農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的劃分與應(yīng)用探討

林紅梅　周群喜　劉　燕　王　曄

（1江蘇省東臺市種子管理站，東臺224200；2江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊）

農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的劃分與應(yīng)用探討

林紅梅1周群喜1劉燕1王曄2

（1江蘇省東臺市種子管理站，東臺224200；2江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊）

就新修訂的《中華人民共和國種子法》中農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域進(jìn)行了解釋和定義，探討了適宜生態(tài)區(qū)域進(jìn)一步詳細(xì)劃分的必要性，明確了適宜生態(tài)區(qū)域在生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告和執(zhí)法管理中的具體應(yīng)用，對基層種子管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學(xué)法用法有一定的幫助。

農(nóng)作物品種；適宜生態(tài)區(qū)域；劃分；應(yīng)用

新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1 月1日正式施行，其規(guī)定玉米、小麥、稻、大豆、棉花為主要農(nóng)作物，國家對主要農(nóng)作物實行品種審定制度。通過國家級或省級審定的農(nóng)作物品種分別由國務(wù)院或省級農(nóng)業(yè)主管部門公告，可以在全國或省級行政區(qū)域適宜的生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣；由某一省份審定通過的主要農(nóng)作物品種，其他省份屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報擬引種所在省份人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案。主要農(nóng)作物品種的推廣備案不僅僅局限在相鄰省份，而是擴(kuò)大到審定省份所屬的同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)的所有省份。國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度，列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，品種登記要注明適宜生態(tài)區(qū)域。主要農(nóng)作物品種適宜種植生態(tài)區(qū)域方面定義準(zhǔn)確，才能使農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門有效執(zhí)法。綜上所述，國家級或省級審定通過的主要農(nóng)作物品種和省級備案的非主要農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)域的定義、劃分要非常明確，才能有利于農(nóng)作物品種的生產(chǎn)、經(jīng)營、廣告和執(zhí)法管理。

1　農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的定義

國家對農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域沒有法定的定義。有些學(xué)者認(rèn)為生態(tài)區(qū)域是由生態(tài)環(huán)境組成的，生態(tài)環(huán)境是由生態(tài)因素組成的。農(nóng)作物的環(huán)境包括作物所生存空間里的一切生態(tài)條件，其中對作物生長發(fā)育有明顯影響的和直接為作物所同化的因素，稱之為生態(tài)因素；氣候、土壤、生物等方面的各種生態(tài)因素，都是處于相互影響和制約的復(fù)合體中，都不能單獨地對作物起作用，而是通過所在區(qū)域各種生態(tài)因素復(fù)合體起作用的，這樣的復(fù)合體稱之為生態(tài)環(huán)境；在一定的區(qū)域范圍內(nèi)具有大致相同的生態(tài)環(huán)境（自然環(huán)境和耕作條件等）。對于一種農(nóng)作物具有大致相同的生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，稱之為生態(tài)區(qū)域；適宜某種農(nóng)作物品種種植的生態(tài)區(qū)域，稱為農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域。生態(tài)區(qū)域和行政區(qū)域是兩個不同的概念，生態(tài)區(qū)域是由生態(tài)環(huán)境決定的，行政區(qū)域是由行政區(qū)劃（行政隸屬關(guān)系）決定的。行政區(qū)域與生態(tài)區(qū)域不完全吻合，也不能完全代表生態(tài)區(qū)域。建議國家以農(nóng)業(yè)部規(guī)章的形式進(jìn)行法定規(guī)定。

2　農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的劃分

農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的劃分，目前全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，小麥、玉米、稻、棉花和大豆等5種主要農(nóng)作物都有各自的生態(tài)區(qū)域，學(xué)者和教科書中有一些描述，但不全面，且沒有與行政區(qū)劃相聯(lián)系，在新品種的推廣和行政執(zhí)法實踐中不好應(yīng)用。非主要農(nóng)作物的適宜生態(tài)區(qū)域沒有具體的規(guī)定，無從執(zhí)行。新修訂的《中華人民共和國種子法》第十九條規(guī)定通過國家級審定的農(nóng)作物品種由農(nóng)業(yè)部公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的農(nóng)作物品種由省級農(nóng)業(yè)主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省級屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報所在省級農(nóng)業(yè)主管部門備案。在這里《種子法》強(qiáng)調(diào)的是適宜生態(tài)區(qū)域，不是行政區(qū)域。建議農(nóng)業(yè)部以部門規(guī)章形式對5種主要農(nóng)作物和確定為登記目錄的非主要農(nóng)作物進(jìn)行適宜種植區(qū)域的法定劃分。適宜生態(tài)區(qū)域范圍要明確到行政縣或特殊鎮(zhèn)。

