海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探究
——基于生計(jì)漁業(yè)與商業(yè)漁業(yè)的比較

鄭世忠，于 濤

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 大連 116023)

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海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探究
——基于生計(jì)漁業(yè)與商業(yè)漁業(yè)的比較

鄭世忠，于 濤

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 大連 116023)

良好的安全生產(chǎn)管理模式不僅關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)與收益的合理權(quán)衡，而且與海洋捕撈業(yè)健康持續(xù)發(fā)展也息息相關(guān)。目前，我國海洋捕撈業(yè)事故高發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)較為薄弱，嚴(yán)重束縛了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的上升空間。基于公開數(shù)據(jù)資料和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，本研究將海洋捕撈業(yè)劃分為生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，并深入分析了兩種海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的異同。在前述研究基礎(chǔ)上，本文從建立科學(xué)經(jīng)營目標(biāo)、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、重視信息化手段運(yùn)用、健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系等方面提出了對(duì)策建議。

海洋捕撈業(yè)；安全生產(chǎn)；管理模式；生計(jì)漁業(yè)；商業(yè)漁業(yè)

2013年我國海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)1 264×104t[1]，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。然而海洋捕撈業(yè)以漁船和網(wǎng)具為主要生產(chǎn)工具，常年在漂泊不定的水上作業(yè)，面臨著遠(yuǎn)比陸地生產(chǎn)更為復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)，這使得海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理的任務(wù)也更為艱巨。當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)已是比煤礦生產(chǎn)還要危險(xiǎn)的高危行業(yè)，中國的漁業(yè)船舶有高達(dá)18%的出險(xiǎn)概率，漁船船員也成為中國最危險(xiǎn)的職業(yè)[2]。2013年全國漁業(yè)船舶水上安全事故起數(shù)略有下降，但死亡人數(shù)增長16.35%[1]，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

生產(chǎn)安全、食品安全、生態(tài)安全是漁業(yè)領(lǐng)域所面臨的三大安全挑戰(zhàn)，受到政府和社會(huì)各界的高度重視。目前大量研究集中于描述海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和成因，如孫穎士[2]從整體上研究了我國漁船和船員的風(fēng)險(xiǎn)狀況及對(duì)策，蔣延年[3]則簡述了損失回避、損失預(yù)防和損失減輕等漁業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。從已有文獻(xiàn)來看，多著眼于將海洋捕撈業(yè)作為一個(gè)整體的研究對(duì)象，缺少具體細(xì)分層面的關(guān)注。

生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)作為兩種不同的發(fā)展形態(tài)，在約束條件、經(jīng)營目標(biāo)、生產(chǎn)管理等方面具有明顯區(qū)別。生計(jì)漁業(yè)是指漁業(yè)經(jīng)營目的是為了獲得水產(chǎn)品維持自身或家庭成員生活需要，或有交換目的但主要是維持生計(jì)的漁業(yè)活動(dòng)；商業(yè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)利潤，通過機(jī)會(huì)選擇實(shí)現(xiàn)資本增值與積累[4]。本文結(jié)合公開出版的數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研獲得的資料*實(shí)地調(diào)研資料來自2014年2月至3月開展的問卷調(diào)查，選取了大連高新園區(qū)龍王塘漁港、旅順口區(qū)柏嵐子漁港、旅順口區(qū)郭家溝漁港、金州新區(qū)杏樹漁港、中山區(qū)老虎灘漁港等5座漁港的100艘漁船為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷100份，實(shí)際收回有效問卷為92份，有效率92%。感謝研究生楊帆在問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集等方面的參與和幫助。，通過區(qū)分生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)，力圖梳理我國海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式生成和發(fā)展的基本脈絡(luò)，并反映其內(nèi)在的基本規(guī)律。

