中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村反貧困問題研究

王 博，孫 艦

(西北師范大學(xué)　商學(xué)院,甘肅　蘭州　730070)

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村反貧困問題研究

王 博，孫 艦

(西北師范大學(xué)商學(xué)院,甘肅蘭州730070)

[摘要]貧困現(xiàn)象一直以來是社會(huì)發(fā)展問題的焦點(diǎn)所在，特別是農(nóng)村地區(qū)貧困問題尤為凸出。目前中國處于人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化給中國扶貧工作帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面臨嚴(yán)重貧困問題的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，使反貧困工作能夠在高效率的軌跡上運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；反貧困；戰(zhàn)略調(diào)整

一、引言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了深刻的變化，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背景下如何調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，改進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的措施和手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，通過全方位的區(qū)域發(fā)展、人口進(jìn)步、生態(tài)修復(fù)，使農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口全方位融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中徹底擺脫貧困是目前必須解決的重大問題，也是2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。中國的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著歷史性的變化。中國已經(jīng)進(jìn)入全面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整期，發(fā)展背景的變化和國家戰(zhàn)略的調(diào)整，必然要求反貧困戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。貧困與反貧困問題是動(dòng)態(tài)變化的,中國農(nóng)村地區(qū)貧困的性質(zhì)和原因已經(jīng)發(fā)生了很大變化，貧困由區(qū)域性、整體性、長(zhǎng)期性、生計(jì)性向個(gè)體性、自然災(zāi)害性、人力資本性、發(fā)展性等轉(zhuǎn)變。貧困性質(zhì)的變化要求反貧困著力點(diǎn)的進(jìn)一步調(diào)整，因此農(nóng)村地區(qū)反貧困戰(zhàn)略在新的形勢(shì)、新的背景下的轉(zhuǎn)換對(duì)中國農(nóng)村地區(qū)的反貧困工作是很有必要的。

中國對(duì)于貧困問題的研究已經(jīng)有了一定的積淀，國內(nèi)對(duì)貧困成因的研究主要是從自然環(huán)境、人力資本、制度等不同層面展開的。大量研究認(rèn)為惡劣的自然條件、匾乏或單一的自然資源、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線、生態(tài)脆弱是導(dǎo)致貧困的根源[1]。其次，更多的學(xué)者將人力資本引入致貧原因分析的范疇，共同認(rèn)為營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、就業(yè)對(duì)農(nóng)民擺脫貧困束縛有著至關(guān)重要的作用[2]。第三，從制度層面分析貧困的根源。大量研究認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的體制與相關(guān)制度制約了農(nóng)民致富[3]。中國在20世紀(jì)80年代初就提出了反貧困戰(zhàn)略的研究，但針對(duì)性的反貧困戰(zhàn)略開始于20世紀(jì)80年代中期，形成于90年代末。中國實(shí)施的反貧困戰(zhàn)略首先以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為著力點(diǎn)，旨在通過區(qū)域發(fā)展解決整體性貧困問題，扶貧開發(fā)是主旋律。進(jìn)入新世紀(jì)以來關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的研究越來越豐富，隨著貧困性質(zhì)的變化，部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)應(yīng)該更加突出區(qū)域瞄準(zhǔn)、村莊瞄準(zhǔn)和瞄準(zhǔn)個(gè)體[4]；也有學(xué)者認(rèn)為反貧困戰(zhàn)略要綜合考慮貧困地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、民族文化的綜合因素；檀學(xué)文、李成貴(2010)等學(xué)者倡導(dǎo)需要將各種原因?qū)е碌拇嗳跣约{入到貧困概念和減貧戰(zhàn)略中，以提高農(nóng)民未來的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少返貧率[5]；也有學(xué)者提出當(dāng)前中國反貧困戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)由面到點(diǎn)、由開發(fā)式向發(fā)展式、扶貧主體由線型向網(wǎng)絡(luò)式的三大轉(zhuǎn)型。近些年來隨著人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)反貧困戰(zhàn)略的調(diào)整引起了學(xué)者們的注意。劉小氓(2015)通過問卷調(diào)查的方式對(duì)中國西部農(nóng)村地區(qū)的低保制度反貧困效果進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)提高農(nóng)村地區(qū)低保資金支持力度，對(duì)民族地區(qū)反貧困有著顯著的影響。部分學(xué)者還從空間角度考慮農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的空間貧困以“地理資本”為基礎(chǔ)，自然改造已經(jīng)接近上限，社會(huì)空間時(shí)空轉(zhuǎn)化的限度則更為寬廣。[6]在貧困空間作用機(jī)制之下，改變經(jīng)濟(jì)、文化城鄉(xiāng)間的相對(duì)差異，可以有效擺脫貧困黏性，將貧困居民從原生性的生產(chǎn)、生活方式中解脫出來，突破簡(jiǎn)單改變依附自然、受限于自然的困局，釋放貧困地區(qū)的人口壓力，解決人地矛盾，解決生態(tài)陷阱。

