發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模種植

周愛(ài)軍 （江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 226400）

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模種植

周愛(ài)軍 （江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 226400）

目前，如東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于發(fā)展階段，為推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)如東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式、發(fā)展方法及其在農(nóng)業(yè)規(guī)模種植中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析，并依此提出了規(guī)范其發(fā)展的對(duì)策和建議，以供參考。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；主要形式；發(fā)展方法；發(fā)展建議；如東縣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，其主要表現(xiàn)特征為經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、經(jīng)營(yíng)形式多樣，經(jīng)營(yíng)效益良好。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為產(chǎn)業(yè)政策支持的新實(shí)體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新載體、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新受體。近幾年來(lái)，如東縣采取行政推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，有序培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但如東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于發(fā)展階段，為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式和發(fā)展方法，分析了其在農(nóng)業(yè)規(guī)模種植中存在的問(wèn)題，并提出了其發(fā)展的對(duì)策和建議。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式

1.1 全程托管型

按照土地托管、保姆服務(wù)、自愿合作、增效共贏的原則，農(nóng)民將土地托付給糧食專(zhuān)業(yè)合作社耕種，農(nóng)民交付一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，按季獲得合同約定的糧食。

1.2 土地租賃型

在雙方自愿和平等互惠的原則下，農(nóng)民或村集體自愿把土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)主，由家庭農(nóng)場(chǎng)主支付承包費(fèi)，雙方簽訂合同，約定承包期限，以家庭農(nóng)場(chǎng)承包的方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.3 合作經(jīng)營(yíng)型

通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如成立的（麥、稻）種植專(zhuān)業(yè)合作社、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社。

1.4 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型

以統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)插、機(jī)收和統(tǒng)一植保等為主要服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，如成立的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、植保專(zhuān)業(yè)合作社。

2 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的做法

2.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2.1.1 廣泛宣傳

（1）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型進(jìn)行系列報(bào)道，向農(nóng)民廣泛宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)理念、內(nèi)容、優(yōu)點(diǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)成為農(nóng)村發(fā)展的新常態(tài)，讓農(nóng)民群眾了解、接受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的存在意義，從而放心地將土地交給其經(jīng)營(yíng)打理。（2）通過(guò)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互觀摩借鑒、開(kāi)展先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法等，發(fā)揮優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范促進(jìn)作用。

2.1.2 加大引導(dǎo)

鼓勵(lì)支持青壯年農(nóng)民以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)在農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，對(duì)有意愿開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手、農(nóng)技人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)自然人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并幫助解決創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)、扶持、引導(dǎo)，推動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平，以利于服務(wù)更多農(nóng)戶、創(chuàng)造更高效益。

2.2 加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

如東縣出臺(tái)政策，推動(dòng)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“全托管”列入政府單項(xiàng)考核，并實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。具體做法：出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的意見(jiàn)》文件，明確任務(wù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加減10分的考核制度，對(duì)“全托管”經(jīng)營(yíng)面積達(dá)66.67 hm2、當(dāng)年配套新建糧食烘干中心并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的“全托管”經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)面積達(dá)33.33 hm2以上的“全托管”經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年新培育的規(guī)模在13.33 hm2以上、33.33 hm2以下、且通過(guò)驗(yàn)收的“全托管”經(jīng)營(yíng)主體，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行

近年來(lái)，如東縣積極推進(jìn)管理與服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合、集中培訓(xùn)與一對(duì)一幫扶相結(jié)合，不斷增進(jìn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3.1 結(jié)對(duì)幫扶

如東縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展工作，明確工作要求、責(zé)任落實(shí)到人、實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、確保任務(wù)完成。全縣共分5個(gè)幫扶小組，其中縣農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成4個(gè)幫扶小組，縣農(nóng)機(jī)局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成1個(gè)幫扶小組，劃分到14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，確認(rèn)好服務(wù)主體，做到一對(duì)一的幫扶，各鎮(zhèn)區(qū)明確一人為專(zhuān)職聯(lián)系人。由于組織網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，使各項(xiàng)工作得到有效貫徹落實(shí)，同時(shí)通過(guò)手把手、面對(duì)面的指導(dǎo)，完善了臺(tái)帳資料，提升了服務(wù)水平。

2.3.2 組織培訓(xùn)

如東縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門(mén)先后多次組織各鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、農(nóng)機(jī)裝備的匹配、財(cái)務(wù)管理、規(guī)范化合同等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確?！叭泄堋毙滦徒?jīng)營(yíng)主體做到“五有”，即有一定的托管規(guī)模、有規(guī)范的書(shū)面服務(wù)合同、有詳細(xì)的機(jī)具清冊(cè)、有完整的作業(yè)清單、有合理的財(cái)務(wù)收支明細(xì)。

