關(guān)于建立種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家?guī)熘贫鹊慕ㄗh

藺艷麗李劍峰吳盼盼徐清來（山東省濱州市種子管理站，56600；山東省博興縣農(nóng)業(yè)局，56500）

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關(guān)于建立種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家?guī)熘贫鹊慕ㄗh

藺艷麗1李劍峰1吳盼盼1徐清來2
（1山東省濱州市種子管理站，256600；2山東省博興縣農(nóng)業(yè)局，256500）

農(nóng)業(yè)部于2003年出臺(tái)了《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），目的是為了規(guī)范農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定程序和方法，合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

《辦法》出臺(tái)后，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地管理原則，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)初次田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的組織實(shí)施工作。從多年的實(shí)施情況來看，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)出具的絕大部分鑒定報(bào)告，能得到涉事雙方的認(rèn)可，并以此作為雙方協(xié)商或仲裁處理的最重要依據(jù)，有極小一部分一方或雙方有異議的現(xiàn)場(chǎng)鑒定需要市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)重新組織實(shí)施，因再次鑒定申請(qǐng)只能提起一次，為此市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)會(huì)組織更加權(quán)威的專家進(jìn)行鑒定，專家鑒定時(shí)也會(huì)更加謹(jǐn)慎，所以鑒定結(jié)果也會(huì)更加客觀、公正、合理，鑒定結(jié)果一般能被雙方認(rèn)可。市、縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作，有效地解決了種子質(zhì)量糾紛，化解了種子經(jīng)營(yíng)者與使用者的矛盾。但是，近年來筆者發(fā)現(xiàn)田間鑒定工作中存在許多問題，相配套的制度需要建立與完善。

1 目前種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定面臨的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，影響農(nóng)作物田間表現(xiàn)的因素越來越多，較之前有很大的不同，除種子、栽培管理、氣候等因素外，水、土、氣污染等因素造成的農(nóng)作物田間糾紛已日漸增多，相反真正因種子自身原因造成的田間糾紛反而越來越少。

隨著各地栽培農(nóng)作物種類的日益增多，相對(duì)專業(yè)的專家卻越來越少。雖然主要農(nóng)作物專家不少，但由于非主要農(nóng)作物推廣面積較小，在一縣、一市內(nèi)很難找到3位以上符合條件的專家，同時(shí)，對(duì)市、縣外的專家情況又不了解，一旦農(nóng)民申請(qǐng)或是工商、法院等單位委托鑒定則有可能無法及時(shí)完成，以致錯(cuò)失最佳鑒定時(shí)期，更有甚者，有些種子糾紛會(huì)因種子管理部門無法組織相關(guān)專家鑒定而不了了之。

2 建立種子質(zhì)量田間鑒定專家?guī)熘贫?/h2>

根據(jù)《辦法》規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作由種子管理機(jī)構(gòu)組織，鑒定人員包括育種、栽培、種子管理、植物保護(hù)、氣象、土壤肥料等方面的專家。參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。但由于每次現(xiàn)場(chǎng)鑒定所涉及的作物種類、種植環(huán)境、天氣影響程度等因素各不一樣，因此所需的鑒定專家也不盡相同。能否及時(shí)、準(zhǔn)確地根據(jù)實(shí)際情況組建鑒定專家組，是鑒定工作能否順利開展的先決條件，因此，建立一個(gè)信息完備的農(nóng)作物現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家?guī)觳⑼晟葡嚓P(guān)制度就顯得尤為重要。

2.1 建立鑒定專家?guī)?首先各市、縣種子管理機(jī)構(gòu)按地域特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)、作物種類等分門別類征集相關(guān)專家名單，與專家充分交流且征得專家同意后，推薦轄區(qū)內(nèi)符合條件的專家進(jìn)入全省現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家?guī)旌蜻x名單，最后由省種子管理機(jī)構(gòu)匯總、甄別，建立全省種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家?guī)?。專家?guī)鞂?duì)全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)公開，以便于各類田間鑒定的開展。各市、縣開展農(nóng)作物田間鑒定時(shí)，應(yīng)首選本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)專家，如本轄區(qū)內(nèi)無相關(guān)專家或應(yīng)鑒定申請(qǐng)人要求，可自行邀請(qǐng)轄區(qū)之外的專家，或者聯(lián)系上級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，由其協(xié)調(diào)外地專家。

2.2 拓寬專家領(lǐng)域范圍 目前影響作物田間表現(xiàn)的因素多種多樣，除種子、栽培管理、天氣等原因外，由水、土、氣污染等因素造成的農(nóng)作物田間糾紛也越來越多，因此，除了《辦法》中明確指出的育種、栽培、種子管理、植物保護(hù)、氣象、土壤肥料方面副高級(jí)職稱以上的專家外，鑒定專家?guī)爝€應(yīng)適當(dāng)增加環(huán)保、生物等領(lǐng)域的專家。因基層副高級(jí)職稱名額相對(duì)較少，晉升相對(duì)困難，對(duì)于長(zhǎng)年在一線從事種子管理、植物保護(hù)、農(nóng)技推廣的基層工作人員，應(yīng)在職稱方面適當(dāng)放寬；此外，在某一作物育種上有突破的（有通過省審定或國(guó)家審定的品種）企業(yè)科研人員也應(yīng)納入到該作物的鑒定專家?guī)飚?dāng)中。