總體來看，中國關(guān)于貧困與反貧困問題的研究已經(jīng)取得了一定成就，研究?jī)?nèi)容不斷深入，研究方法也逐漸規(guī)范，但局限于研究對(duì)象空間分布的區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性和資料獲取的困難性，相關(guān)的實(shí)證研究依然十分有限，研究方法需要進(jìn)一步規(guī)范，研究范圍需要進(jìn)一步拓展，特別是立足于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)全方位變動(dòng)背景下的研究才剛剛起步，關(guān)于貧困性質(zhì)、根源等方面的研究還處于現(xiàn)象描述階段，缺乏對(duì)本質(zhì)性問題的探討，該領(lǐng)域不論研究?jī)?nèi)容、研究方法還是研究視角，都需要進(jìn)一步拓展。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村地區(qū)貧困

貧困問題作為世界發(fā)展中國家普遍存在的難題，一直以來倍受經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國農(nóng)村地區(qū)的貧困問題依然是影響中國全面發(fā)展的重要難題之一。消除和緩解農(nóng)村地區(qū)貧困，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步和繁榮是當(dāng)前中國反貧困工作的重要任務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前，中國處于人口轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的特殊轉(zhuǎn)變時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)背景，筆者認(rèn)為想要做好中國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，使中國農(nóng)村地區(qū)的貧困問得到進(jìn)一步的緩解，需要搞清楚人口轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村地區(qū)反貧困的關(guān)系是很有必要的。

(一) 人口轉(zhuǎn)變與農(nóng)村地區(qū)貧困

人是社會(huì)扶貧工作的主體，一個(gè)國家或地區(qū)的扶貧活動(dòng)與人口發(fā)展密不可分。人口發(fā)展對(duì)貧困程度有著重要的影響，而人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化將是選擇扶貧戰(zhàn)略的主要依據(jù)之一。中國歷史上就是一個(gè)人口大國，唐宋時(shí)期中國人口超過1億，在20世紀(jì)初人口達(dá)到4億、中期人口已經(jīng)達(dá)到了5.8億。中國歷史上人口的快速增長(zhǎng)，學(xué)者們一致認(rèn)為是由小農(nóng)為本的治國方略、遺產(chǎn)制度、低收入均衡陷阱等原因所造成?？偟貋碚f，造成中國人口高速增長(zhǎng)的原因包括了歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等，隨著中國工業(yè)化序幕的拉開，這一特征才逐漸消失，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人口出現(xiàn)了低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的新特征。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略在新中國成了初期被確立，這一戰(zhàn)略是在考慮到國內(nèi)資本極度短缺、勞動(dòng)力相對(duì)富裕的基本情況下提出。這種與世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化演進(jìn)截然不同的特殊工業(yè)化道路，嚴(yán)重地影響了中國人口演變。這種人口演變，帶來中國人口結(jié)構(gòu)的斷層、老齡化問題、勞動(dòng)力流動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象，并且對(duì)中國農(nóng)村地區(qū)的貧困與反貧困有著重要的影響。

中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村地區(qū)的貧困和反貧困帶來一定的影響，這種影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，過去中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口紅利功不可沒，農(nóng)村地區(qū)在改革開放30年能夠在反貧困方面取得顯著的成效，人口紅利也是重要的因素。伴隨中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，中國將面臨人口紅利的消失和農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力萎縮，勞動(dòng)力的匱乏勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村的貧困問題帶來嚴(yán)重的負(fù)面沖擊。在農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力的富余對(duì)于一個(gè)家庭的發(fā)展是至關(guān)重要的，同時(shí)勞動(dòng)力作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)中最主要的一環(huán)，其缺少將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生阻礙，這種阻礙最終體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面就是貧困現(xiàn)象的加深。其次，中國人口轉(zhuǎn)變，帶來了人口增長(zhǎng)速度的放緩和老齡化問題的加深。老齡化問題對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言尤為嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重與中國農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)有著直接的關(guān)系，嚴(yán)重的老齡化問題對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，意味著低生產(chǎn)率和抗貧困風(fēng)險(xiǎn)能力差，這就說明農(nóng)村地區(qū)貧困的脆弱性問題將會(huì)日益突出。最后，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)引起農(nóng)村地區(qū)人力資本短缺。這些都是制約農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展、擺脫貧困束縛的重要因素。