1 海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

從海洋捕撈業(yè)作業(yè)環(huán)境來看，相對(duì)于陸地而言，海上氣候、天氣變動(dòng)幅度大，而且變動(dòng)比較頻繁，事前往往難以進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)，導(dǎo)致防范海上風(fēng)浪來襲以及實(shí)施海上救助的難度較大，這都使得海洋漁船作業(yè)面臨著很大的不確定性。以我國近海為例，每年夏秋季屬于臺(tái)風(fēng)高發(fā)季節(jié)，不僅給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，更影響到沿海漁民的作業(yè)安全，甚至船毀人亡的事故也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于漁船船東、船員往往意味著難以承受的損失，不僅使廣大漁業(yè)從業(yè)者恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的能力受到嚴(yán)重破壞，而且足以威脅到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高達(dá)81.5%的大連地區(qū)被調(diào)查者認(rèn)為海洋捕撈業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)源自大風(fēng)天氣。根據(jù)浙江省海洋與漁業(yè)局漁業(yè)船舶水上重大交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，海上大風(fēng)浪造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失十分慘重[5]。除此之外，冬季北方海域易發(fā)的海冰災(zāi)害，以及時(shí)而發(fā)生的漁船與商船碰撞事件，也對(duì)漁船航行構(gòu)成了較大威脅，造成了漁民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失?？梢?，海洋捕撈業(yè)工作危險(xiǎn)系數(shù)很高，惡劣的作業(yè)環(huán)境直接影響海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)。

1.1 作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

海洋捕撈業(yè)是多種風(fēng)險(xiǎn)聚集的載體，主要的風(fēng)險(xiǎn)來源于三個(gè)方面，分別是作業(yè)環(huán)境、漁船狀況、人為因素，這也構(gòu)成了對(duì)其進(jìn)行安全管理的主要著力點(diǎn)，本文將從這三個(gè)方面進(jìn)行逐一分析。

1.2 漁船風(fēng)險(xiǎn)

漁船本身的質(zhì)量也與其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。漁船狀況不僅代表了漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，更重要的是從源頭上決定著海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。我國已發(fā)展成為世界漁船第一大國，漁船總量達(dá)106萬艘，占全球的1/4[6]，然而漁船質(zhì)量參差不齊。目前中小型木質(zhì)漁船的設(shè)計(jì)到建造全過程都不太規(guī)范，不具備建造資質(zhì)的“沙灘船廠”違規(guī)建造漁船，普遍存在質(zhì)量差、船型雜亂等問題[7]，漁船質(zhì)量不過關(guān)直接造成了大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患。漁船配件質(zhì)量問題也很嚴(yán)重，如大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某漁民出海遭遇風(fēng)浪，由于救生衣的質(zhì)量問題不幸喪生，還有漁民駕駛的漁船由于新?lián)Q的尾掛機(jī)破裂險(xiǎn)些被困在海里[8]。如果使用以次充好的漁船及其相關(guān)配件，漁民海上作業(yè)就會(huì)處于險(xiǎn)象環(huán)生的惡劣生產(chǎn)環(huán)境中，海洋捕撈業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理很難發(fā)揮作用。另外，超齡服役漁船潛伏著巨大隱患。在抽樣調(diào)查的大連漁船中，船齡屬于報(bào)廢期內(nèi)的漁船有86艘，占總量的93.5%；而超出國家規(guī)定報(bào)廢期限的漁船達(dá)6艘，占總量的6.5%。在漁船安全作業(yè)中，加強(qiáng)漁船設(shè)計(jì)和建造、使用環(huán)節(jié)的管理非常重要。

1.3 人為因素風(fēng)險(xiǎn)

人是從事生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的唯一能動(dòng)力量，需要適應(yīng)作業(yè)環(huán)境并且根據(jù)環(huán)境改變做出及時(shí)的判斷與調(diào)整，這對(duì)海洋捕撈從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)提出了很高的要求，并在很大程度上決定了海洋捕撈業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。影響漁船作業(yè)安全的人為因素可歸結(jié)為個(gè)體因素、工作環(huán)境因素和管理因素[9]。目前我國漁船生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放，不少人是半漁半農(nóng)或非漁勞動(dòng)力，甚至是外地打工者[7]。在大連實(shí)地調(diào)查的捕撈從業(yè)者中，遼寧省人占比為48.9%，河南、山東、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽等省份的務(wù)工者占比則超過50%。從被調(diào)查者的受教育程度來看，未上過學(xué)或小學(xué)文化程度者達(dá)34人，占總數(shù)的37.0%；初中文化程度從業(yè)者多達(dá)49人，占總數(shù)的53.3%；高中或中專文化程度人員有8人，占總數(shù)的8.7%；大專以上受教育程度者僅1人，占總數(shù)的1.1%。研究發(fā)現(xiàn)，由于漁民存在僥幸心理[10]，捕撈作業(yè)違規(guī)違章現(xiàn)象較為突出， 漁船生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平較為低下?？梢姀臉I(yè)人員素質(zhì)不高帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，王啟友[11]認(rèn)為漁船事故中人為責(zé)任事故的比例可達(dá)76.1%。綜上所述，提高船員素質(zhì)，健全漁船作業(yè)的科學(xué)管理制度，能夠有效地增強(qiáng)海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力。