2.3 完善專家?guī)鞂＜彝顺鰴C(jī)制 根據(jù)不同的農(nóng)作物，建立相應(yīng)的專家?guī)烊脒x條件，同時(shí)完善專家退出機(jī)制。對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作中違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)移出專家?guī)?；?duì)于通過實(shí)踐證明不能勝任鑒定工作的，也應(yīng)將其從專家?guī)熘腥コ瑫r(shí)，專家?guī)煲矐?yīng)根據(jù)專家工作變動(dòng)、自然消亡等情況進(jìn)行調(diào)整，以保證專家?guī)熘械膶＜颐麊握鎸?shí)、可靠、有效。

2.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流 一是在各相關(guān)作物的鑒定最佳時(shí)期，由省種子管理部門組織全省相關(guān)專家進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)。培訓(xùn)既應(yīng)有權(quán)威專家的理論指導(dǎo)，又應(yīng)有到田間特別是受災(zāi)癥狀較典型地塊進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)交流、討論，以此提高理論水平與實(shí)踐技能；二是利用網(wǎng)絡(luò)社交軟件建立專家交流群，各專家既可共享自己的成功案例，與大家交流，又可向其他專家求助，群策群力，共同解決鑒定過程中出現(xiàn)的疑難問題。

3 完善相關(guān)配套制度建設(shè)

各省可根據(jù)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的專家?guī)熘贫燃?xì)則，在專家的準(zhǔn)入條件、專家的權(quán)力和義務(wù)、行為準(zhǔn)則、回避制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息保存等方面作出具體規(guī)定。其中，根據(jù)筆者的鑒定經(jīng)歷，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及信息保存兩方面需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下。

3.1 明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)有關(guān)主管部門的規(guī)定繳納鑒定費(fèi)。不按規(guī)定繳納鑒定費(fèi)的，種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定申請(qǐng)不予受理。筆者參加的轄區(qū)內(nèi)的鑒定從未收取過專家鑒定費(fèi)，但是如果邀請(qǐng)的是外地區(qū)專家，應(yīng)適當(dāng)給予一定的鑒定費(fèi)，專家付出勞動(dòng)，收取鑒定費(fèi)，合法、合情、合理，但目前多數(shù)省份并無農(nóng)作物現(xiàn)場(chǎng)鑒定費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，造成了目前鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法可依的現(xiàn)狀。明確、細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有效提高專家工作積極性，保障鑒定質(zhì)量。

3.2 完善信息資料 在按照《辦法》規(guī)定出具現(xiàn)場(chǎng)鑒定書的同時(shí)，要規(guī)范完善現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄及相關(guān)信息的搜集。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查圖片、視頻、文字記錄等資料要進(jìn)行保存，與鑒定書一同歸檔備查。歸檔資料既可作為再次鑒定的參考，也可為日后相關(guān)審查提供依據(jù)。

通過人才庫的不斷完善，各類鑒定資料及相關(guān)信息的不斷積累更新，建立種子質(zhì)量田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定大數(shù)據(jù)，使鑒定工作更加高效、及時(shí)、公正，更好地為農(nóng)民服務(wù)。

第二屆農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨新《種子法》專題培訓(xùn)會(huì)在北京召開

【本刊訊】新年伊始，為落實(shí)新的《中華人民共和國(guó)種子法》的順利實(shí)施，交流種業(yè)改革發(fā)展情況, 探討產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的有效機(jī)制與模式，搭建高水平、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流與合作平臺(tái)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，由中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)主辦，中國(guó)種子協(xié)會(huì)、北京大北農(nóng)集團(tuán)以及《中國(guó)種業(yè)》《植物遺傳資源學(xué)報(bào)》等作為支持單位的“第二屆農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨新《種子法》專題培訓(xùn)會(huì)”2016年1月16至17日在北京明日五洲大酒店舉辦。農(nóng)業(yè)部，中國(guó)科學(xué)院有關(guān)院所（植物園），中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作科所、生物所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，基因有限公司，北京通州國(guó)際種業(yè)科技園區(qū)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在會(huì)上作了精彩報(bào)告。《中國(guó)種業(yè)》《植物遺傳資源學(xué)報(bào)》兩刊領(lǐng)導(dǎo)陳麗娟、劉根泉、劉繼華等參加會(huì)議，并在會(huì)上與代表們進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)交流，探討了在新形勢(shì)下期刊在種業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)中的作用和發(fā)展點(diǎn)。

（劉根泉）

收稿日期：（2015-12-09）