法者，治之端也

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法者，治之端也

3月5日，第十二屆全國人大四次會議開幕，會上公布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“十三五綱要”）。這份共計二十篇八十章的綱要詳細(xì)闡明了國家戰(zhàn)略意圖，明確了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大決策。作為市場主體的行為導(dǎo)向，這份被譽為中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的綱要提出了多個對產(chǎn)權(quán)市場未來路徑影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容。

十三五綱要提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三五綱要提出，要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

長達(dá)148頁的十三五綱要是歷次五年規(guī)劃綱要草案中篇幅最長的，其中十幾次提到了“產(chǎn)權(quán)”。1993年十四屆三中全會《決定》把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，并將“產(chǎn)權(quán)清晰”作為現(xiàn)代企業(yè)制度四大特征之首。10年后，十六屆三中全會《決定》第一次提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確指出“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。13年后，第十二屆全國人大四次會議進(jìn)一步明確“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！薄ⅰ巴七M(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，……健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度?！?/p>

制度是國家治理的基石，法治是國家發(fā)展的軌道。十三五綱要格外重視產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)和法治建設(shè)，將全面依法依規(guī)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)各項工作確立為新一輪國企改革重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)行業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“快車道”。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要在未來五年取得突破性進(jìn)展，必須依法依規(guī)、做實做細(xì)產(chǎn)權(quán)市場。同時，3月4日，國家主席習(xí)近平看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議委員并參加聯(lián)組討論時提出的“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。”、“利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本”這些重大利好都為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的發(fā)展指明了方向，注入了活力，增添了信心，描繪出健康發(fā)展、更好發(fā)展的圖景。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部