寧?？h食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施過程中存在的問題及推進(jìn)建議

陳英子 胡遠(yuǎn)黨 范鵬志 楊媛媛 安家琦（浙江省寧?？h農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站 35600；浙江省寧?？h林特推廣總站 35600）

寧?？h食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施過程中存在的問題及推進(jìn)建議

陳英子1胡遠(yuǎn)黨1范鵬志1楊媛媛2安家琦1（1浙江省寧?？h農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站 315600；2浙江省寧?？h林特推廣總站 315600）

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)通過對(duì)寧?？h食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析了其實(shí)施過程中存在的問題，并依此提出了相關(guān)推進(jìn)建議，以期完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；現(xiàn)狀；問題；建議；寧?？h

近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和群眾舌尖上的安全，還直接影響著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，只有建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，準(zhǔn)確記錄播種、施肥、施藥、收獲等各環(huán)節(jié)的信息，才能建立起安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)追溯體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管?，F(xiàn)通過對(duì)寧海縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析了其實(shí)施過程中存在的問題，并依此提出了相關(guān)推進(jìn)建議，以期完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的內(nèi)容及作用

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄內(nèi)容包括田間生產(chǎn)、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品銷售、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的作用主要表現(xiàn)為價(jià)值、警示、保證、查詢等[1]，可使生產(chǎn)者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)技術(shù)，避免生產(chǎn)失誤及保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、責(zé)任追究、消費(fèi)追蹤，并能使監(jiān)管形成合力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的進(jìn)一步完善[2]。

2 寧海縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的實(shí)施現(xiàn)狀

自2008年浙江省農(nóng)業(yè)廳等5個(gè)部門決定全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度以來，浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體已普遍樹立了“建立生產(chǎn)記錄”的意識(shí)，主動(dòng)開展了食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄；同時(shí)，各部門針對(duì)種（養(yǎng)）殖不同行業(yè)，分別制定了相應(yīng)的記錄內(nèi)容、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，有效推進(jìn)了生產(chǎn)記錄制度的建立。但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，也表現(xiàn)出記錄不全、記錄無效等現(xiàn)象，且存在分化大和記錄情況良莠不齊等現(xiàn)象[3]。

3 寧?？h食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施過程中存在的問題

3.1 生產(chǎn)記錄制度難落實(shí)

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，由于其本身的文化素質(zhì)低、管理能力弱、缺乏責(zé)任心等，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度難以落實(shí)[4]。

3.2 記錄意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是一些合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體還沒有樹立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的意識(shí)，僅出于應(yīng)付檢查而象征性地進(jìn)行記錄，存在“為記錄而記錄”、“有填沒填”等現(xiàn)象，對(duì)記錄填寫的內(nèi)容是否符合實(shí)際、內(nèi)容真實(shí)性等幾乎不關(guān)心。

3.3 記錄內(nèi)容不規(guī)范

由于一些食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的知識(shí)水平不高、意識(shí)不強(qiáng)等原因，存在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息記錄不完整，漏記、補(bǔ)記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是一些農(nóng)藥及肥料用量記錄不準(zhǔn)確，造成生產(chǎn)記錄不規(guī)范。

3.4 運(yùn)作機(jī)制不健全

由于當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)并未對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄做出強(qiáng)制性的要求，致使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的價(jià)值無法真正體現(xiàn)，生產(chǎn)記錄的作用無法被消費(fèi)者所認(rèn)識(shí)和肯定，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)生產(chǎn)記錄存在敷衍了事等現(xiàn)象。

3.5 行政監(jiān)管力度不足

一方面，政府對(duì)合作社及其成員等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄缺乏有力的指導(dǎo)和監(jiān)督；另一方面，由于監(jiān)管體系不健全，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄只是進(jìn)行以臺(tái)賬檢查為主的監(jiān)督，對(duì)檢查不合格的經(jīng)營(yíng)主體也只是督促其及時(shí)整改，缺乏有效的監(jiān)罰并重的措施。

4 推進(jìn)寧?？h食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的建議

4.1 加快建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系

以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為監(jiān)管對(duì)象，突出做好“三品”生產(chǎn)企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的落實(shí)和擴(kuò)大生產(chǎn)記錄的示范作用，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。

4.2 加快建設(shè)動(dòng)態(tài)執(zhí)法、檢查體系

建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的電子錄入和檢查制度，實(shí)行生產(chǎn)記錄的電子化錄入和實(shí)時(shí)傳輸，各級(jí)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)記錄進(jìn)行有效規(guī)范，進(jìn)一步減少漏填、亂填等問題。同時(shí)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)誠(chéng)信監(jiān)管體系，針對(duì)偽造食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄者責(zé)令其改正，而對(duì)逾期不改者，可進(jìn)行黑名單登記，并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)助等進(jìn)行削減。

4.3 加快建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的“紅黑名單”制度，以有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)行為。同時(shí)，依照生產(chǎn)記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品的速測(cè)檢測(cè)和監(jiān)管體系，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立速測(cè)員、監(jiān)管員等，以完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全。

[1] 胡遠(yuǎn)黨,吳愉萍,馬永軍,等.種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的作用及要點(diǎn)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,19(5）：90-91.

[2] 葉顯邦,曾宏杰,李永華.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研及建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011,(11）：46-47.

[3] 劉玉龍.慶陽市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度中存在問題及建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2015,(3):110-111.

[4] 尹倩.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度實(shí)施過程中的農(nóng)戶行為研究—基于浙江省調(diào)研的實(shí)證分析[D].浙江：浙江大學(xué),2010.

2016-02-24