2 基于生計(jì)漁業(yè)的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式

2.1 特點(diǎn)

目前我國漁業(yè)生產(chǎn)的主體是群眾漁業(yè)，基本為分散的個(gè)體經(jīng)營或家庭經(jīng)營，屬于典型的生計(jì)漁業(yè)。木質(zhì)漁船由于投資較少，成為生計(jì)漁業(yè)最主要的生產(chǎn)工具。2010年，在全國受檢的海洋漁船中，鋼質(zhì)漁船和玻璃鋼漁船分別占到12.6%和7.9%，占海洋漁船79.5%的部分則是木質(zhì)漁船[6]。再從船型大小來看，2013年我國海洋機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)為283 321艘，船長12 m以下的小型漁船占比高達(dá)68.16%[1]。群眾漁業(yè)生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出，我國海難事故90%以上是小型漁船發(fā)生的[7]，這又迫使生計(jì)漁業(yè)的漁船作業(yè)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作，其安全生產(chǎn)管理模式也具有一定的特殊性?；谏?jì)漁業(yè)的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的安全生產(chǎn)管理模式總結(jié)起來有三個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，風(fēng)險(xiǎn)的防范相對(duì)封閉；其次，風(fēng)險(xiǎn)防范和控制缺乏科學(xué)手段，在一定程度上依賴經(jīng)驗(yàn)甚至寄托于超自然的力量；再次，活動(dòng)范圍多局限于近海以降低生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 產(chǎn)生機(jī)理

生計(jì)漁業(yè)以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶，構(gòu)筑起了以家庭、家族為支柱的生產(chǎn)作業(yè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。處于生計(jì)漁業(yè)階段的漁業(yè)生產(chǎn)深受傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式的影響，漁民家庭不僅是生產(chǎn)共同體，還是生活共同體，例如以船為家的現(xiàn)象在一些地方曾經(jīng)長期存在，使得海洋捕撈作業(yè)的勞動(dòng)分工主要在家庭成員之間進(jìn)行。相對(duì)封閉的生活環(huán)境，使得家庭成為主要的生產(chǎn)單位，勞動(dòng)分工也根基于牢固可靠的血緣關(guān)系。以湖海兩棲的太湖作業(yè)漁船為例，漁船實(shí)行家族經(jīng)營，主要工種和崗位都由家族內(nèi)部成員承擔(dān)，子承父業(yè)，船主的妻子則負(fù)責(zé)全船的伙食[12]。顯而易見，傳統(tǒng)漁船作業(yè)的關(guān)鍵崗位掌握在家族成員之間，人員配備能夠滿足充分信任的要求，這足以反映漁民對(duì)于海洋捕撈生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的高度重視。因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)是一個(gè)血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系層層編織起來的網(wǎng)絡(luò)，血緣關(guān)系處于這一網(wǎng)絡(luò)的最核心部分，也是最可值得信賴的部分。沿著漁民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從中心向外圍推展開來，地緣、業(yè)緣關(guān)系也體現(xiàn)于傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式之中。如明清兩代嚴(yán)禁漁船私自下海，“欲出洋者將十船編為一甲，取具一船為匪，余船并坐連環(huán)保結(jié)”[13]，將當(dāng)時(shí)陸地村落普遍推行的“株連”制度延伸到了海上漁船，客觀上反映了海洋捕撈從業(yè)者之間存在著高度信任關(guān)系。當(dāng)前仍然可以看到傳統(tǒng)社會(huì)紐帶所發(fā)揮的積極作用，如浙江蒼南采取了漁船編組生產(chǎn)的方式，通過建立漁船專業(yè)合作社，有效降低了漁船生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，使得漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[14]。

