎn)讓、可繼承的管理模式，讓受益人群擴(kuò)大，也可以吸引更多的個(gè)體或團(tuán)體參與到循環(huán)互助中。作為民間互助組織，“時(shí)間銀行”的公益性必須要面對(duì)如何“談錢不傷感情”的現(xiàn)實(shí)，如果單純從精神層面進(jìn)行發(fā)動(dòng)，其運(yùn)營必然會(huì)陷入僵局，在發(fā)展還不夠成熟的階段，必須從有錢出錢有力出力的新機(jī)制出發(fā)，更廣泛地調(diào)動(dòng)老年人、家庭及社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的積極性。

2.質(zhì)疑——“時(shí)間銀行”在我國本土化發(fā)展過程中的困境

從理論層面分析可以發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”是一個(gè)非常理想的機(jī)制。但通常情況下，經(jīng)典舶來品的本土化試驗(yàn)陣痛在所難免，概念上的美好并不必然導(dǎo)致實(shí)踐上的順利，從“時(shí)間銀行”在我國實(shí)踐情況來看也確實(shí)如此。養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”在北京、上海、廣州、濟(jì)南等地都曾經(jīng)開展過試點(diǎn)，但不少地區(qū)的試點(diǎn)都出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“叫好不叫座”甚至難以為繼的境況?！皶r(shí)間銀行”遭受的質(zhì)疑主要集中在以下兩方面：

2.1 時(shí)間的信用問題

時(shí)間的信用問題即存儲(chǔ)于“時(shí)間銀行”的服務(wù)時(shí)間如何兌現(xiàn)的問題?！皶r(shí)間銀行”名義上存儲(chǔ)的是時(shí)間，本質(zhì)上存儲(chǔ)的是服務(wù)，即利用時(shí)間的延續(xù)性實(shí)現(xiàn)服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付功能。一方面，對(duì)于“儲(chǔ)戶”本人而言，在一些地區(qū)“時(shí)間存折”能夠使用的區(qū)域非常有限，一旦離開原住址，既無法“跨行轉(zhuǎn)賬”（接續(xù)之前的存儲(chǔ)記錄，在新的社區(qū)繼續(xù)存儲(chǔ)或兌換服務(wù)），又無法以其他方式“取現(xiàn)”（換取物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)），致使不少“儲(chǔ)戶”因?yàn)闊o法“通存通兌”，“巨額存款”成為“空頭支票”[2]。另一方面，對(duì)于具有關(guān)聯(lián)性的不同“儲(chǔ)戶”而言，夫妻、父母、兄弟姐妹甚至親朋好友之間能否“轉(zhuǎn)賬”，諸如子女存儲(chǔ)的時(shí)間是否可以由父母支取，父母存儲(chǔ)的時(shí)間子女是否可以繼承等問題都還需要“給個(gè)說法”。由此可見，在人口流動(dòng)性較強(qiáng)的當(dāng)前社會(huì)，能否實(shí)現(xiàn)時(shí)間存儲(chǔ)的接續(xù)性及服務(wù)兌換的即時(shí)性決定著“時(shí)間銀行”這種養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展是否具有可持續(xù)性。要解決“時(shí)間銀行”服務(wù)記錄的延續(xù)性以及支取的便利性問題，還需要完善的制度保障和信息平臺(tái)予以保障。

2.2 時(shí)間的價(jià)值問題

時(shí)間的價(jià)值問題即存儲(chǔ)于“時(shí)間銀行”的服務(wù)時(shí)間如何計(jì)算的問題。在養(yǎng)老服務(wù)中，由于老年人需求的層次存在差異，因此服務(wù)種類也存在很大差異，而不同服務(wù)所需要的專業(yè)技能和勞動(dòng)強(qiáng)度也存在差異。目前，大多數(shù)已經(jīng)設(shè)立的“時(shí)間銀行”在運(yùn)行過程中，對(duì)于志愿服務(wù)的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、形式、強(qiáng)度并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面來看，這種忽略了勞動(dòng)強(qiáng)度和專業(yè)技能的差別只考慮服務(wù)時(shí)間的計(jì)量方式簡便易行[2]，然而從理性經(jīng)濟(jì)人視角看，不區(qū)分勞動(dòng)強(qiáng)度而單純以服務(wù)時(shí)間作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性，且對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的志愿者而言激勵(lì)程度降低，容易造成志愿者的懈怠。在當(dāng)前社會(huì)利益主體多元化、價(jià)值觀念多樣化的形勢下，道德的強(qiáng)制性或約束力似乎脆弱不堪，對(duì)于一些時(shí)間價(jià)值相對(duì)較高的人，會(huì)選擇直接購買服務(wù)，而非存儲(chǔ)兌換服務(wù)。由此可見，在優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)還屬于稀缺資源的當(dāng)前社會(huì)，能否對(duì)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類、對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)判、對(duì)服務(wù)時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量決定著“時(shí)間銀行”這種養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。要解決“時(shí)間銀行”時(shí)間和服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化的問題，還需要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供求雙方做進(jìn)一步的分析和判斷，制定更有效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