2.3.3 項(xiàng)目督查

為保證新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)性和建設(shè)的規(guī)范性，如東縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合成立了督查小組，多次到各鎮(zhèn)區(qū)督查新增“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)情況，并對(duì)“全托管”項(xiàng)目申報(bào)主體進(jìn)行電話抽查，以摸清實(shí)施主體的真實(shí)性。同時(shí)，按照《南通市“全托管”項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)及驗(yàn)收辦法》逐一核查申報(bào)主體的臺(tái)賬資料，并指導(dǎo)不符合要求的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整改，使“全托管”服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量得到有效保障。

2.4 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，或把有限的土地資源集中起來(lái)統(tǒng)一出租，鼓勵(lì)土地集中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，通過(guò)招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、種養(yǎng)大戶承包、農(nóng)業(yè)企業(yè)培植等方式，實(shí)現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)、整村農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.5 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

通過(guò)委托代種和統(tǒng)一服務(wù)等方式，把“為農(nóng)”服務(wù)滲透到供種、育秧、生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，如東縣豐裕家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“統(tǒng)一品種，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一機(jī)插，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的托管模式；如東縣小張糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全托管服務(wù)，農(nóng)戶給經(jīng)營(yíng)主體每667 m2服務(wù)費(fèi)1 300元，經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)戶每667 m2不低于水稻550 kg、小麥400 kg；如東欣榮植保專(zhuān)業(yè)合作社在稻麥種收各個(gè)環(huán)節(jié)給農(nóng)戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，從而獲得服務(wù)費(fèi)收益。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，既解決了農(nóng)戶缺乏勞力的后顧之憂，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，保障了農(nóng)民口糧，提高了耕種質(zhì)量和土地產(chǎn)出率。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)規(guī)模種植中存在的問(wèn)題

3.1 資金短缺的問(wèn)題突出

新型主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，相應(yīng)的資金需求也較大，經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍面臨資金季節(jié)性短缺的困難。同時(shí)，受農(nóng)村金融體制局限性、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)趨利性和農(nóng)業(yè)規(guī)模種植利潤(rùn)空間限制性等的影響，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走貸款經(jīng)營(yíng)之路狹窄，制約了其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，限制了經(jīng)營(yíng)主體獲得相對(duì)穩(wěn)定的土地規(guī)模

目前土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)制度、監(jiān)管機(jī)制存在空白。部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)停留在口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂正式合同，有的即使簽訂合同，合同內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，存在條款不規(guī)范、對(duì)具體的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確約定等問(wèn)題，再加之土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管缺失，時(shí)常出現(xiàn)土地流出與索回的反復(fù)發(fā)生。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)具缺乏

3.3.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

土地分布分散、農(nóng)田配套設(shè)施跟不上（主要是溝、渠、路不配套），限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展。近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但目前仍有很大一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，田間渠道仍為大集體時(shí)代的土溝，經(jīng)常發(fā)生灌溉困難的情況；同時(shí)，由于缺乏財(cái)政資金，硬質(zhì)渠道修建在短期內(nèi)難以完成，影響了經(jīng)營(yíng)主體的田間機(jī)械作業(yè)及正常的農(nóng)事操作。

3.3.2 農(nóng)機(jī)具缺乏

農(nóng)業(yè)規(guī)模種植必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，這就需要投入大筆資金購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，而目前大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體年齡在50歲以上，再加上農(nóng)機(jī)具的投入利用回報(bào)率低，使部分經(jīng)營(yíng)主體寧愿租用農(nóng)機(jī)具，也不愿投入大筆資金購(gòu)置。

3.4 政策扶持難到位，保障措施缺乏

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼也逐漸增多，但這些補(bǔ)貼（如良種補(bǔ)貼等）大多是通過(guò)“一折通”發(fā)放給原來(lái)的承包戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受不到這部分補(bǔ)貼。同時(shí)，規(guī)模種植的風(fēng)險(xiǎn)大，如遇上災(zāi)害性極端天氣，往往損失慘重，僅依靠目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，難以起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

