《種子法》三個配套規(guī)章解讀

吳曉玲

（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

《種子法》三個配套規(guī)章解讀

吳曉玲

（農(nóng)業(yè)部種子管理局，北京100026）

2016年1月1日，新修訂的《種子法》開始實(shí)施。根據(jù)《種子法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部啟動了《種子法》配套規(guī)章修訂工作。7月8日，以農(nóng)業(yè)部令形式頒布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱三個辦法）。這三個辦法是貫徹落實(shí)《種子法》核心內(nèi)容的配套規(guī)章，三個辦法的實(shí)施將對推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、提升依法治種水平發(fā)揮重要作用。

1 三個辦法修訂背景及修訂宗旨

修訂三個辦法主要從以下三個方面考慮。

一是貫徹落實(shí)深化改革的總要求。黨的十八大及三中、四中、五中全會提出要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2000年頒布實(shí)施的《種子法》及一系列配套規(guī)章，打破了種子市場地域封鎖，放開了種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，開啟并推進(jìn)了中國種業(yè)的市場化進(jìn)程。許可管理制度在規(guī)范市場秩序上發(fā)揮了重要的作用，但在一定程度上限制了市場在配置資源中作用，影響了種業(yè)創(chuàng)新能力的提升，影響了種業(yè)的快速發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展急需按照黨中央國務(wù)院的要求，深化種業(yè)改革，簡政放權(quán)，建立有利于充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新活力的管理制度。

二是執(zhí)行上位法制訂的新規(guī)定。2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出要完善種子法律法規(guī)。據(jù)此，全國人大按照黨中央國務(wù)院深化改革的總體要求，對《種子法》進(jìn)行了修訂，全面調(diào)整品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，設(shè)立了一套符合中國國情和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的種業(yè)管理制度，并明確農(nóng)業(yè)主管部門要及時完善《種子法》配套規(guī)章。

三是解決執(zhí)法實(shí)踐中存在問題的需要。2000年頒布的《種子法》及配套規(guī)章實(shí)施為推進(jìn)種子市場化進(jìn)程提供了有力的法律保障，但經(jīng)過十多年的實(shí)踐，部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前種業(yè)發(fā)展形勢的需要。在品種審定方面，試驗(yàn)渠道少、審定指標(biāo)滯后、跑點(diǎn)改數(shù)據(jù)、試驗(yàn)審定時間長等問題影響了品種創(chuàng)新和品種推廣；在生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，許可事項多、準(zhǔn)入門檻高、地方保護(hù)嚴(yán)重等問題不利于種子企業(yè)發(fā)展；在種子標(biāo)簽管理方面，由于標(biāo)簽標(biāo)注要求不明確、主體責(zé)任不清等問題導(dǎo)致虛假宣傳、逃避監(jiān)管的問題較為普遍，損害了農(nóng)民的利益。為此，急需對于這些不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的規(guī)定進(jìn)行修改。

基于上述考慮，農(nóng)業(yè)部根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的總體要求，以保障國家糧食安全、保障種業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益、鼓勵創(chuàng)新為目標(biāo)，按照將事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移的思路，全面改革品種管理制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營制度，強(qiáng)化標(biāo)簽真實(shí)性管理，規(guī)范了各方主體行為、明確主體責(zé)任，對《種子法》配套規(guī)章進(jìn)行了修訂，為推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供法律保障。

2 三個辦法修改的主要內(nèi)容

激發(fā)品種創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新水平是種業(yè)發(fā)展的核心，公平競爭的市場環(huán)境是種業(yè)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)部按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，對凡是不利于創(chuàng)新、不利于發(fā)揮市場作用的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，在保證安全的前提下最大限度地放活了相關(guān)主體的自主權(quán)；對市場上不利于公平競爭、不利于保護(hù)農(nóng)民利益的行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化了種子生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。

2.1 在放活的方面主要是放寬品種準(zhǔn)入條件和市場準(zhǔn)入條件，放開種子生產(chǎn)銷售區(qū)域。

2.1.1 放寬品種準(zhǔn)入要求（1）大幅減少審定作物種類。在保障糧食安全和種植安全的前提下，將品種審定的主要農(nóng)作物范圍由原法規(guī)定的5種主要農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)部確定的兩種及各省確定的兩種主要農(nóng)作物（共28種主要農(nóng)作物）減少到稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物，其他23種作物將進(jìn)行品種登記管理。

