新生代農(nóng)民工就業(yè)問題及對(duì)策研究

郭雪峰

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 031500）

新生代農(nóng)民工就業(yè)問題及對(duì)策研究

郭雪峰

（山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 031500）

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，一系列問題也隨之凸顯出來。當(dāng)下，“三農(nóng)”問題尤為突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，日漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。就業(yè)是有效解決“三農(nóng)”問題之根本，因此，文章重點(diǎn)分析新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。首先闡釋和分析了新生代農(nóng)民工的概念和特點(diǎn)；其次著眼當(dāng)前存在的一系列問題指出新生代農(nóng)民工就業(yè)問題面臨的困境；最后針對(duì)這些困境提出相應(yīng)的解決辦法。

新生代農(nóng)民工；就業(yè)；困境；對(duì)策

1 新生代農(nóng)民工的概念與特點(diǎn)

1.1 新生代農(nóng)民工的概念

近幾年來，我國許多學(xué)者對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了各種不同的研究。“新生代農(nóng)民工”這一提法最早可以追溯到“新生代農(nóng)民工流動(dòng)人口”，在其形成過程中被稱為“青年農(nóng)民工”“第二代農(nóng)民工”“新一代農(nóng)民工”等。直到2010年發(fā)出的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度——夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》才首次明確了“新生代農(nóng)民工”這一正式名稱[1]。

一般意義上，新生代農(nóng)民工在社會(huì)學(xué)界主要指的是：20世紀(jì)80年代以后出生的，從農(nóng)村進(jìn)入到城市打工的農(nóng)村青年。中國社科院研究員王春光對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了定義：“所謂新生代農(nóng)民工是指年齡在16～30歲之間，尤其是“80后”，初次外出發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期以后的農(nóng)民工，他們基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的?！盵2]

1.2 新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新時(shí)期新階段，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，出現(xiàn)了一種不同于以往的具有時(shí)代特色與內(nèi)涵的新生代農(nóng)民工，這種農(nóng)民工常年游離于農(nóng)村和城市之間，有著自己區(qū)別于老一代農(nóng)民工的明顯特征如下。

自我期望值高。老一輩農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)出來打工的目的是為了“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”，并且不是全部收入都靠打工，而是半工半農(nóng)。而隨著這些年來新生代農(nóng)民工普遍的學(xué)歷提高，所以他們對(duì)自我的期望和將要從事的職業(yè)都有很高的期望。新生代農(nóng)民工在空閑之時(shí)，都喜歡用手機(jī)、玩電腦，還經(jīng)常性地出入網(wǎng)吧、迪廳等一些娛樂場所，染燙頭發(fā)、穿著打扮更是時(shí)髦。與老一代農(nóng)民工相比，他們更加充滿了活力。因此，他們覺得自己從事的工作就應(yīng)該要待遇好點(diǎn)、時(shí)間短點(diǎn)、管理松點(diǎn)、安全性大點(diǎn)等，總之是都要好一點(diǎn)。他們?cè)诔鞘欣锎蚬ふ夜ぷ鞯哪康囊灿辛撕艽蟮淖兓?。他們出來打工已?jīng)不光是為了“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”，而更多的是要改變自己的命運(yùn)，讓自己脫離農(nóng)民的身份，使自己成為一個(gè)城市人，能在城市中有自己的一席之地；提高自己的技能，增長見識(shí)，開闊眼界，從而在這個(gè)社會(huì)中更好地實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人的人生價(jià)值。

自身素質(zhì)較高。由于這些年我國在教育方面的大力支持與建設(shè)，特別是九年義務(wù)教育的普及，我國各地區(qū)人口的教育水平普遍提高，特別是在農(nóng)村地區(qū)。這就造就了廣大的新生代農(nóng)民工，他們幾乎大部分接受了初高中階段的系統(tǒng)教育，對(duì)新鮮事物有一定的敏感度，能夠更快地適應(yīng)新生事物。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)出的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2001年，新生代農(nóng)民工初中及以下學(xué)歷的占57.15%，高中占18.6%，大專及以上的占24.3%[3]。可見，新生代農(nóng)民工的個(gè)人能力和個(gè)人素質(zhì)都得到了提高，從而使他們的就業(yè)能力也得到了提高。因此，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有了相對(duì)較高的文化水平、個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人能力，這些都使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)獲得了更多的選擇和機(jī)會(huì)。

