培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推進(jìn)閔行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

朱珮瑤 萬 江 金智青 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推進(jìn)閔行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

朱珮瑤 萬 江 金智青 （上海市閔行區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 201101）

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須要求，也是提高農(nóng)業(yè)比較效益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措。近年來，閔行區(qū)注重培育以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。但在全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得快速發(fā)展、不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，一些制約因素也日益突出，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展壯大的障礙。為推進(jìn)閔行區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大，提出了相關(guān)的改進(jìn)建議，以供參考。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；問題；建議

我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價格“天花板”下壓，我國農(nóng)業(yè)承受著“雙重?cái)D壓”，同時，面對全球一體化的國際競爭，我國農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢不斷下降。近年來，我國財(cái)政支農(nóng)資金投入力度顯著加強(qiáng)，但在具體實(shí)施過程中，也存在投入分散、效益較低等問題，財(cái)政資金支農(nóng)的精準(zhǔn)度和有效性亟待提高。然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿日趨下降，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟須解決的難題。為大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力因子，提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，并必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十八大也提出了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，為未來農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。閔行區(qū)是一個兼有中心城區(qū)和郊區(qū)特色的中心城區(qū)拓展區(qū)，作為大上海新型輔城功能的現(xiàn)代化新城區(qū)，如何進(jìn)一步培育壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是當(dāng)前值得關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給的家庭經(jīng)營農(nóng)戶而提出的，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建我國集約化、專業(yè)化、組織化、社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，是推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的骨干力量。2012年以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”一詞只在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年以后，開始出現(xiàn)在地方和中央的官方文件中，如浙江省正式出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，2012年底，中央農(nóng)村工作會議也正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可定義為具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營組織，也包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

20世紀(jì)90年代中期以來，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)育和成長提供了難得的機(jī)遇，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織既是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的主要力量，也成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要構(gòu)成。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，一般把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)組織。隨著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營性服務(wù)組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 閔行區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

閔行區(qū)地處上海市腹部、緊靠中心城區(qū)的西南，形似一把“鑰匙”，其優(yōu)越的地理環(huán)境、便利的交通設(shè)施，使閔行區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年減少，農(nóng)業(yè)比重不斷降低，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民也在不斷減少。閔行區(qū)目前共有耕地面積0.567萬hm2，其中基本農(nóng)田面積0.3萬hm2、設(shè)施糧田面積1 066.67 hm2、設(shè)施菜田面積533.33 hm2；有農(nóng)業(yè)戶籍人口約6.2萬人，涉農(nóng)鎮(zhèn)有浦江、馬橋、吳涇、華漕、顓橋、梅隴6個鎮(zhèn)，行政村有137個，農(nóng)民人均占有耕地面積約860 m2、人均占有基本農(nóng)田面積約526.67 m2，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地資源日益減少，發(fā)展空間被不斷壓縮。近年來，閔行區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，努力探尋農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新模式，引導(dǎo)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，把培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、全面提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要措施。經(jīng)過多年的扶持與培育，閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量明顯增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯

大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不斷擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)，經(jīng)營主體的總體帶動能力得到了明顯的加強(qiáng)和提升。

組建具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；降挠行緩健＝陙?，閔行區(qū)不斷加大資金投入，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重典型帶動，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)村快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例已達(dá)86%。截至2014年底，閔行區(qū)在工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有140多家，在區(qū)農(nóng)委備案的專業(yè)合作社有108家，新增專業(yè)合作社6家；從專業(yè)合作社的區(qū)域分布來看，浦江鎮(zhèn)80家（占全區(qū)70%）、華漕鎮(zhèn)9家、馬橋鎮(zhèn)8家、吳涇鎮(zhèn)6家、顓橋鎮(zhèn)4家、梅隴鎮(zhèn)1家。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本單元，因此，發(fā)展糧食類家庭農(nóng)場是新形勢下農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要載體。為更好地提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營活力，根據(jù)上海市農(nóng)村工作會議的要求，閔行區(qū)在3年內(nèi)（2014-2016年）將全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積的70%甚至100%發(fā)展為糧食類家庭農(nóng)場。目前全區(qū)糧食類家庭農(nóng)場主要集中在浦江、吳涇、馬橋、梅隴4個鎮(zhèn)，以2014年到2015年，全區(qū)已組建糧食類家庭農(nóng)場67家，分布在30多個行政村，生產(chǎn)總面積達(dá)910.13 hm2，超過全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積的60%。其中，2014年全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場35家，生產(chǎn)面積達(dá)427.2 hm2（浦江鎮(zhèn)發(fā)展30家，面積達(dá)394.67 hm2；吳涇鎮(zhèn)發(fā)展2家，面積達(dá)10.8 hm2；馬橋鎮(zhèn)發(fā)展2家，面積達(dá)13.33 hm2；梅隴鎮(zhèn)發(fā)展1家，面積為8.4 hm2）；2015年全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場32家，總面積達(dá)482.93 hm2（浦江鎮(zhèn)發(fā)展25家，面積達(dá)409.13 hm2；馬橋鎮(zhèn)發(fā)展2家，面積達(dá)28.73 hm2；吳涇鎮(zhèn)發(fā)展5家，面積達(dá)45.07 hm2）。