（2）拓寬品種試驗(yàn)測試渠道。為解決品種試驗(yàn)資源緊缺問題，對原來由國家及省兩級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一組織品種試驗(yàn)為主渠道，為育繁推一體化企業(yè)開辟的“兩雜”作物國家級品種試驗(yàn)綠色通道為輔渠道的試驗(yàn)渠道進(jìn)行拓展，一是拓寬綠色通道，國家和省兩級5種主要農(nóng)作物均為育繁推一體化企業(yè)自主研發(fā)的品種開辟了綠色通道；二是申請者具備試驗(yàn)?zāi)芰η沂亲杂衅贩N的，可自行開展生產(chǎn)試驗(yàn)；三是屬于特殊用途品種的，申請者可自行開展品種試驗(yàn)；四是申請者屬于企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體的，可自行組織開展相應(yīng)區(qū)組的品種試驗(yàn)；五是放寬DUS測試渠道，將品種DUS測試由原來農(nóng)業(yè)部授權(quán)的測試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織測試的單一渠道改為申請者可以委托農(nóng)業(yè)部授權(quán)的測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，也可以按要求自主進(jìn)行測試。

（3）縮短審定試驗(yàn)時間。為加快新品種推廣速度，一是將品種試驗(yàn)時間由3年減到2年，對于品種試驗(yàn)中第一個生產(chǎn)周期綜合性狀突出的品種，生產(chǎn)試驗(yàn)可與第二個生產(chǎn)周期的區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行；二是縮短審批時間共105天，將申請審定的受理時間由60天減少到45天，將試驗(yàn)總結(jié)會時間由應(yīng)在試驗(yàn)結(jié)束后60天內(nèi)召開改為30天內(nèi)召開，將品種審定專業(yè)委員會應(yīng)在60天內(nèi)完成初審改為應(yīng)在30天內(nèi)完成初審，將初審?fù)ㄟ^的品種應(yīng)公示60天改為30天。

（4）放寬引種要求。為打破地方保護(hù)，加快新品種推廣，對于通過一省審定同一適宜生態(tài)區(qū)的引種，取消只能在相鄰省份引種的限制，并簡化引種程序，采取備案形式，即引種者自行在擬引種區(qū)域開展不少于1年的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)后就可進(jìn)行引種備案，進(jìn)行推廣銷售。

2.1.2 放寬市場準(zhǔn)入要求（1）兩證合一。為方便種子企業(yè)，減輕企業(yè)申請許可負(fù)擔(dān)，同時也為打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，將原來種子生產(chǎn)、經(jīng)營兩項許可合并成種子生產(chǎn)經(jīng)營一項許可，對于既從事生產(chǎn)又從事經(jīng)營活動的種子企業(yè)，5年有效期內(nèi)只需在注冊地一次辦理許可證即可，對于每年變化的種子生產(chǎn)信息僅需在注冊地以變更形式當(dāng)場變更許可副證信息即可。

（2）取消限制。對于種子生產(chǎn)經(jīng)營許可申請，取消了注冊資本、固定資產(chǎn)金額和先證后照的限制，取消了涉及計量、包裝設(shè)備檢驗(yàn)檢定等中介服務(wù)事項，取消了必須具有種子生產(chǎn)、貯藏、檢驗(yàn)技術(shù)人員資質(zhì)的限制。

（3）降低要求。為促進(jìn)企業(yè)兼并重組、方便企業(yè)申請，調(diào)整種子生產(chǎn)經(jīng)營許可中有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施自有產(chǎn)權(quán)的要求，變?yōu)榭梢允亲杂挟a(chǎn)權(quán)，也可以是自有資產(chǎn)，或是絕對控股子公司的自有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)），同時允許種子生產(chǎn)經(jīng)營辦公場所可以租賃。此外，將鮮食、爆裂玉米按照非主要農(nóng)作物進(jìn)行許可管理。

（4）下放審批權(quán)。將育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級農(nóng)業(yè)主管部門，將常規(guī)作物原種種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批權(quán)由省級農(nóng)業(yè)主管部門下放到縣級農(nóng)業(yè)主管部門。

