中央1號(hào)文件解讀
—專(zhuān)訪山東省“三農(nóng)”專(zhuān)家劉同理　（二）

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中央1號(hào)文件解讀
—專(zhuān)訪山東省“三農(nóng)”專(zhuān)家劉同理（二）

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么意思？

所謂“供給側(cè)”，是指相對(duì)于投資、消費(fèi)、出口等“需求側(cè)”而言的生產(chǎn)要素供給和有效利用，農(nóng)業(yè)本身就是供應(yīng)側(cè)。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！边@是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的新思路、新動(dòng)力。這一重要的改革思路，不僅切中我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有著同樣重要的指導(dǎo)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能快速增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的“壓艙石”。但也應(yīng)當(dāng)看到，在全球需求增長(zhǎng)放緩的大環(huán)境下，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力受到了很大影響，要素生產(chǎn)率低、生產(chǎn)成本攀升，供應(yīng)質(zhì)量不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、中高端農(nóng)產(chǎn)品不足，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大消費(fèi)、拓展市場(chǎng)困難重重。要打破困局，必須調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)拓展需求的同時(shí)，在供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)端尋求突破重圍的新路徑，提高供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的能力。要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、以改善管理降低成本提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造市場(chǎng)新需求、以協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、以加快改革強(qiáng)化支持補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

四、中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民有哪些直接的實(shí)惠？

歷年的中央1號(hào)文件雖然主題各有側(cè)重，但出臺(tái)惠農(nóng)富農(nóng)政策歷來(lái)是1號(hào)文件的重點(diǎn)，讓農(nóng)民增收致富過(guò)上好日子，是黨在農(nóng)村全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年1號(hào)文件直接惠農(nóng)富農(nóng)政策大體有五個(gè)方面。

一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)參保人員選擇較高檔次繳費(fèi)。改進(jìn)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保護(hù)制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)性收入、金融資源。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目。

三是開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)促治政策，擴(kuò)大連片整治范圍。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動(dòng)村莊綠化工程，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。開(kāi)展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，政策性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。