3.5 土地流轉(zhuǎn)難度大、問(wèn)題多，種植規(guī)模難擴(kuò)大

近年來(lái)，由于國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模種植，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，再加上農(nóng)民特有的土地情結(jié)，使部分農(nóng)戶珍惜土地，土地流轉(zhuǎn)意愿低，流轉(zhuǎn)價(jià)格期望值高，且流轉(zhuǎn)地零散，導(dǎo)致種植規(guī)模難以連片擴(kuò)大。與此同時(shí)，部分在外打工或經(jīng)商或缺乏勞動(dòng)力的家庭，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)并不過(guò)分計(jì)較，價(jià)格不高，這就使得土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格差異較大，缺乏指導(dǎo)性土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 部分規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植面積在13.33 hm2左右的適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益較好，部分規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效益反而不高，究其原因：（1）用工方式不同，勞動(dòng)效率差異顯著。適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體的種植主要依靠家庭勞動(dòng)力，他們?cè)诠芾頃r(shí)更用心，而大規(guī)模種植雇傭的勞力存在“出勤不出力”的現(xiàn)象，他們干活往往事倍功半，因此，適度規(guī)模的精細(xì)耕作的單產(chǎn)要高于大規(guī)模的粗放式種植的單產(chǎn)，產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也高于大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式。（2）種植成本增加，種植效益難以提高。近年來(lái)，種子、化肥等農(nóng)資及勞動(dòng)力價(jià)格逐年上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐年提高、利潤(rùn)下降。同時(shí)，近年來(lái)氣候多變，作物病害發(fā)生率增加，且極端異常天氣也使作物產(chǎn)量降低，導(dǎo)致種植效益提高困難重重。（3）規(guī)模越大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越低。規(guī)?；N植靠天吃飯，且極易受氣候和自然災(zāi)害的影響，這就給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大的威脅。

3.7 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品難以集聚可觀利潤(rùn)

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀決定了生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品，且農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人流通到市場(chǎng)，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受不到農(nóng)產(chǎn)品初加工或深加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的利潤(rùn)。

4 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策和建議

4.1 完善相關(guān)政策，將補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、農(nóng)機(jī)裝備匹配困難、資金投入大、回收周期長(zhǎng)，因此，建議在政策制定、項(xiàng)目安排、財(cái)政投入、技術(shù)幫扶等方面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策性傾斜，積極拓寬經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)組織的融資渠道，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等途徑，集中增強(qiáng)種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存及抵御自然災(zāi)害的能力，采取物化補(bǔ)助等方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)信心。同時(shí)，依托惠農(nóng)項(xiàng)目，改善經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。如在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、優(yōu)糧工程等項(xiàng)目時(shí)，給予新型經(jīng)營(yíng)主體一定的物化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼，幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、配套小型農(nóng)機(jī)具，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4.2 出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

建議市縣政府相關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，確定縣域土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、規(guī)程，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，以保證土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序開(kāi)展。此外，可出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性，促進(jìn)適度規(guī)模種植快速發(fā)展。

4.3 加大科技投入力度，發(fā)揮適度規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)

（1）縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技部門(mén)要做好新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范，對(duì)好的科技成果要加以推廣，充分發(fā)揮試驗(yàn)示范的作用。通過(guò)試驗(yàn)示范與本地實(shí)際的融合，形成具有地方特色的新技術(shù)、新模式、新方法，并通過(guò)培訓(xùn)傳授給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（2）縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物機(jī)械化技術(shù)的研究和推廣，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域應(yīng)由大田農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，農(nóng)機(jī)的發(fā)展要滿足經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需求。（3）縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)速度。（4）加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4.4 提倡農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加種植效益

積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)品種，創(chuàng)建如東大米、面粉品牌，探索優(yōu)質(zhì)稻米、小麥產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)“品種優(yōu)質(zhì)化、基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精品化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、管理規(guī)范化”。同時(shí)，提倡農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以利于掌控糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植收益的最大化。

4.5 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促使規(guī)模種植持續(xù)不斷發(fā)展

規(guī)?；N植是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其出路是依靠科技，但實(shí)現(xiàn)的主體是農(nóng)民，因此，為使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出應(yīng)有的效果，必須培養(yǎng)一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。為此，可針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，開(kāi)設(shè)種植技術(shù)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律等課程，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升基本技能，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.6 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜適度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，經(jīng)營(yíng)效益反而不高，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宜進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)其他方法來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效益。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，借助高性能的機(jī)械設(shè)備來(lái)減少人工投入，節(jié)約成本；提供從單一的耕種收領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)拓展的服務(wù)；針對(duì)農(nóng)民對(duì)土地秸稈還田、深耕作業(yè)、田間植保、糧食烘干等的需求開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，這些都可成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高收益的著力點(diǎn)。

2015-06-25