2.1.3 放開種子生產(chǎn)銷售區(qū)域?yàn)樘岣呤袌鲩_放度，建立全國統(tǒng)一的種子大市場，取消了種子生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域限制，即種子生產(chǎn)經(jīng)營的有效區(qū)域僅是限定企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域，種子生產(chǎn)、銷售活動不受其種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的許可有效區(qū)域限制，但種子銷售區(qū)域應(yīng)與品種審定、登記及標(biāo)簽標(biāo)注的適宜種植區(qū)域相一致。

2.2 在監(jiān)管方面我們進(jìn)一步明確了各類主體的責(zé)任，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，核心是嚴(yán)格真實(shí)性管理。

2.2.1 嚴(yán)管品種試驗(yàn)審定數(shù)據(jù)明確育繁推一體化種子企業(yè)自行開展試驗(yàn)和申請審定時有造假的，將被取消綠色通道資格，并處100萬～ 500萬元的罰款；聯(lián)合體成員單位弄虛作假的，將被終止試驗(yàn)審定程序，其弄虛作假成員單位三年內(nèi)不得申請品種審定，不得再參加聯(lián)合體試驗(yàn)；申請者在申請品種審定過程中有欺騙、賄賂等不正當(dāng)行為的，三年內(nèi)不受理其審定申請；以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等通過審定的，該品種將被撤銷審定。

2.2.2 嚴(yán)管種子標(biāo)簽和說明書對種子標(biāo)簽和說明書標(biāo)注的內(nèi)容、格式及印制方式進(jìn)行全面規(guī)范，增加標(biāo)簽必須標(biāo)注品種適宜區(qū)域、種植季節(jié)和二維碼以及說明書要有品種風(fēng)險提示的要求，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)向種子使用者如實(shí)提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或引人誤解的宣傳。將無品種名稱的標(biāo)簽按無標(biāo)簽進(jìn)行處理，將無標(biāo)簽按假種子進(jìn)行處罰。因種子標(biāo)簽和使用說明不真實(shí)造成損失的，種子生產(chǎn)經(jīng)營者或出售種子的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

2.2.3 對委托生產(chǎn)代銷及經(jīng)銷實(shí)行備案增加對委托生產(chǎn)、委托代銷及經(jīng)營不再分裝的包裝種子主體實(shí)行備案的要求，為防止不法經(jīng)銷商假借農(nóng)民自留種之名從事非法銷售活動，對農(nóng)民自留種出售、串換的主體、區(qū)域及數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。

2.2.4 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管為提升種子企業(yè)核心競爭力，在放寬種子生產(chǎn)經(jīng)營許可申請一般性條件的同時，增加了種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)擁有品種的要求。通過公開品種審定、備案及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對以欺騙、偽造手段騙取品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的申請者納入征集管理，且3年不再受理其品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可申請。

3 對各方關(guān)注問題的解答

3.1 在同一生態(tài)區(qū)進(jìn)行引種，農(nóng)業(yè)主管部門不給備案，能否銷售？根據(jù)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，一個品種通過A省審定，向?qū)儆贏省同一生態(tài)區(qū)的B省引種，申請者按規(guī)定完成在B省的相關(guān)試驗(yàn)，并向B省農(nóng)業(yè)主管部門提出引種備案申請。如果B省農(nóng)業(yè)主要部門無正當(dāng)理由拒絕備案申請或不予備案，申請者在保留好申請材料及相關(guān)申請證據(jù)的情況下，可以在B省銷售。同時，申請者可以根據(jù)《種子法》第七十條規(guī)定向B省人民政府或農(nóng)業(yè)部舉報相關(guān)情況。

3.2 8月15日之后，種子企業(yè)原種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證兩證中只有一個證到期，另一個未到期，是否需要重新辦證？根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，辦法施行之日（2016年8月15日）前已取得的農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，在辦法施行之日后，只要種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證中任何一個證的有效期到期，相關(guān)種子企業(yè)就應(yīng)當(dāng)按辦法要求新申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

3.3 有效期內(nèi)變更副證信息是否需要重新辦證？考慮到有關(guān)種子生產(chǎn)信息的變更頻率較大，為簡化程序、方便許可申請人，我們將許可證中有關(guān)種子經(jīng)營方面的信息放在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的主證，將有關(guān)種子生產(chǎn)方面的信息放在副證，并在《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》中規(guī)定：在有效期內(nèi)變更副證載明的生產(chǎn)種子的品種、地點(diǎn)等事項的，應(yīng)當(dāng)在播種三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更并提交相應(yīng)材料，申請材料齊全且符合法定形式的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以變更登記。