傳統(tǒng)的海洋捕撈生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理還大量地寄托于超自然的力量，這是由特定的歷史條件所決定的。傳統(tǒng)漁船作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況主要取決于人力和自然力，在自然沒有被人類以科學(xué)的武器認(rèn)識(shí)和駕馭之前，人力在自然力面前顯得無比渺小甚至微不足道，隨風(fēng)漂泊、隨遇而安形成了漁民生產(chǎn)作業(yè)的常態(tài)，因此漁民將化解自身難以克服的風(fēng)險(xiǎn)寄希望于憑空想象出來的神奇力量帶有一定的必然性。漁船與性命財(cái)產(chǎn)連在一起，將船看作有“靈性”之物，方位上面向船頭，是“左青龍，右白虎”，前有“船頭土地”，后有“船舵公公”，漁民以敬神、祝愿等形式，尋求精神依托，祈求神靈佑護(hù)[12]。東南沿海一帶盛行的媽祖文化，也起因于海上船員對(duì)神靈保佑的祈求和感念之恩。大連地區(qū)的漁港每年農(nóng)歷正月十三都要舉行“海燈節(jié)”，以祈求海神娘娘對(duì)出海漁船的保佑。即使在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，海上救助系統(tǒng)比較完善，漁船的抗風(fēng)險(xiǎn)能力獲得很大提升的情況下，這種傳統(tǒng)文化受歷史文化影響依然在發(fā)揮作用。如一些船員出海回來后，都要到廟里拜“海神”，保佑船舶安全[7]。沿海漁村幾乎處處可見的一些風(fēng)俗也在印證著這一點(diǎn)，大連漁區(qū)的一些島嶼上矗立著造型精美的廟宇，周圍的香火繚繞不斷，從中可以感悟漁民對(duì)于平安出海的美好寄托。傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)把身家性命寄托于大自然或者上天的意志安排，在今天看來是一種不切實(shí)際也不科學(xué)的迷信思想，但回到特定的歷史情境下，可以發(fā)現(xiàn)其中具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和合理性。

傳統(tǒng)海洋捕撈生產(chǎn)漁民的活動(dòng)范圍局限于血緣、地緣、業(yè)緣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，自然是漁民進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的最優(yōu)理性選擇。然而家族內(nèi)部又是一個(gè)比較封閉的組合，人員選擇的空間狹小，導(dǎo)致漁船船員的素質(zhì)總體水平不高，也就不能完全達(dá)到高效生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范的要求。總體來看，傳統(tǒng)海洋捕撈作業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，只能在沿岸或近海進(jìn)行捕撈，獲得的收益比較低，屬于典型的生計(jì)漁業(yè)。海域污染加重和過度捕撈加速了資源衰退，傳統(tǒng)漁業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的發(fā)展問題甚至是生計(jì)問題。

3 基于商業(yè)漁業(yè)的現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式

3.1 特點(diǎn)

隨著科技革命不斷涌現(xiàn)、人力資源素質(zhì)快速提升和社會(huì)生產(chǎn)力的巨大飛躍，從生計(jì)漁業(yè)走向商業(yè)漁業(yè)已是必然?；谏虡I(yè)漁業(yè)的現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：首先，現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理更多地取決于人為的控制，而不再寄托于超自然力量的庇護(hù)；其次，商業(yè)漁業(yè)通過社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散體系增強(qiáng)單個(gè)漁船承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；再次，完善的公共服務(wù)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)的安全保障；最后，現(xiàn)代漁船的企業(yè)化管理帶來了高效率的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。

3.2 產(chǎn)生機(jī)理

近代以來科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，從根本上提升了人類認(rèn)識(shí)和駕馭海洋的能力，其中造船技術(shù)的不斷進(jìn)步為商業(yè)漁業(yè)的快速發(fā)展奠定了物質(zhì)前提。從造船材料來看，漁船制造歷經(jīng)木質(zhì)漁船、鋼質(zhì)漁船、玻璃鋼漁船階段。1973年開始啟動(dòng)的漁船標(biāo)準(zhǔn)化工作，保護(hù)了漁業(yè)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)了漁船技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平的穩(wěn)定提高[15]，同時(shí)提高了捕撈業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。漁船的現(xiàn)代化使得人類征服海洋和自然的能力大為提高，也增強(qiáng)了人們面對(duì)自然的信心和勇氣，出漁作業(yè)不再是聽天由命和靠天吃飯，漁船作業(yè)的水域也從沿岸和近海逐步向外海推進(jìn)?，F(xiàn)代海洋捕撈業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理更多地取決于人為的控制，而不再寄托于某種超自然力量的庇護(hù)。其中漁船和港口碼頭信息化對(duì)于安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用。以大連市為例，2014年為2 000余艘漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航救助系統(tǒng)，使?jié)O港監(jiān)督部門可及時(shí)掌握漁船位置，進(jìn)行信息發(fā)送，提供安全管理服務(wù)。大連市漁船安全救助信息服務(wù)系統(tǒng)的建立，更是大幅提升了海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效保障了海洋捕撈業(yè)生命和財(cái)產(chǎn)安全。