3 閔行區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)組織化水平仍需不斷提高

近年來，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度雖然有了較大的提高，但亮點(diǎn)不多、質(zhì)量不高、實(shí)力不平衡、市場競爭能力不強(qiáng)。同時，“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（大戶）”的模式連接不夠緊密，生產(chǎn)者和市場之間的對接不夠強(qiáng)，還不能完全通過利益紐帶將各方納入產(chǎn)業(yè)鏈中。此外，合作社與家庭農(nóng)場尚未形成聯(lián)動發(fā)展的局面，還需要政府牽線、創(chuàng)建制度，在經(jīng)營機(jī)制上也需要政府引導(dǎo)和搭臺。

3.2 部分扶持政策還需有所突破

針對農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社），在財(cái)政扶持、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施還比較完善，但在用地指標(biāo)、庫房高度等設(shè)施農(nóng)用地落實(shí)方面仍存在較大問題，且已成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展的一大瓶頸。

3.3 對家庭農(nóng)場的認(rèn)識還不到位

不少農(nóng)民認(rèn)為過去搞合作社蠻好，也形成了固定的工作機(jī)制，現(xiàn)在搞家庭農(nóng)場多此一舉，工作積極性不高且存在“兩怕”。主要體現(xiàn)在：（1）怕沒人來搞家庭農(nóng)場，弄不好半途而廢。（2）怕對原有土地進(jìn)行重新分包，所得利益要重新分配，給現(xiàn)有工作增添麻煩。還有部分村級集體合作社，原來是通過內(nèi)部承包轉(zhuǎn)給外地人種植，去除各類成本后集體還有較好收益，因而不愿意主動釋放土地發(fā)展家庭農(nóng)場。此類問題在馬橋鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。

3.4 服務(wù)體系亟待完善

目前閔行區(qū)雖然經(jīng)營主體數(shù)量不少，但由于經(jīng)營規(guī)模小，往往重盈利輕服務(wù)、重技術(shù)輕市場、重產(chǎn)品直銷輕農(nóng)產(chǎn)品深加工。例如，閔行區(qū)糧食生產(chǎn)原有的曬場、庫房等設(shè)施都是圍繞合作社規(guī)?；?jīng)營的要求而設(shè)置的，相對比較集中，而新組建的家庭農(nóng)場對原有的土地進(jìn)行了重新分配，但原有的曬場、庫房卻無法進(jìn)行分割使用，稻谷翻曬成為大問題。

3.5 人才儲備太少

目前閔行區(qū)現(xiàn)有的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場主、合作社社員、種養(yǎng)大戶等，普遍存在年齡偏大、文化水平較低、生產(chǎn)技能不足等問題，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)提升形成了制約。例如，2014年對閔行區(qū)6個涉農(nóng)鎮(zhèn)60家農(nóng)業(yè)企業(yè)開展抽樣調(diào)研，有效總?cè)藬?shù)為998人，初中及以下文化程度的占76.1%，表明閔行區(qū)農(nóng)村勞動力受教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，文化程度較低，知識型人才流失嚴(yán)重，這不利于農(nóng)業(yè)新科技的引進(jìn)與應(yīng)用，從而直接限制了閔行區(qū)農(nóng)村勞動生產(chǎn)力水平的提高。

