海東市種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市的農業(yè)占青海省農業(yè)的1/3，其種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省具有舉足輕重的作用。就海東市近年來特色農業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進行了闡述，在此基礎上提出了海東市加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

海東市；種業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

1　種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1特色農業(yè)優(yōu)勢明顯海東市是青海省最重要的農業(yè)主產(chǎn)區(qū)，湟水河、黃河均流經(jīng)海東市，兩大河谷地區(qū)為發(fā)展高原特色農業(yè)奠定了堅實的土地資源。近年來各縣圍繞結構調整，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和不同地區(qū)的氣候特點，因地制宜，優(yōu)化農業(yè)結構區(qū)域布局，目前已形成各具特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。特別是互助縣的馬鈴薯、雜交油菜，樂都縣的大棚蔬菜，循化縣的線辣椒，民和縣的飼料玉米，黃河谷地的冬小麥等特色作物發(fā)展優(yōu)勢明顯，已經(jīng)成為全省乃至全國的名牌產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，全市馬鈴薯、豆類、蔬菜、制種等特色優(yōu)勢農作物種植面積逐年擴大，面積達181.2萬畝，占全市農作物播種面積的58.6%左右，馬鈴薯脫毒化程度達93.5%，油菜雜交化程度達87%以上。

1.2制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展立足優(yōu)勢資源，圍繞特色農業(yè)，海東市加快了以雜交油菜、脫毒馬鈴薯為主的制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年全市制種業(yè)在面積、規(guī)模上均有新的突破，共建立以優(yōu)質油菜、脫毒馬鈴薯、蔬菜等為主導的農作物制種基地30.3萬畝，占全市農作物播種面積的9.8%左右。其中互助縣作為全省最大的制種用種大縣，其特色制繁種面積達16.65萬畝，形成了年生產(chǎn)優(yōu)質馬鈴薯種薯17128萬kg、優(yōu)質春小麥1620萬kg、優(yōu)質蠶豆900萬kg、優(yōu)質雜交油菜良種170萬kg的生產(chǎn)能力，為省內乃至我國北方地區(qū)農戶提供了大量優(yōu)質的農作物良種。制種業(yè)已經(jīng)成為當?shù)剞r業(yè)增效、農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3種子企業(yè)初具規(guī)模近年來在各級政府的大力支持下，海東市加快了種業(yè)體制改革的步伐，相繼涌現(xiàn)出了一批各具特色的種子企業(yè)，尤其是互助縣的種子企業(yè)發(fā)展最為突出，成為全省種業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，形成了以青海互豐農業(yè)科技集團公司為核心的雜交油菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，互助七彩種業(yè)公司為代表的小麥、蠶豆等常規(guī)種為主的種子企業(yè)，青?；羝仗m德、豐之源農牧科技發(fā)展有限公司等種子企業(yè)為代表的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營馬鈴薯種薯的種子企業(yè)。這些種子企業(yè)的發(fā)展有力地促進了當?shù)啬酥寥蟹N子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，大大提升了種子的商品率，種子經(jīng)營量和市場占有率逐年增加，特別是雜交油菜種子的統(tǒng)供率已經(jīng)達到100%，在全省大田作物上首先實現(xiàn)了雜種化。

2　種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

2.1繁種基地落實困難建設規(guī)模化、高標準、集中連片的種子基地是確保種子生產(chǎn)的關鍵，但近年來海東市的種子基地建設困難重重：一是隨著海東城市群的拓展、設施農業(yè)的發(fā)展和苗木基地建設等占地，使原有在川水地區(qū)建立的種子基地不斷向外轉移，甚至上山、進溝，種子基地建設的自然、氣候條件越來越差；二是由于勞動力成本不斷上升，加之青壯年外出打工，在家務農的大部分為留守老人，作為常規(guī)種的去雜等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須的用工越來越難；三是適宜繁種的地區(qū)人均耕地較少，除去口糧田以后生產(chǎn)的種子商品率太低，長期投資建立的種子基地生產(chǎn)的種子收購困難，無法發(fā)揮良種應有的作用；四是土地流轉成本不斷上漲，互助縣等川水地區(qū)的地租已突破千元，這對于繁殖小麥等常規(guī)種來講，種子企業(yè)難以承受。

2.2種子企業(yè)發(fā)展滯后雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，海東市部分縣的種子企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前大部分企業(yè)主要集中在互助縣等農業(yè)大縣，其他區(qū)縣的種子企業(yè)發(fā)展基本是空白，種子生產(chǎn)經(jīng)營職能仍然由縣種子站承擔，其管理和經(jīng)營沒有脫鉤，與《種子法》及相關法律的規(guī)定相違背，嚴重阻礙了當?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。究其原因，一是由于海東市6縣除互助縣耕地面積超百萬畝外，其他地區(qū)耕地較少，類型多樣，生態(tài)復雜，品種多亂雜、小而全，生產(chǎn)經(jīng)營很難形成規(guī)模，如果公司化運行生存將十分困難；二是除油菜、玉米外，海東市種植的其余主要農作物均為常規(guī)種，而每年缺種的大部分為貧困地區(qū)用種或救災用種，農民購買力很低，種子經(jīng)營

具有很大一部分政府行為，種子生產(chǎn)經(jīng)營量很難確定，而企業(yè)是以盈利為目標，不愿承擔此項職能。

2.3人員素質低，基礎設施落后目前，海東市種子行業(yè)普遍存在種子從業(yè)人員較少、知識結構不合理等突出問題，其中海東市種子管理站剛成立不久，并與推廣站合署辦公，工作尚未完全進入狀態(tài)。循化、化隆、樂都等縣種子部門只有5～6個人從事種子生產(chǎn)經(jīng)營工作，專業(yè)技術人員少，工人比例過大，嚴重影響了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技的創(chuàng)新?；A設施落后，生產(chǎn)經(jīng)營條件較差，許多縣的基礎設施多年沒有投入，只能維持簡單的日常工作，這是阻礙海東市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，截至目前，民和縣種子站的倉庫、曬場被政府拆遷后至今未建，平安區(qū)、樂都區(qū)的種子站搬遷后倉庫曬場減少，無法滿足本縣種子生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