隨著保險(xiǎn)日益成為現(xiàn)代社會(huì)重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制，通過社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散體系能夠大大增強(qiáng)單個(gè)漁船承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)海洋捕撈從業(yè)者來說，他們轉(zhuǎn)移和管理風(fēng)險(xiǎn)的愿望非常強(qiáng)烈，而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“大數(shù)法則”，單個(gè)個(gè)體無法承擔(dān)的損失可以通過集合足夠多數(shù)量的從業(yè)者，共同防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，即現(xiàn)代意義上的保險(xiǎn)業(yè)，可以說海洋捕撈業(yè)孕育著巨大的保險(xiǎn)潛在需求。我國各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)一直高度重視海洋捕撈保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷探索滿足捕撈業(yè)快速發(fā)展帶來的保險(xiǎn)需求。20世紀(jì)80年代，政府相關(guān)部門曾積極推動(dòng)漁船商業(yè)保險(xiǎn)的建立，由于漁船保險(xiǎn)的效益低下，商業(yè)保險(xiǎn)逐步退出。根據(jù)漁業(yè)保險(xiǎn)市場的需求，從1995年開始中國漁船船東互保協(xié)會(huì)開始在全國20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)開展?jié)O船船東互保工作[16]。漁船保險(xiǎn)制度的建立，從經(jīng)濟(jì)方面使得海洋捕撈作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵產(chǎn)生了根本性的改觀，漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)保障。

捕撈漁業(yè)生產(chǎn)市場化進(jìn)程不僅提供了琳瑯滿目的海產(chǎn)品，而且不斷推動(dòng)著公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。海洋捕撈生產(chǎn)安全事關(guān)廣大漁民、漁業(yè)企業(yè)等市場主體的生命財(cái)產(chǎn)安全，其中的公共品亟須政府提供。漁業(yè)主管部門一方面加大漁港、救生、消防、通訊、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，另一方面強(qiáng)化漁政執(zhí)法管理，推動(dòng)建立健全法規(guī)制度，完善漁船檢驗(yàn)、登記、使用、報(bào)廢環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁超風(fēng)級(jí)、超海區(qū)、超員、超載作業(yè)，客觀上降低了海洋捕撈作業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平。由于海域使用的綜合性，政府部門之間的協(xié)調(diào)尤為必要。農(nóng)業(yè)部與交通部之間的磋商為時(shí)常發(fā)生的漁船、商船碰撞問題提供了良好的解決方案?！堵?lián)合國海洋法公約》的實(shí)施則將政府協(xié)調(diào)的范圍延伸到了國與國之間，200海里海域管轄權(quán)的實(shí)施給海洋資源利用帶來了諸多爭議，中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施為我國漁民在相關(guān)海域作業(yè)提供了較為穩(wěn)定的政策環(huán)境。

現(xiàn)代化捕撈的企業(yè)化管理帶來了高效率的風(fēng)險(xiǎn)管理文化。追求利潤成為商業(yè)漁業(yè)的主要經(jīng)營目標(biāo)，而健全的海洋捕撈作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理必然是企業(yè)生存和發(fā)展的前提。與傳統(tǒng)漁船文化濃郁的田園牧歌式家族氣息已大不相同，現(xiàn)代海洋捕撈的從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了封閉式經(jīng)營的家庭或者家族、地域的界限，遵循不斷擴(kuò)展和深化的社會(huì)分工的要求，突破傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)聯(lián)，開放式的組織架構(gòu)使其能夠從更大的人群選擇和配置人力資源，人員素質(zhì)的提高帶動(dòng)了海洋捕撈作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的整體躍升，從而顯著提高了漁業(yè)生產(chǎn)的效率。在科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今時(shí)代，越來越多的漁業(yè)生產(chǎn)者會(huì)以更加科學(xué)的態(tài)度對(duì)待和從事漁業(yè)生產(chǎn)，這也有助于不斷提升我國海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。生產(chǎn)方式的深刻革新不僅改變了傳統(tǒng)漁船豐富多彩的曾經(jīng)模樣，而且“千船一面”的現(xiàn)代化漁船早已割斷了傳統(tǒng)漁船那種生活與工作共同體的密切聯(lián)系，隨之而來的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化使得不同地區(qū)、不同企業(yè)海洋捕撈漁船作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化趨同和一致化。與現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)相伴隨的，不僅有日漸擴(kuò)大的捕撈海域廣度和深度，還有商業(yè)漁業(yè)可持續(xù)的較高收益水平。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 研究結(jié)論