(二)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村地區(qū)貧困

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，這與新中國成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有著直接關(guān)系。改革開放給中國帶來了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變。改革開放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比值不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升，第三產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為:9.2∶42.6∶48.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化演進(jìn)。[7]借助錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式”中國已經(jīng)開始全面進(jìn)入工業(yè)化的高級(jí)階段，到達(dá)工業(yè)化中后期。考慮到中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間還很大，就業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步提高，不同地區(qū)之間存在著很大的差別，初步可以斷定中國沿海地區(qū)已經(jīng)步入工業(yè)化高級(jí)階段，中部和西部地區(qū)還處于中期過渡階段。工業(yè)化程度的變化標(biāo)志著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這一點(diǎn)可以從中國勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)育與城市化水平來判斷。1978年中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)是70.5∶17.3∶12.2,到達(dá)2000年時(shí)為50.5∶22.5∶2.5,2014年為29.5∶29.9∶40.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐漸上升。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大吸納了更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使得更多的人口向城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正向一元化邁進(jìn)，城市化水平逐年提高，2014年為54.77%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)也引起了中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)育，導(dǎo)致了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的影響主要是通過勞動(dòng)力流動(dòng)以及城鎮(zhèn)化水平來表現(xiàn)的。新中國成立、改革開放以及到目前為止，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷地調(diào)整和演進(jìn)狀態(tài)，依據(jù)錢納里的標(biāo)準(zhǔn)中國目前已經(jīng)處于工業(yè)化的高級(jí)階段。同時(shí)，中國東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不等，這是也是造成中國東中西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平不均以及中西部地區(qū)發(fā)展滯后和農(nóng)村地區(qū)貧困問題嚴(yán)重的主要成因之一。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本身而言，其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困影響首先是通過影響農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)來影響農(nóng)村地區(qū)的貧困的。中國在工業(yè)化初級(jí)階段，由于技術(shù)水平不成熟以及產(chǎn)業(yè)鏈條落后，以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，對(duì)勞動(dòng)力的人力資本沒有太高要求，一般農(nóng)村的普通拉動(dòng)力都可以勝任，這也是為什么在過去幾十年，中國出現(xiàn)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市的主要原因。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和提升，對(duì)農(nóng)村低級(jí)勞動(dòng)力的需求越來越少，技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)在不斷地增加，這就要求高人力資本的勞動(dòng)力才會(huì)被需求，而人力資本并非短期可以形成，這就會(huì)形成勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的斷層。這種斷層勢(shì)必會(huì)成為中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和脫貧的阻礙因素。如果說人口結(jié)構(gòu)的變化是從勞動(dòng)力供給方面來討論，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就是從勞動(dòng)力需求方面來考慮的。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響將會(huì)波及農(nóng)村地區(qū)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)脫貧工作和反貧困戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

三、農(nóng)村地區(qū)貧困原因

貧困問題是一個(gè)以家庭為基本單元的社會(huì)現(xiàn)象，而不是獨(dú)立的個(gè)人問題。由于家庭生活資料的共享性，一個(gè)家庭成員由于疾病或者自然災(zāi)害的沖擊而陷入貧困就意味著整個(gè)家庭的所有成員都陷入貧困之中。從家角度來看，不能獲得足夠的資源是家庭陷入貧困的最直接原因，這些資源包括收入、社會(huì)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等。在自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)里，收入的短缺是構(gòu)成貧困的直接原因，對(duì)于一個(gè)沒有其他收入來源的農(nóng)村家庭來說，缺少高素質(zhì)的勞動(dòng)力是造成其收入短缺的直接成因，收入的減少意味著整個(gè)家庭將會(huì)陷入貧困。下面是從家庭層面對(duì)中國農(nóng)村貧困原因進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)業(yè)依賴與自然條件約束

1.農(nóng)業(yè)依賴的影響。農(nóng)村地區(qū)貧困的成因之一就是對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性很強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又受到很多因素的影響。大量資料表明農(nóng)村貧困人口的收入來源結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的依賴程度顯著的高于其他農(nóng)村人口。[8]盡管農(nóng)村貧困人口的人均種植業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村居民的人均種植業(yè)收入，但種植業(yè)卻是貧困人口的主要收入來源，而由于一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別惡劣，生產(chǎn)資源匱乏以及個(gè)體方面原因，他們的種植業(yè)生產(chǎn)率和收入特別低，這是導(dǎo)致貧困的主要原因。另外，長(zhǎng)期以來，中國的農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)力過剩，土地資源相對(duì)不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，造成非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著巨大的收入差，但是，對(duì)于貧困人口來說，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移總是面對(duì)著更大的困難。由于，農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)，因此向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移緩慢是導(dǎo)致貧困的另外一個(gè)重要原因。

