石林縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

?

石林縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

摘要：農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，國家十分重視推進全國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石林是滇中農(nóng)業(yè)縣，通過對石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調查分析，石林自建縣制后特別是1996年以來的一系列種子產(chǎn)業(yè)建設取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎得到完善，創(chuàng)新力服務力提升，管理步入法制化；但也存在企業(yè)育種手段單一，技術人才缺乏，生產(chǎn)基地受限，種子監(jiān)管面不全等問題。研究提出要明確石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和思路，重視人才培養(yǎng)，加強科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)基礎功能升級，創(chuàng)新監(jiān)管服務機制等解決對策和發(fā)展建議。

關鍵詞：種子產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

1 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

種子是具有生命力和不可替代的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，良種又是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與提質增效中最關鍵、最活躍的科技因素，種子成為國際國內農(nóng)業(yè)競爭的聚焦點。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，種子產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本。為此，國家先后出臺一系列種子工作方針和政策措施，著力組織建設以市場為導向，企業(yè)為主體，基地為依托，科技為基礎，社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益為中心，育繁推一體化為載體的種子產(chǎn)業(yè)體系[1]。

云南是邊疆農(nóng)業(yè)省，石林是個農(nóng)業(yè)縣，距昆明78km，屬昆明一小時經(jīng)濟圈，是滇中高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，地處24°30′~ 25°3′N、103°10′~ 103°41′E。全縣耕地面積3.6萬hm2，土壤以石灰?guī)r和酸性母巖紅壤土為主；海拔1500~2601.4m，具有典型的亞熱帶低緯度高原季風氣候特征，適宜種植玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等糧食作物及水果、蔬菜、花卉等特色作物，并逐步發(fā)展形成石林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。石林區(qū)域和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，抓好種子產(chǎn)業(yè)建設，既是推進石林農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更是服務云南、輻射帶動西南地區(qū)和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程

2.1 計劃經(jīng)濟時期“四自一輔”階段（1950-1977年）1950年路南縣政府成立，組建農(nóng)業(yè)工作組指導農(nóng)民以糧留種；1956年成立種子工作站后，貫徹“四自一輔”方針，建生產(chǎn)隊良繁基地，自選自留自繁自用地方品種為主，引進良種為輔，農(nóng)業(yè)用種自給自足，地方老品種得到應用與種植保存，并開始引試良種。

2.2 雙軌制與市場經(jīng)濟前期“四化一供”階段（1978-1995年） 石林種業(yè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，主要貫徹“四化一供”種子工作方針，由縣種子站組織建設853.4hm2種子生產(chǎn)基地（其中水稻86.7hm2、小麥66.7hm2、玉米33.3hm2、綠肥666.7hm2）、1900m2種子經(jīng)營綜合樓、14000m2種子加工基地，開展良種引試、選育、生產(chǎn)、加工與供應服務，推行品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質量標準化和種子加工機械化，種子商品化進程加快，石林步入品種自主研發(fā)時期。

2.3 深化改革開放時期第1輪種子工程階段（1996-2007年） 實施第1輪種子工程，縣種子站建立3個育種站，擴建小麥良繁基地166.7hm2，新建玉米制種基地533.3hm2，新建種子綜合服務樓5900m2，擴建種子加工廠房700m2，技改配置種子加工檢驗機械儀器設備；實施種子繁育生產(chǎn)加工技術標準化建設，創(chuàng)建“路單”系列玉米品種和小麥品種選育生產(chǎn)技術體系；自育生產(chǎn)經(jīng)銷種子除滿足本縣用種外，廣泛推廣到全省各地大面積生產(chǎn)中，石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時期新一輪種子工程階段（2008年至今） 石林種子體制改革，種子管理站專門行使種子監(jiān)管職能，種子生產(chǎn)經(jīng)營全面市場化。石林圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施新一輪種子工程，加強現(xiàn)代種業(yè)基礎建設與種子監(jiān)管能力建設：一方面，內培外引新興現(xiàn)代種子企業(yè)，扶持種子企業(yè)育種創(chuàng)新，完善種子基地，建設現(xiàn)代化種子加工線，建立健全種子營銷服務網(wǎng)絡；另一方面加強種子監(jiān)管體系建設，提升種子行政監(jiān)管能力，石林種子產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期。

3 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 建立現(xiàn)代種子企業(yè)，經(jīng)營主體多元化，市場活力強 在石林建立了3家育繁推一體化現(xiàn)代種子企業(yè)（國家級龍頭種業(yè)—中種集團云南種業(yè)有限公司、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)—云南石豐種業(yè)有限公司、昆明重點種子科技企業(yè)—云南林豐種業(yè)有限公司），90余家省內外種子企業(yè)石林種子代銷店，種子經(jīng)營主體呈國家控股、民營、私營、個體等多元化格局，市場種子經(jīng)濟活力空前增強。