第一，海洋捕撈業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，與之對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)越來越艱巨和繁重。

生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高伴隨著人們認(rèn)識(shí)自然能力的不斷加深，尤其是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者逐漸告別了風(fēng)雨飄搖的小木船，對(duì)海洋更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)和漁船技術(shù)的進(jìn)步必然伴隨著海洋捕撈作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平的下降。另一方面，近海漁業(yè)資源日趨衰竭，人們必然把作業(yè)漁場的范圍向外海和深海開拓，新的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件又會(huì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，因此海洋捕撈風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延也在不斷變化，海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的變革必然始終伴隨。

第二，影響海洋捕撈安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的因素從不可控到可控。

傳統(tǒng)社會(huì)的蒙昧無知，使得漁民認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力低下，對(duì)于海洋捕撈作業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能正確認(rèn)識(shí)，往往將其歸因于某種人們憑空臆造出來的“超自然力量”，以致漁民的生產(chǎn)和生活帶有迷信的色彩。而隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步，天文、氣象、海洋等方面的活動(dòng)規(guī)律逐漸為人類所認(rèn)識(shí)，管理海洋捕撈作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更多地依靠發(fā)揮建立在近代科學(xué)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力?？梢?，通過人為的努力可以有效地管理風(fēng)險(xiǎn)。

第三，海洋捕撈生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)機(jī)制從局限于家族范圍內(nèi)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

在生計(jì)漁業(yè)階段，漁民的社會(huì)交往囿于血緣、地緣的狹小范圍內(nèi)，海洋捕撈作業(yè)實(shí)行家族經(jīng)營和明確的內(nèi)部分工，使其風(fēng)險(xiǎn)管理建立在漁民的可信任社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之上，是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件下作出的理性選擇。現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營文化的確立，使得海洋捕撈作業(yè)的崗位分工走向社會(huì)化，選擇員工的范圍更加廣闊，員工的素質(zhì)自然會(huì)有大幅度提高，這顯然增強(qiáng)了海洋捕撈安全生產(chǎn)管理的水平。同時(shí)，保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)和不斷完善，使得捕撈作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理走出了一家一戶的漁船，得以在整個(gè)社會(huì)水平上進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，極大地提高了漁業(yè)從業(yè)者承擔(dān)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。商業(yè)漁業(yè)的發(fā)展不斷突破行業(yè)、地域的界限，帶動(dòng)海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的不斷完善，從事捕撈生產(chǎn)的效益也在不斷提高。

第四，生計(jì)漁業(yè)與商業(yè)漁業(yè)分別對(duì)應(yīng)于不同的海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式。

基于生計(jì)漁業(yè)的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，體現(xiàn)了小生產(chǎn)者的封閉特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管控能力較弱。而基于商業(yè)漁業(yè)的現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，則具備社會(huì)化大生產(chǎn)者的開放特征，發(fā)展出較高水平的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)。可見海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)管理模式經(jīng)歷了深刻的歷史變遷，而這又取決于不同的運(yùn)行條件基礎(chǔ)，生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)都在各自約束條件下采取了理性的選擇。

4.2 對(duì)策建議

海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中既有共性問題，也有生計(jì)漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)的差異因素，為此建議采取以下舉措：

第一，建立科學(xué)的經(jīng)營目標(biāo)。

正確處理安全生產(chǎn)與追求效益的關(guān)系，安全是最大的效益。安全生產(chǎn)對(duì)海洋捕撈業(yè)發(fā)展形成了首要約束，不考慮安全的發(fā)展等同于空中樓閣。相關(guān)經(jīng)營主體在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)尤其要注意這一點(diǎn)，從根本上糾正安全生產(chǎn)管理流于形式的傾向。生計(jì)漁業(yè)應(yīng)以保本微利經(jīng)營為發(fā)展目標(biāo)，不盲目追求高收益，堅(jiān)守沿岸和近海區(qū)域，不能跨海區(qū)和風(fēng)級(jí)作業(yè)。商業(yè)漁業(yè)要建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全投入體系，在拓展作業(yè)海域和作業(yè)方式之前，必須安排足夠的安全支出。這樣做一方面能夠獲得合理的利潤，另一方面也使生產(chǎn)經(jīng)營擁有穩(wěn)固的安全根基。