4 閔行區(qū)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改進(jìn)建議

4.1 積極宣傳引導(dǎo)

要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和政策下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)等宣傳活動，推介經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)典型，讓更多的農(nóng)戶了解農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的作用、意義和相關(guān)的配套政策，進(jìn)一步提高各類經(jīng)營主體的創(chuàng)強(qiáng)爭優(yōu)意識，讓更多的農(nóng)戶進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識，積極參與到合作社、家庭農(nóng)場的申報(bào)組建中來。要以村為單位，加強(qiáng)宣傳家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度改革的重要舉措，并全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策制度，從而解決“沒人種地”的窘境，同時逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制，使閔行區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場更健康和規(guī)范地發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)不同經(jīng)營主體間的合作互助

依托農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體的組織優(yōu)勢，引導(dǎo)其進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能，深入開展產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)后加工營銷等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主在種植技術(shù)、糧食烘曬、產(chǎn)品銷售等方面加強(qiáng)互助與合作。同時，政府要繼續(xù)加強(qiáng)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和扶持，鼓勵其調(diào)整和重組糧食合作社的治理結(jié)構(gòu)，讓家庭農(nóng)場和合作社這兩種不同的經(jīng)營主體之間建立起“細(xì)胞和組織”的緊密聯(lián)系，為家庭農(nóng)場自身的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)

當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的跨越階段，小規(guī)模分散的經(jīng)營方式制約了資源的優(yōu)化配置和勞動生產(chǎn)力的有效提高，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民

持續(xù)增收的重要途徑。2015年8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，出臺了多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的措施，明確了多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的財(cái)政政策，進(jìn)一步“聚焦”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，閔行區(qū)要整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，落實(shí)好現(xiàn)有的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的翻曬場地、庫房、灌溉、設(shè)施老化等問題，協(xié)同相關(guān)部門共同調(diào)查研究，制定穩(wěn)妥的政策措施，落實(shí)解決辦法，形成合力，為閔行區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展提供扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

4.4 進(jìn)一步完善服務(wù)體系的建設(shè)

要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，為培育壯大新型經(jīng)營主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)部門要分工協(xié)作、緊密配合，制定支持經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施，力盡所能為發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。各部門要建立健全長效的服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件。作為“看不見的手”，各級政府管理部門要進(jìn)一步完善相關(guān)金融、稅收等政策，引導(dǎo)各類資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。要完善公益性服務(wù)體系建設(shè)，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，理清職能、加強(qiáng)人員配備，逐步建立健全區(qū)域農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著閔行區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食類家庭農(nóng)場數(shù)量的不斷增多，要不斷提高合作社、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)、自我規(guī)范的意識，在“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”等環(huán)節(jié)建立農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)資供應(yīng)、植保防護(hù)、農(nóng)技應(yīng)用等更完善的服務(wù)體系，讓合作社、家庭農(nóng)場享受到更好的全程產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

4.5 加強(qiáng)新型經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)

依托政府公共培訓(xùn)平臺，舉辦各類培訓(xùn)活動，內(nèi)外兼修、多措并舉，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)。具體措施：（1）加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。把人才強(qiáng)農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，主要針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，擴(kuò)大免費(fèi)培養(yǎng)覆蓋范圍，積極開展定向委托培養(yǎng)，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同類型的農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。完善綠色證書制度，把綠色證書作為職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。（2）引進(jìn)外部人才。出臺扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才回流農(nóng)村，對回流農(nóng)村的各類人才給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶；對經(jīng)營主體主動引進(jìn)各類人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的，給予相應(yīng)的政策補(bǔ)助。同時吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，從政府補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。

5 結(jié) 語

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)入了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等大量涌現(xiàn)，并逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量。閔行區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在不斷發(fā)育成長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的良好勢頭。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是一個漸進(jìn)過程，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受生產(chǎn)要素、體制機(jī)制等多方面制約。當(dāng)前，閔行區(qū)正面臨本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏、從業(yè)人員老齡化、本地從業(yè)人員后繼乏人等問題的挑戰(zhàn)，因此，要深入研究新情況，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，科學(xué)謀劃新思路、新舉措，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極主動適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2015-12-16