對于許可機(jī)關(guān)，副證變更只作形式審查，原則上只需經(jīng)辦人簽章即可，可不加蓋許可機(jī)關(guān)印章?？紤]到各地行政審批改革進(jìn)展不一，對確實(shí)不能當(dāng)場變更的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持從簡從快的原則，盡可能簡化副證變更程序。對于辦證企業(yè)，申請變更副證，只需提交《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第十一條第5～7項規(guī)定的與生產(chǎn)品種相關(guān)的材料即可，并確保與其在中國種業(yè)信息網(wǎng)上提交的信息一致，不必提交全部辦證申請材料；同時，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動聲明對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并說明申請生產(chǎn)的相關(guān)品種涉及新品種保護(hù)及書面授權(quán)等相關(guān)情況。

3.4 對于既無種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)又未辦理委托生產(chǎn)備案手續(xù)的違法行為如何處理？按照《種子法》第三十八條及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十四條規(guī)定，受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前按有關(guān)要求向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案。農(nóng)業(yè)主管部門在對種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)既無種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)又未辦理委托生產(chǎn)備案手續(xù)的違法行為，應(yīng)分情況進(jìn)行行政處罰。對于可以在中國種業(yè)信息網(wǎng)上查到具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)委托當(dāng)事人從事種子生產(chǎn)的相關(guān)信息，只是當(dāng)事人未及時進(jìn)行備案的，應(yīng)按照《種子法》第八十條第五項未備案的違法行為進(jìn)行行政處罰；如果沒有在中國種業(yè)信息網(wǎng)上查到具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)委托當(dāng)事人進(jìn)行生產(chǎn)的信息，應(yīng)按照《種子法》七十七條第一項無證生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為進(jìn)行行政處罰。

3.5 超過保質(zhì)期種子能否銷售？超過保質(zhì)期種子一般有兩種情形：一是過期種子質(zhì)量仍能達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)，或者達(dá)到標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)；二是經(jīng)檢驗(yàn)，過期種子質(zhì)量未能達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)，或者未達(dá)到標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)。對于第一種情形可銷售，對于第二種，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該依據(jù)《種子法》第七十六條按劣種子予以查處。

3.6 如何標(biāo)注風(fēng)險提示？根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，并對標(biāo)簽和使用說明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。風(fēng)險提示應(yīng)包括種子貯藏條件以及銷售區(qū)域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種引發(fā)風(fēng)險的提示及注意事項。

對于主要農(nóng)作物，風(fēng)險提示應(yīng)與品種審定公告或引種備案信息相一致；如果通過兩個以上省級審定，風(fēng)險提示應(yīng)當(dāng)與銷售地所在地省級品種審定公告一致；如果是同一生態(tài)區(qū)引種，風(fēng)險提示應(yīng)當(dāng)與引種備案信息一致。如果在實(shí)際生產(chǎn)中，因外界因素導(dǎo)致品種抗性發(fā)生變化，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)以品種的實(shí)際表現(xiàn)為準(zhǔn)如實(shí)進(jìn)行提示。如果存在公告內(nèi)容以外的可知風(fēng)險事項，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)如實(shí)說明。

對于非主要農(nóng)作物，屬于登記目錄內(nèi)的作物，風(fēng)險提示應(yīng)與品種登記公告相一致；對于其他非主要農(nóng)作物，風(fēng)險提示應(yīng)與品種在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際表現(xiàn)相一致。

3.7 種子標(biāo)簽二維碼如何制作？《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定種子標(biāo)簽二維碼應(yīng)包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進(jìn)口商名稱、單元識別代碼、追溯網(wǎng)址四項內(nèi)容，且二維碼的大小不得小于2cm2?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》規(guī)定，種子標(biāo)簽二維碼的四項內(nèi)容每項單獨(dú)成行。二維碼設(shè)計采用QR碼標(biāo)準(zhǔn)，二維碼的圖形表現(xiàn)及識讀信息中不得含廣告或引人誤解的內(nèi)容。

種子標(biāo)簽二維碼的制作是開放的，由種子生產(chǎn)經(jīng)營者自行設(shè)計，二維碼的追溯網(wǎng)址及網(wǎng)頁由企業(yè)按《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》自行設(shè)計。各級農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理機(jī)構(gòu)不會指定或委托任何企業(yè)或個人設(shè)計軟件、制作二維碼及追溯網(wǎng)頁。