第二，夯實(shí)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)捕撈安全生產(chǎn)的必要條件。隨著捕撈裝備工業(yè)的快速發(fā)展，先進(jìn)的漁機(jī)漁具層出不窮，當(dāng)務(wù)之急要做好漁船升級(jí)改造工作。目前我國中小漁船和木質(zhì)漁船多，大量漁船擁擠在沿岸和近海區(qū)域，不僅降低了捕撈效益，還有較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患和維護(hù)費(fèi)用。玻璃鋼漁船已在國際上大面積推廣使用，運(yùn)行成本低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較好，但造價(jià)較高，超出了漁民的經(jīng)濟(jì)承受能力。需要在船型研發(fā)推廣方面，將性能先進(jìn)性和價(jià)格可承受力結(jié)合起來，輔之以必要的財(cái)稅、信貸和產(chǎn)業(yè)支持政策。除此之外，還要鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)適用的制冷、助漁、導(dǎo)航等設(shè)備工業(yè)，使捕撈裝備水平有大幅提升。

第三，重視信息化手段運(yùn)用。

信息化不僅提供了新的管理工具，還帶來一場深刻的思想變革，安全生產(chǎn)也概莫能外。伴隨地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國漁船普遍安裝了北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，可以監(jiān)測到漁船的實(shí)時(shí)位置，不僅為漁船日常管理提供了便利，而且可以在緊急狀態(tài)下及時(shí)找到目標(biāo)漁船并實(shí)施救助。漁船管理信息系統(tǒng)的建立，則調(diào)動(dòng)了與捕撈漁船相關(guān)聯(lián)的大量歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，可以更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和判斷具體漁船的安全狀態(tài)，有助于采取更精準(zhǔn)的化解之策。

第四，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

人的因素是海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)的最重要變量，因此健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系就非常必要。首先要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。船東和船長對(duì)海洋捕撈具有同等的安全生產(chǎn)責(zé)任，任何情況下都要將安全生產(chǎn)擺在首要位置，當(dāng)現(xiàn)場處置遇到緊急情形，須充分尊重船長對(duì)安全形勢的判斷和選擇。其次要落實(shí)好關(guān)鍵崗位的安全責(zé)任。對(duì)從事駕駛、捕撈作業(yè)的關(guān)鍵崗位人員，要樹立“安全第一”的崗位意識(shí)，能夠?qū)Π踩ぷ骶哂邢鄬?duì)獨(dú)立的決策、執(zhí)行和反饋職責(zé)。再次要明確強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)的要求。安全生產(chǎn)無小事，涉及方方面面，需要全方位和全員參與，需要經(jīng)常性地舉辦安全教育，不斷增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和本領(lǐng)。

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On safety production management mode of marine fishing industry——a comparison between living fishery and commercial fishery

ZHENG Shi-zhong，YU Tao

(CollegeofManagement﹠Economics,DalianOceanUniversity,Dalian116023,China)

Good safety production management mode is not only related to the reasonable balance for risk against return, but also is the bottom line for healthy and sustainable development of marine fishing industry. At present, with the high rate of accidents in China′s marine fishing industry, the foundation of risk management is relatively weak. It severely restricts the development of the whole industry. Through data based on open or field research, this study divided marine fishing industry into living fisheries and commercial fisheries, deeply analyzed the differences and similarities between two safety production management modes of the above-mentioned marine fishing industry. Then this article put forward some countermeasures and suggestions, including scientific management objectives, solid material foundation, information technology application and good risk control system.

marine fishing industry; safety production; management mode; subsistence fishery; commercial fishery

2095-3666(2016)01-0001-07

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.001

2015-11-12

2015-12-29

遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目(15C008)。

鄭世忠(1975-)，男，博士，山東日照人，副教授，研究方向：漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)。

E-mail:zhengshizhong@dlou.edu.cn

S 9-9

A