3　農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域的應(yīng)用

3.1在生產(chǎn)上的應(yīng)用主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)，可以在適宜的生態(tài)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，也可在非適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，新修訂的《種子法》對此生產(chǎn)行為沒有明確的禁止。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門不好阻撓和處罰。但是種子生產(chǎn)者對被委托生產(chǎn)的單位或者個人因不在適宜生態(tài)區(qū)域生產(chǎn)而造成的產(chǎn)量和質(zhì)量的降低要負(fù)有經(jīng)濟(jì)補償責(zé)任，種子生產(chǎn)者和被委托生產(chǎn)的單位或者個人要在種子生產(chǎn)合同中進(jìn)行規(guī)范和約定，以減少被委托生產(chǎn)的單位或者個人生產(chǎn)種子的經(jīng)濟(jì)損失。在種子適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)種子也同樣要簽訂好合同，規(guī)避種子種植生產(chǎn)風(fēng)險。因此，在非適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)種子的行為，只有生產(chǎn)合同的風(fēng)險，沒有法律規(guī)定的行政責(zé)任。

3.2在經(jīng)營上的應(yīng)用種子經(jīng)營的有效區(qū)域是由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定，而不是由農(nóng)作物品種的有效適宜生態(tài)區(qū)域確定的。專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的經(jīng)營者不需要領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，也沒有明確種子的經(jīng)營有效區(qū)域。所以，農(nóng)作物種子經(jīng)營者，只有經(jīng)營種子的一種行為，種子可以銷售到農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)外，而不被追究種子經(jīng)營者的行政責(zé)任。但是，農(nóng)作物品種種子雖經(jīng)審定通過，但在審定公告適宜生態(tài)區(qū)域外發(fā)布廣告、推廣經(jīng)營的，要承擔(dān)行政責(zé)任。

3.3在推廣上的應(yīng)用農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域在種子新品種推廣中要遵循以下原則：一是未經(jīng)國家或省級審定通過，或者是經(jīng)省級審定未經(jīng)同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)其他省級登記備案，或者被撤銷審定的主要農(nóng)作物品種不得推廣、銷售；二是被列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前未經(jīng)登記或撤銷登記的不得推廣、銷售；三是應(yīng)在農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣品種；四是推廣的農(nóng)作物新品種要經(jīng)過本地試驗、示范2～3年以上，確認(rèn)適宜本地種植的，方可進(jìn)行大面積推廣，以防范推廣風(fēng)險；五是當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的主要推廣品種，要保證合法、適宜、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，沒有重大缺陷。總之，農(nóng)業(yè)推廣部門或種子經(jīng)營者一定要在農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣種植，否則要承擔(dān)種子的推廣責(zé)任。

3.4在執(zhí)法上的應(yīng)用農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)域在執(zhí)法上主要應(yīng)用于以下幾方面。一是違反標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容規(guī)定。標(biāo)簽上農(nóng)作物品種的適宜生態(tài)區(qū)域要按照品種審定公告或登記備案文獻(xiàn)上記載的內(nèi)容準(zhǔn)確描述，不得隨便增加或減少品種的適宜生態(tài)區(qū)域范圍。如標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容（品種適宜種植區(qū)域）與品種審定公告或登記備案文獻(xiàn)上記載的內(nèi)容不一致，則違反《種子法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《種子法》第八十條（二）的規(guī)定，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。除此之外，種子使用者根據(jù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和推廣者的標(biāo)簽、使用說明標(biāo)注的品種審定公告和登記備案農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域以外能夠種植推廣的內(nèi)容種植后（即不在適宜生態(tài)區(qū)域內(nèi)銷售并推廣），發(fā)生生產(chǎn)事故，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者、推廣者和生產(chǎn)者要求賠償，法院應(yīng)予支持。

二是違反種子廣告內(nèi)容的規(guī)定?！斗N子法》第四十二條規(guī)定，種子的廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，主要性狀描述等應(yīng)當(dāng)與審定、登記公告一致。如經(jīng)營者等在廣告內(nèi)容上擅自增加農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域以外能種植推廣的廣告內(nèi)容，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《廣告法》第五十五條規(guī)定，發(fā)布虛假廣告宣傳，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者也應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰。

三是違反農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域推廣的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部辦公廳（農(nóng)辦政函［2006］8號）“關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函”第十二條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過”包括以下兩種情形：一為未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過；二為在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的?！斗N子法》為新修訂的法律，不是重新頒布的新法，在新舊《種子法》未作修改的條款，原農(nóng)業(yè)部辦公廳的說明條款仍適用。因此，雖經(jīng)審定通過但在審定公告適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的，屬于應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的情形，認(rèn)定為對應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷售的違法行為，違反了《種子法》第二十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《種子法》第七十八條規(guī)定，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處2萬元以上20萬元以下罰款。

農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域在種子的審定或登記備案、推廣、經(jīng)營、廣告、行政執(zhí)法等方面非常重要，建議農(nóng)業(yè)部門在全國、全省范圍內(nèi)劃定好農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)域，具體明確到行政縣和特殊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在規(guī)范農(nóng)作物品種的審定或登記備案、推廣、經(jīng)營、廣告、行政執(zhí)法等方面極為迫切。

［1］鮑聰，杜郁.農(nóng)作物審定品種“適宜區(qū)域”運用中的問題及建議.中國種業(yè)，2011（12）：27-28

［2］西北農(nóng)學(xué)院.作物育種學(xué).北京：農(nóng)業(yè)出版社，1981：39-40

［3］周群喜，楊秋萍，孟愛紅.農(nóng)作物品種適宜種植區(qū)域與相關(guān)法律的應(yīng)用.種子科技，2010（7）：16-17

2016-05-23）