3　種業(yè)發(fā)展的思路定位

根據(jù)全省對海東市農牧業(yè)發(fā)展的總體要求，海東市的種業(yè)發(fā)展思路是：必須要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊緊圍繞特色農業(yè)，加快發(fā)展以雜交油菜、脫毒馬鈴薯等特色農產(chǎn)品為主的制種產(chǎn)業(yè)，扶持培養(yǎng)種子龍頭企業(yè)，做大做強種子產(chǎn)業(yè)，建立起現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機制和新型管理體制，逐步轉變經(jīng)營方式，實現(xiàn)種子管理規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質量標準化、育繁推銷一體化，實現(xiàn)“四個轉變”，即由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)轉變；由行政區(qū)域封閉的自給性生產(chǎn)經(jīng)營向社會化市場競爭轉變；由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向專業(yè)化、大中型企業(yè)集團化轉變；由科研生產(chǎn)、經(jīng)營相脫節(jié)向育繁推銷的種子一體化轉變。

4　應采取的對策措施

4.1著力培育種子企業(yè)，加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子企業(yè)是發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)、完善種子市場的主體，是種業(yè)科技創(chuàng)新的原動力，各級政府要把鼓勵和扶持種子企業(yè)的發(fā)展作為加快種子產(chǎn)業(yè)的重中之重，嚴格按照《種子法》和相關法律法規(guī)的要求，做好種子管理與經(jīng)營的脫鉤工作，加快建立育繁推一體化、產(chǎn)供銷一條龍的種業(yè)龍頭企業(yè)，對具備一定條件，耕地面積在50萬畝以上的縣要培育1～2家種子企業(yè)，承擔本縣的種子生產(chǎn)經(jīng)營任務；對條件不具備、耕地面積較小的縣由省內有資質的種子企業(yè)設立分支機構，委托承擔當?shù)氐姆N子生產(chǎn)經(jīng)營任務。

4.2加大種子基地建設力度，確保當?shù)厣a(chǎn)用種針對目前海東市種子基地建設中存在的問題，今后各區(qū)縣的種子基地建設必須要緊緊圍繞農業(yè)結構調整的需要，按照“因地制宜、分類指導、集中連片、突出重點”的原則進行建設。對適宜冷涼氣候地區(qū)繁殖的油菜、馬鈴薯、豆類等作物種子，在當?shù)剡x擇相應的氣候類型區(qū)建立種子基地，就近生產(chǎn)供應種子；對當?shù)胤敝潮容^困難的麥類作物種子，通過采取“西繁東用”的辦法予以解決，即在海西都蘭縣、德令哈市等氣候條件較好、商品率較高的地區(qū)集中連片建立種子基地，經(jīng)種子企業(yè)收購加工包裝后，銷售供應給海東市需種的農民，解決生產(chǎn)用種。

4.3加大投入力度，完善政策保障措施種子是農業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的不可替代的農業(yè)生產(chǎn)資料，種子生產(chǎn)經(jīng)營要面對自然和市場的雙重風險，是典型的弱勢產(chǎn)業(yè)。而青海省的供種對象又主要集中在貧困地區(qū)和災區(qū)農民，因此需要政府在基礎設施建設、資金投入、財稅優(yōu)惠政策以及人才培養(yǎng)等諸多方面重點給與扶持，確保種子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。首先，要進一步完善種子管理部門的基礎設施建設，提升種子執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢驗和為農服務等方面的能力建設；其次，要完善種子企業(yè)的基礎設施建設，提升企業(yè)的種子生產(chǎn)、收儲、加工和銷售能力；第三，根據(jù)各地實際制定良種生產(chǎn)保險、救災備荒種子儲備等政策保障措施；第四，實施種業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快種業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣人才培養(yǎng)。

4.4健全種子機構，加強種子管理《中華人民共和國種子法》明確規(guī)定，種子管理機構專門行使種子管理職能，包括品種管理、經(jīng)營管理、質量管理以及種子價格等。而各級國有種子公司要進一步適應市場經(jīng)濟的要求，努力改善種子經(jīng)營管理方式，轉換經(jīng)營機制，做到自主經(jīng)營，自負盈虧，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。對于種子市場管理，農業(yè)部門應成立執(zhí)法機構，配備法律理論強、專業(yè)水平高、責任心強的人員，專門從事種子市場質量監(jiān)管，維護種子市場秩序的穩(wěn)定。

種子管理部門要經(jīng)常廣泛、深入地開展有關種子法律法規(guī)宣傳活動，幫助種子經(jīng)營者和用種農民提高對違法經(jīng)營的危害性認識，依法保護廣大農民的合法權益不受侵害。要建立健全各項管理制度，嚴把《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》、《種子質量合格證》審核發(fā)證關，杜絕人情證；農業(yè)執(zhí)法部門要積極配合當?shù)毓ど绦姓芾怼①|量技術監(jiān)督等部門做好對種子市場監(jiān)督檢查工作。作為經(jīng)營主渠道的國有種子公司，要認真搞好種子的生產(chǎn)與供應，做好種子生產(chǎn)、加工、檢驗、包裝和儲備等各環(huán)節(jié)的工作，提高種子質量意識，遵守價格政策，公平競爭，以優(yōu)取勝，真正做到貨真價實，讓廣大農民群眾放心和滿意。

2016-06-03）