3.愿景——“時(shí)間銀行”在我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢

盡管目前“時(shí)間銀行”在我國的發(fā)展還存在一定的阻礙，但與傳統(tǒng)的鄰里互助、志愿服務(wù)活動(dòng)和有償購買服務(wù)相比，“時(shí)間銀行”集聚了三者的優(yōu)點(diǎn)[2]。首先，它充分利用了鄰里互助所獨(dú)有的地域優(yōu)勢和心理優(yōu)勢；其次，它引進(jìn)了激勵(lì)措施，能充分整合養(yǎng)老服務(wù)的人力資源；再次，它在確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，降低了購買服務(wù)的成本。因此，我們應(yīng)該用更加開放的胸襟、更加包容的心態(tài)、更加寬廣的視角去看待“時(shí)間銀行”的發(fā)展。

3.1 頂層設(shè)計(jì)將明晰“時(shí)間銀行”政策制度的方向

養(yǎng)老問題不僅是某個(gè)個(gè)體或家庭的問題，而是整個(gè)社會(huì)必須要面對(duì)的問題，因此，養(yǎng)老難題的化解需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量參與其中。良好的頂層設(shè)計(jì)，決定著養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。在政策導(dǎo)向?qū)用妫?016年初，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。李克強(qiáng)總理也作出批示指出，要圍繞科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施，抓緊研究提出相關(guān)政策建議，并注重可操作性。[8]此外，在今年5月27日下午中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[9]上述信息，充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口老齡化問題及老齡工作的高度重視，也為今后出臺(tái)更多更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的政策增強(qiáng)了實(shí)施動(dòng)力。

政策的支撐和引導(dǎo)是“時(shí)間銀行”順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，各省、地市也在養(yǎng)老政策和制度方面不斷修改、完善，2015年7月江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取審議了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，草案首次提出在省內(nèi)建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，而就在剛剛過去的2016年5月，全國老齡辦、民政部、財(cái)政部、中國保監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，北京市老齡工作委員會(huì)也印發(fā)了《北京市支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》，此類相關(guān)意見、政策的出臺(tái)，也無疑為“時(shí)間銀行”今后的發(fā)展提供了有力的政策指引。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”將助力“時(shí)間銀行”信息平臺(tái)的建設(shè)

由于“時(shí)間銀行”倡導(dǎo)的是一種公益互助性質(zhì)的行為，且由于區(qū)域間未形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，因此存儲(chǔ)的服務(wù)時(shí)間缺乏流通性，既無法轉(zhuǎn)讓，也無從轉(zhuǎn)移，從而掣肘“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展。要想讓時(shí)間銀行獲得長期、可持續(xù)發(fā)展，就必須保證所儲(chǔ)存時(shí)間具有可轉(zhuǎn)讓和可轉(zhuǎn)移的“類貨幣屬性”[2]。在轉(zhuǎn)讓方面，可借鑒保險(xiǎn)制度，允許儲(chǔ)戶在提供服務(wù)時(shí)指定服務(wù)受益人，或借鑒獻(xiàn)血制度，讓配偶或者直系親屬成為受益人；在轉(zhuǎn)移方面，可借鑒當(dāng)前我國的社保管理和轉(zhuǎn)移制度，由轉(zhuǎn)出地出具證明，由轉(zhuǎn)入地接收，同時(shí)雙方在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上進(jìn)行信息交換。

在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)逐漸滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)層面。面對(duì)快速到來的老齡化，全社會(huì)養(yǎng)老、健康服務(wù)需求不斷增長，“互聯(lián)網(wǎng)+”通過大數(shù)據(jù)對(duì)中國老年人的生活習(xí)慣進(jìn)行挖掘，線上線下互動(dòng)可以為老年人提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)，從而推進(jìn)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)的規(guī)范化、制度化、便捷化、智能化。這無疑是為“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。強(qiáng)大的信息平臺(tái)將為“時(shí)間銀行”中存儲(chǔ)的時(shí)間轉(zhuǎn)移功能的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障，在此基礎(chǔ)上通過建立類似“子存父用，父貸子還”的制度實(shí)現(xiàn)“老吾老，以及人之老”、“不獨(dú)親其親”的目的，解決養(yǎng)老資源不足問題，將指日可待。

[1]夏辛萍.時(shí)間銀行：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新模式[J].中國老年學(xué)雜志，2014（,10）：2905-2907.

[2]宋峰，潘峰.社區(qū)養(yǎng)老資源不足背景下“時(shí)間銀行”發(fā)展模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè)，2015（,5）：63-64.

[3]王選.養(yǎng)老廣州有一家“時(shí)間銀行”[J].老年人，2001（,5）：63-64. [4]http：//www.chinanews.com/df/2014/06-12/6275236.shtml

[5]衡陽石鼓區(qū)“時(shí)間銀行”探索養(yǎng)老服務(wù)新模式[EB/OL].http：//news.163.com/16/0412/18/BKFK5FUM00014AEE.html.

2016-04-12

[6]上海啟動(dòng)“老年生活護(hù)理互助會(huì)”試點(diǎn)工作[EB/OL].http：//news. sina.com.cn/china/9906/060447.html.

[7]馬銳.大連城市互助養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[8]習(xí)近平.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善重大政策制度及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/2/89351. html.2016-02-24.

[9]習(xí)近平.在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)社會(huì)參與全民行動(dòng)推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā) 展 [EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/2/174584.html. 2016-05-28.

C913.6

A

1671-5136(2016)03-0028-04

2016-08-19

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題（13FSH001），2014年度廣西高校科研項(xiàng)目（YB2014220）

夏辛萍（1982-），女，廣西科技大學(xué)副研究員、碩士。研究方向：老年社會(huì)工作研究。