注重就業(yè)質(zhì)量。老一代農(nóng)民工由于沒有什么學(xué)歷與技術(shù)，又對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的高科技缺乏了解，因此，他們只能選擇在工地上工作，干一些臟、累、差的活兒。而比較老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工由于自身能力的提高，所以可以從事一些技術(shù)含量較高且勞動(dòng)密集性強(qiáng)的工作崗位，他們主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。新生代農(nóng)民工除了在乎崗位工資水平的高低之外，他們更加看重的是工作環(huán)境怎么樣、工作時(shí)間的長短、工作的地方是否安全、職業(yè)在未來的發(fā)展是否有空間。他們已經(jīng)不愿意再選擇那些臟、苦、累的工作了，而是喜歡一些比較輕松、自由、安全、有發(fā)展前途的工作崗位。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的困境

2.1 自身能力有欠缺

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，普遍接受教育的時(shí)間比較長，自身能力相對(duì)有所提高，這就決定了他們的命運(yùn)要比老一輩的命運(yùn)要好很多。他們擁有相對(duì)較高的工資，同時(shí)，工作待遇方面也有了很大的提高。但是，在自身能力方面他們還是有一定的欠缺。他們大多只接受過一些普通的教育，沒有什么工作技術(shù)的學(xué)習(xí)，也沒有什么專業(yè)的工作技術(shù)訓(xùn)練，特別是與同時(shí)代的城里人相比，他們所接受的教育或各方面的培訓(xùn)也較少。在當(dāng)今社會(huì)，大學(xué)生普遍存在，企業(yè)要求日益提高，而新生代農(nóng)民工在專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能方面存在不足，又對(duì)職業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)發(fā)展的要求和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀都不是十分了解，這就使他們只能從事第二、第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高和專業(yè)性不強(qiáng)的工作，使新生代農(nóng)民工與當(dāng)今社會(huì)要求的新型勞動(dòng)者產(chǎn)生了特別大的差距。所以說，他們自身的能力還是有待提高的，這是影響他們就業(yè)的關(guān)鍵。

2.2 就業(yè)途徑不暢通

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，還是比較容易與社會(huì)接軌的，他們更易融入這個(gè)豐富多彩的現(xiàn)代社會(huì)。手機(jī)、電腦、無線，還有一些新潮的詞語他們都是很熟悉的。因此，新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇上，還是相對(duì)比較多的：熟人老鄉(xiāng)幫忙介紹,同學(xué)朋友幫助找工作，還有的更是自己成群結(jié)隊(duì)的出去闖蕩。但是，也就僅僅限于這樣一些比較傳統(tǒng)的就業(yè)方式，對(duì)于網(wǎng)上求職、招聘會(huì)、參加國家考試等這些就業(yè)方式幾乎很少有人涉及。主要還是因?yàn)樗麄儧]有較好的獲得就業(yè)信息的渠道；交際有一定的局限性；對(duì)政府的一些就業(yè)政策也缺乏了解，不能充分利用政府為他們提供的優(yōu)惠政策。雖然社會(huì)上有許多中介機(jī)構(gòu)，但是他們并不愿意依靠中介機(jī)構(gòu)，一是他們對(duì)這些中介公司不了解、不信任，害怕上當(dāng)受騙；二是他們本來就掙錢不多，也就不愿意再去花中介費(fèi)這個(gè)“冤枉錢”。就業(yè)信息不靈通，就業(yè)途徑狹窄，也是它們難覓工作的原因。

2.3 社會(huì)保障缺失

農(nóng)民工進(jìn)城打工，在很多方面待遇不同于城里人，比如：農(nóng)民工的工資收入少、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、工作勞動(dòng)的時(shí)間長、工作環(huán)境差、自身權(quán)力難以得到保障、與真正的城市工人“同時(shí)不同薪，同工不同酬”[4]。這些問題都直接侵犯了農(nóng)民工的切身權(quán)力，傷害了他們的尊嚴(yán)，使他們的在進(jìn)城打工的時(shí)候不能享受一些社會(huì)保障。盡管國家已經(jīng)在各個(gè)城市中建立了城市最低生活保障制度,但這種保障僅僅是保護(hù)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口與低收入的城市居民。不僅新生代農(nóng)民工不享受社會(huì)保障,而且一些不良雇主為了減少保險(xiǎn)的成本,想方設(shè)法，機(jī)關(guān)算盡，甚至有些單位與新生代農(nóng)民工也不簽訂勞動(dòng)合同。這些做法，使得他們找工作更艱難、缺乏保障。