3.2 種子產(chǎn)業(yè)基礎得到完善，育繁推綜合能力升級2008年以來，石林采取企業(yè)投資為主、政府扶持為輔的方式，累計投入2.758億元加大種子工程建設，全縣3家種子企業(yè)共建成種子加工標準廠房4325m2、種子烘干房3600m2、種子常溫庫6280m2、種子低溫庫1800m2、種子質量檢驗室450m2、集烘干—脫?！x分級—包衣—包裝為一體的現(xiàn)代自動化加工生產(chǎn)線4條，年標準化生產(chǎn)加工種子能力達2200萬kg；建立了育種基地5個，親本繁殖基地100hm2，小麥良繁基地233.3hm2，玉米制種基地2693.3hm2；在省內外建立種子營銷網(wǎng)點650個。石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)基礎體系初步形成，并建設成為云南最大的標準化種子加工交易中心，種子育繁推綜合能力快速提升。

3.3 企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，育種取得新突破 縣內各種子企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，分別創(chuàng)立了“石豐牌”、“林豐牌”等種子選育生產(chǎn)核心技術體系，育種取得新突破，搜集了類型豐富多樣的種質資源5860余份，年育成苗頭組合達50余個，年育成并經(jīng)審定品種達1~2個。目前，縣內種子企業(yè)自育并擁有品種權的推廣品種達24個，種子技術專利申請項有6項，正在參加省級雜交玉米新品種預備試驗、區(qū)域試驗與生產(chǎn)力試驗達5個，正在申報省級審定品種4個。石林育種水平居省內先進行列，種子產(chǎn)業(yè)科技基礎深厚。

3.4 種子經(jīng)營規(guī)?；瘶藴驶r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務能力強品種成果推廣應用加快，縣內石豐、林豐種業(yè)自主選育推廣的林新4號、石糯一號、路單2、3、4、5、7、10、12、13、15、16、17號等系列雜交玉米品種，以及石麥001小麥品種，在石林及滇中、滇西、滇南、滇東各地區(qū)廣泛推廣種植；縣內中種集團云南種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷的迪卡007、迪卡008等系列玉米種子在國內各適種省份大面積推廣種植。近年來，石林3家種業(yè)公司年均標準化生產(chǎn)加工玉米、小麥等種子1160萬kg，年均在省內外推廣種植達37.13萬hm2，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年新增產(chǎn)值11.14億元，種子規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種服務能力強。

3.5 種子市場開放包容，優(yōu)良品種資源共享 石林除育繁推一體化種子企業(yè)外，在縣內備案設立的省內外種子企業(yè)種子代銷店還有90余家，全面代銷玉米、水稻、小麥、豆類、馬鈴薯、油菜、蔬菜等農(nóng)作物種子，各地類型多樣、品質優(yōu)、抗病抗逆強、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)良品種不斷涌入石林，開放的市場種子互通有無，資源共享，滿足石林各類農(nóng)作物生產(chǎn)種子需求，有力助推石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。種子代銷店成為石林種子產(chǎn)業(yè)一支重要的生力軍。

3.6 初步建立種子監(jiān)管體系，產(chǎn)業(yè)管理步入法制化規(guī)范化 建立種子執(zhí)法機制，產(chǎn)業(yè)管理步入法制化 通過2008年種子體制改革，縣政府專門設立了石林種子管理機構，組建了一支技術硬、作風優(yōu)良的種子執(zhí)法隊伍，推進依法行政，實行陽光政務、公正廉明執(zhí)法，種子產(chǎn)業(yè)管理步入法制化、規(guī)范化。

種子質量監(jiān)管形成體系，監(jiān)管能力得到提升 建立了國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、省級種子分子標記檢測室及市級種子質量常規(guī)檢驗室，初步形成品種試驗監(jiān)管體系[2]、種子質量監(jiān)督檢驗體系、種子信息公共服務體系，每年承擔開展國家、省、市、縣各級農(nóng)作物品種試驗監(jiān)管，開展種子真實性檢測、品種純度鑒定及種子質量常規(guī)檢驗，種子監(jiān)管能力得到提升。

4 石林種子產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

4.1 企業(yè)育種手段單一，制約深度研發(fā) 石林育種企業(yè)目前采用的還是傳統(tǒng)育種方法，育種手段單一，與國內外生物技術發(fā)展形勢相比相對滯后，制約育種工作向深度發(fā)展。

4.2 技術人才缺乏，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不適應 種子產(chǎn)業(yè)育種、制種、精加工等技術非常前沿，目前石林各種子企業(yè)高端型技術人才，特別是品種研發(fā)人才明顯不足，與石林建立起來的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售與技術服務一體化現(xiàn)代種業(yè)體系發(fā)展不適應。

4.3 異地制種風險多，制約規(guī)模化發(fā)展 縣內種子企業(yè)商品種子大部分安排在縣外制種，而縣外制種受異地耕地條件、隔離條件、氣候條件、生產(chǎn)水平、協(xié)作方技術員素質、地方管理政策、勞動力價格、運輸條件等諸多因素影響，管理難度大，風險隱患多，制種成本高，制約企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