二維碼可以采用多種方式印制在標(biāo)簽上，但要確保不脫落，確?？勺R別。

3.8 能否以剪切、粘貼等方式修補(bǔ)標(biāo)簽內(nèi)容？《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定，種子標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明。這里的粘貼，一是對于不易包裝的種子，可先印制標(biāo)簽，再以粘貼方式固定或附著在種子上；二是對于罐裝種子，可先印制標(biāo)簽，再以粘貼方式固定或附著在包裝罐上；三是對于進(jìn)口種子，可將中文標(biāo)簽以粘貼方式固定或附著在種子包裝物上，但不得覆蓋外文標(biāo)簽。

《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第三十二條規(guī)定，以剪切、粘貼等方式修改或者補(bǔ)充標(biāo)簽內(nèi)容的，按涂改標(biāo)簽查處。即不允許對完整的標(biāo)簽通過剪切方式進(jìn)行破壞，再以粘貼方式進(jìn)行修補(bǔ)；不允許對成品標(biāo)簽以粘貼方式進(jìn)行涂改。

4 貫徹落實(shí)好《種子法》，提高依法治種水平

4.1 完善《種子法》配套法規(guī)規(guī)章三個辦法僅是《種子法》配套法規(guī)規(guī)章的一部分，下一步農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)推進(jìn)：一是啟動《植物新品種保護(hù)條例》修訂。根據(jù)《種子法》的立法精神，2016年7月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家林業(yè)局推動國務(wù)院法制辦啟動條例修訂工作，并將結(jié)合中國加入《國際植物保護(hù)公約》1991年文本，本著提高保護(hù)水平、鼓勵原始創(chuàng)新的原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快條例修訂工作。二是健全《種子法》配套規(guī)章。抓緊制訂品種登記、種子質(zhì)量認(rèn)證等管理辦法，修訂種質(zhì)資源管理、種子質(zhì)量監(jiān)督管理、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等《種子法》配套規(guī)章，盡快健全種子法律法規(guī)及配套規(guī)章體系。

4.2 轉(zhuǎn)變管理理念，提高依法治種水平《種子法》是種子管理的根本大法，作為農(nóng)業(yè)主管部門及種子管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好《種子法》，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，提升依法治種水平。首先要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，要遵照《種子法》的簡政放權(quán)、放管結(jié)合的立法精神，以放活的原則去實(shí)施品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，以嚴(yán)控的原則加強(qiáng)市場監(jiān)管。其次要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為更加有力地維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益，要將種子執(zhí)法由農(nóng)業(yè)主管部門行為上升為政府行為，協(xié)同公檢法共同加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為的力度。第三要發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，要依法公開行政許可等種子管理信息，主動接受社會監(jiān)督，預(yù)防行政管理中不作為、亂作為行為；要發(fā)動社會力量搜集各類違法行為線索，形成合力加強(qiáng)市場監(jiān)管。第四要發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。借助互聯(lián)網(wǎng)信托中國種業(yè)信息網(wǎng)，建立品種審定、登記、保護(hù)管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案及市場監(jiān)管橫向串聯(lián)，中央、省、地、縣四級管理信息縱向貫通的信息共享查詢平臺，形成種業(yè)管理大數(shù)據(jù)，充分利用現(xiàn)代化的信息手段優(yōu)化種業(yè)管理服務(wù)。

4.3 明確監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范市場秩序《種子法》在簡政放權(quán)的同時，進(jìn)一步明確了種子生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，加大了違法行為的處罰力度。作為農(nóng)業(yè)主管部門要依據(jù)《種子法》的新要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。今后種子監(jiān)管的重點(diǎn)就是真實(shí)性，包括試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、品種的真實(shí)性、標(biāo)簽的真實(shí)性、種子的真實(shí)性，通過真實(shí)性管理，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子、未審先推等違法行為，保護(hù)創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境《種子法》的貫徹落實(shí)，需要各方主體，包括科研人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子經(jīng)銷商、種子試驗(yàn)檢測測試機(jī)構(gòu)、管理部門以及農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。為此，農(nóng)業(yè)主管部門要充分利用各種媒體通過各種形式做好《種子法》普法宣傳和培訓(xùn)，形成社會共識，共同營造依法治種的良好社會環(huán)境，推動現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。

2016-10-20）