2.4 戶籍制度不合理

自從1958年的《戶口登記條例》實(shí)施以來,我國就開始了現(xiàn)在戶籍所實(shí)行的兩元結(jié)構(gòu)的管理制度，這種限制性較大的戶籍制度從根本上限制了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，使農(nóng)村戶籍人口受到了一定程度的歧視。不論是上一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，他們都沒有徹底擺脫農(nóng)村戶籍的束縛，即使他們進(jìn)入城市后,也都只能生活在城市的最底層，遭受一定的歧視。這種城鄉(xiāng)兩元社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)讓新生代的農(nóng)民工成為城市各種權(quán)益的“邊緣人”。很多行業(yè)也根據(jù)當(dāng)前的戶籍制，對(duì)農(nóng)民工做出了許多限制性的規(guī)定，使他們無法跟城市人一樣享受各種待遇，特別是在醫(yī)療問題、住房問題、孩子的教育問題等方面無法得到保障。因此，當(dāng)下的戶籍兩元結(jié)構(gòu)管理制度已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了中國新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面的發(fā)展前景，甚至有可能引發(fā)新的社會(huì)問題。

3 解決新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對(duì)策

3.1 提高自身能力，加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)

在制約新生代農(nóng)民工就業(yè)的因素中，其就業(yè)能力起關(guān)鍵作用。而就業(yè)能力的提升主要是看他們受到怎樣的教育，如果他們受教育的水平有所提高、培訓(xùn)的形式廣泛而多樣，那么新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力就會(huì)得到大大提升。因此加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，國家要發(fā)揮關(guān)鍵作用，從財(cái)政上加大對(duì)一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶植，政策上放寬對(duì)其的限制，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；保障就業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，讓新生代農(nóng)民工有更多、更好的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人來監(jiān)督管理，使這些機(jī)構(gòu)能夠很好的運(yùn)行，并充分發(fā)揮它們的作用。其次，企業(yè)要積極地配合國家提出的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，允許農(nóng)民工定期帶薪參加培訓(xùn)，并把工作技術(shù)與他們的工資相掛鉤，這樣會(huì)極大地調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，讓他們認(rèn)識(shí)到只有不斷地學(xué)習(xí)和參加技術(shù)培訓(xùn)，才能找到更好的工作，得到更高的報(bào)酬，才能適應(yīng)當(dāng)今的現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)。最后，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。提高他們自身的能力，還需要農(nóng)民工自身的積極參與。新生代農(nóng)民工自己也要充分認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性，積極踴躍地尋求各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的良好素養(yǎng)，這樣才能在快速發(fā)展的社會(huì)中有自己的立足之地。

3.2 疏通就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道比較狹窄，獲知就業(yè)信息的途徑不暢通，所以，難以得到快捷、準(zhǔn)確的就業(yè)消息，從而影響他們的就業(yè)。因此，各地政府應(yīng)該充分發(fā)揮政府職能，建立專門的新生代農(nóng)民工就業(yè)信息管理部門，對(duì)當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工就業(yè)狀況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查了解，并對(duì)其進(jìn)行登記管理，為那些失業(yè)的新生代農(nóng)民工提供與他們能力相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)資料；還可以通過一些電視廣告、小區(qū)廣播等各種方法來加大對(duì)就業(yè)信息的傳播。另外，還可以利用新生代農(nóng)民工經(jīng)常玩手機(jī)的特點(diǎn)，開通短信就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，讓他們及時(shí)、快速了解就業(yè)信息。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，建立健全中介機(jī)構(gòu)體制，使中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，從而拓寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)渠道，促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好就業(yè)。在努力拓寬就業(yè)渠道的同時(shí)，政府還要鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度和提供優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決他們自身的就業(yè)問題，還可以為社會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 完善社會(huì)保障，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)