4.4 種子監(jiān)管面不全，農(nóng)業(yè)用種存在隱患 隨著石林強勢推進現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，花卉、甜柿、人參果、藍梅、三七、藥材、有機蔬菜等高附加值農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在石林迅猛發(fā)展，石林逐漸形成云南省農(nóng)作物新品種、新技術、新成果推廣應用集焦帶和輻射源。目前石林種子監(jiān)管重點放在糧食等主要農(nóng)作物種子上，而非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管工作還不夠到位，監(jiān)管面不全，石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種存在一定安全隱患。

5 石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

5.1 明確現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和思路 石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展，應積極融入并服務于經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新力，增強種業(yè)競爭力，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，堅持市場導向、突出特色、彰顯優(yōu)勢、科技先導、生態(tài)安全與持續(xù)發(fā)展理念，推進育種商業(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工智能機械化、技術質量標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、育繁推一體化、機制集團化、管理法制化；要立足云南，輻射西南，面向全國，實施品牌戰(zhàn)略，著力做大做強做精核心優(yōu)勢作物種子產(chǎn)業(yè)。

5.2 重視人才培養(yǎng)加強科技創(chuàng)新 重視人才引進、培養(yǎng)與交流合作，加強種子科技創(chuàng)新、種子加工技術升級，增強企業(yè)品種自主研發(fā)能力，夯實種子產(chǎn)業(yè)技術基礎。鼓勵企業(yè)探索分子育種、細胞育種、航天生物工程等現(xiàn)代生物技術與常規(guī)育種技術的集成應用，提高育種效率[3]，為種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構建核心技術體系。

5.3 著力推進種子產(chǎn)業(yè)基礎設施功能升級 貫徹落實國家新一輪種子工程，鼓勵并從政策和資金上支持種子企業(yè)加強育種基地、生產(chǎn)基地、加工倉儲、種子營銷網(wǎng)絡、種子集成技術服務體系建設，推進企業(yè)種子選育、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營服務等產(chǎn)業(yè)基礎功能升級，增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.4 采取聯(lián)合措施建設石林本地種子生產(chǎn)基地 石林由于高原特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，高附加值的烤煙、花卉、藥材、果蔬等作物與傳統(tǒng)作物種植爭地矛盾加劇，種子企業(yè)縣內玉米、小麥種子生產(chǎn)基地難落實，為此，應采取聯(lián)合措施切實推動本縣種子生產(chǎn)基地建設。

一是企業(yè)兼顧制種各方利益建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。企業(yè)應建立完善制種農(nóng)戶、制種專業(yè)大戶、專業(yè)合作社（或村社集體）和制種企業(yè)利益均衡發(fā)展機制，兼顧制種各方利益，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，努力提高種子生產(chǎn)組織化程度。

二是政府整合資源建設種子生產(chǎn)公共基礎?？h政府應切實落實國家新一輪種子工程，積極協(xié)調整合各級新增中低產(chǎn)田地改造、土地治理、優(yōu)質糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展等項目資金，優(yōu)先支持推進制種區(qū)標準農(nóng)田建設，開展制種基地土地整理、地力培肥、配套機耕道路、農(nóng)田防護林網(wǎng)構建、農(nóng)田水源工程和田間排灌設施等建設，為標準化生產(chǎn)種子提供公共基礎條件。

三是強化法制保障規(guī)范生產(chǎn)秩序。建議按政府主導、部門聯(lián)合、行業(yè)自律、鄉(xiāng)村自治執(zhí)法機制，出臺種子生產(chǎn)基地建設管理保護具體辦法，優(yōu)化法制治理環(huán)境，協(xié)調解決涉種矛盾糾紛，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，促進制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。

5.5 創(chuàng)新種子監(jiān)管機制服務現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是切實做好玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等傳統(tǒng)主要農(nóng)作物種子執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)用種安全；二要著力突出服務高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持科研部門、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體開展特色蔬菜、油料、麻類、水果、茶桑、食用菌、花卉、藥材等作物品種選育、引進、試驗、示范與標準化生產(chǎn)經(jīng)營服務；三要強化種子法治，推行依法行政，規(guī)范種子市場秩序，為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮保駕護航的作用，推動石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]李于．現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策．中國種業(yè)，2015（7）：8-10

[2]朱建忠，劉康，李仕欽，等．完善市場準入和退出機制 加強種子市場管理．種子世界，2007（5）：7-9

[3]鄧麗琴，祝朋芳，陳長青．試論常規(guī)育種與分子育種的研究應用．雜糧作物，2004，24（5）：280-281

[4]穆曉剛．論現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的途徑．甘肅農(nóng)業(yè)，2014（21）：69-70

收稿日期：（2015-10-29）

基金項目：云南省2011-2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)建設項目（云農(nóng)種植[2012]52）