根據(jù)我國現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)保障嚴(yán)重缺失的現(xiàn)實(shí)，為了解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，我國應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)保障體系，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定和完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度。第一，要完善新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；第二，提高新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。使新生代農(nóng)民工在社會(huì)中能擁有更多的權(quán)益；第三，建立新生代農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和最低的生活保障制度。建立和完善新生代農(nóng)民工失業(yè)后的保險(xiǎn)體制和機(jī)制，讓那些符合失業(yè)保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民工失去工作后在生活上可以得到一些補(bǔ)助。根據(jù)他們打工所在地的實(shí)際情況，想辦法解決新生代農(nóng)民工在生活上的困難，并將最低生活保障制度進(jìn)一步改革和完善，讓更多新生代農(nóng)民工在身處困境時(shí)能夠得到最低生活保障；第四，大力解決新生代農(nóng)民工子女受教育問題，改變國家對(duì)住所和學(xué)生學(xué)籍的管理。并讓新生代農(nóng)民工子女與城里的孩子一樣可以接受九年義務(wù)教育，將新生代農(nóng)民工子女的義務(wù)教育統(tǒng)一放入政府公共的教育體系；第五，出臺(tái)切實(shí)、利民的住房政策，解決新生代農(nóng)民工在城市中的住房問題。

與此同時(shí)，也要在法律上給予他們保障。我們應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)去規(guī)范和保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是要不斷提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，讓新生代農(nóng)民工知道自己有哪些合法權(quán)益，應(yīng)該通過怎樣的途徑去維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使自身的合法權(quán)益得到保障，不被侵犯。二是要提高和完善我國現(xiàn)在的法律法規(guī)。這樣可以維護(hù)新生代農(nóng)民工的工作權(quán)益，也可以給新生代農(nóng)民工提供一個(gè)很好的工作環(huán)境。三是各地政府應(yīng)該建立專門的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為那些不懂法律的新生代農(nóng)民工提供法律幫助。

3.4 改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差距

我們國家已經(jīng)明確提出了城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要決策。“國家就得把解決那些符合條件的新生代農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題特別是解決新生代農(nóng)民工問題指明了很重要的方向?！盵5]

要解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，關(guān)鍵在于

調(diào)整我國的戶籍制度，給新生代農(nóng)民工戶口紅利，才能給新生代農(nóng)民工的就業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。在改革戶籍制度的過程中，國家必須要根據(jù)我國的國情現(xiàn)實(shí)，考慮不同城市的不同特點(diǎn)，結(jié)合廣大人民的具體意愿，一步一步地進(jìn)行改革。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，國家必須放寬他們?cè)诔鞘欣锞幼〉臈l件和要求，提高他們?cè)谏鐣?huì)中的地位，只有這樣，新生代農(nóng)民工才會(huì)更好地向城市人發(fā)展和變化，才有可能使他們和城市居民在就業(yè)時(shí)有許多平等的機(jī)會(huì)和崗位，才可以使新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)少受到別人的歧視。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城鄉(xiāng)差距日益縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不少新生代農(nóng)民工不再選擇背井離鄉(xiāng)到大城市去發(fā)展，而是選擇就近打工，這樣，可以照顧自己的父母和妻兒。再有，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、不斷縮小城鄉(xiāng)差距也是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的有效途徑。

[1]魏順寶.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究述評(píng)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4)：30-33.

[2]王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究，2001(3)：17-18.

[3]劉浩蕊，齊靜雯，邱宇.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題探討[J].河北企業(yè)，2012(7)：42-43

[4]沈悅.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題探討[J].東方企業(yè)文化，2014（4）：213.

[5]全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-11-02.

責(zé)任編輯 周丁力

Employment Problems and Countermeasure of New MigrantWorkers

GUO Xuefeng
(School of Politics and Law,ShanxiNormal University,Linfen Shanxi031500,China)

With the rapid development of industrialization，urbanization and informationization in China，a series of problems have emerged，and the current problem of“three agriculture”is obvious，because it has affected the economic development and social stability aroused widespread concern in society，and the employment is an effective fundamental solution to the“three rural issues”.This paper focuses on the analysis of the new migrant workers’employment problems suchas the concept and characteristics,a series of problems they are facing,and the corresponding solutions.

new migrant workers；employment；dilemma；countermeasures

F241.4

A

1674－5787（2016）05－0035－04

2019-08-10

郭雪峰（1991—）女，山西臨汾人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。