2.市場(chǎng)波動(dòng)的影響。農(nóng)村貧困人口不僅向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移速度慢，而且他們的市場(chǎng)參與程度也相當(dāng)?shù)?，特別是在糧食、油料、蔬菜這些基本農(nóng)產(chǎn)品方面。絕對(duì)貧困人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多半是用于維持最低生活需要的自身消費(fèi)，而這些形態(tài)的實(shí)物收入占了他們收入的主要部分。他們生活中所有必須支付現(xiàn)金的基本消費(fèi)需求，如醫(yī)療、教育和衣著等生活必需品，只能依賴于其產(chǎn)品的少量剩余部分來滿足。除了維持最低生存需要的食品以外，其他基本生活消費(fèi)品被壓縮在一個(gè)狹小的空間，或者靠借債支撐。由于對(duì)農(nóng)業(yè)具有高度的依賴性，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給和價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口造成很大的影響，使之處在缺乏保障和非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。一旦農(nóng)產(chǎn)品對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)條件惡化，或者由于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低下，他們的生活條件就出現(xiàn)明顯的惡化。

3.地理和自然資源條件約束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和生產(chǎn)率直接受到地理和自然條件的影響，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)是中國農(nóng)村貧困人口的主要集聚地，如果再按照地形對(duì)貧困人口分類，則50%的貧困人口分布在山區(qū)。其中，干旱缺水、土地貧瘠、自然條件惡劣的地區(qū)是貧困的高發(fā)區(qū)。西部省份貧困發(fā)生率高于東部地區(qū)的格局基本不會(huì)改變，這主要是這些地區(qū)地理和自然條件的差異造成的。經(jīng)濟(jì)地理因素比單純的地理因素更重要，這是因?yàn)殡x城市較近的地區(qū)或者城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展都會(huì)對(duì)一個(gè)農(nóng)村地區(qū)的收入水平產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展中的城市給農(nóng)村地區(qū)帶來了市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、融資渠道以及信息資源，這些資源和機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)村減貧都有著重要的影響。地理因素在很大程度上是包括了交通因素的，因?yàn)榈乩項(xiàng)l件差異對(duì)收入和減貧的影響，在相當(dāng)程度上是因?yàn)榻煌ú槐阍斐傻模⑶疫@些地理因素在短期或者中期內(nèi)人力是無法改變或難以改變。

4.基礎(chǔ)設(shè)施條件制約。在農(nóng)村諸多基礎(chǔ)設(shè)施中，交通和電是最值得關(guān)注的，交通不便和不通電是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要原因。這些嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)主要分布在貧困的西部地區(qū)，特別是遠(yuǎn)離城市和交通干線的邊遠(yuǎn)山區(qū)。貧困地區(qū)和其他地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，是阻礙當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困的一個(gè)重要因素。應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，通過推進(jìn)公路、電網(wǎng)、電話和廣播電視的建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)與外界的信息流，將是改變貧困地區(qū)基本狀況、消除貧困的重要舉措。此外，對(duì)于缺乏生產(chǎn)和生活用水的地區(qū)，擴(kuò)大飲水工程和水利灌溉建設(shè)的范圍，也將有重要的意義。

(二)人力資本制約

1.教育與貧困的關(guān)系。教育對(duì)于一個(gè)民族的振興和發(fā)展有著重要的意義，是人力資本得以形成的主要路徑，也是人力資本積累的基礎(chǔ)和前提。大量研究表明，人力資本的匱乏是導(dǎo)致發(fā)展中國家貧困發(fā)生率長(zhǎng)期居高不下的主要原因之一，也是造成弱勢(shì)群體陷入貧困的根本所在。所以，教育投資對(duì)于反貧困來說有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。貧困往往是造成貧困家庭子女受教育程度低的重要原因，換句話說，由于貧困家庭無力支付教育所需要的費(fèi)用，造成貧困家庭的子女更加缺少受教育的機(jī)會(huì)；這種影響是不斷傳遞的。教育不足的貧困家庭子女進(jìn)入市場(chǎng)后，由于自身較低的教育水平又制約著他們獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和高收入工作的機(jī)會(huì)，相對(duì)于較高教育程度的勞動(dòng)者，他們更容易陷入貧困的陷阱之中。因此，教育水平與貧困之間存在著一條惡性的循環(huán)鏈條，即 “低水平教育→貧困→低水平教育”一旦這種惡性循環(huán)形成，就會(huì)造成貧困陷阱，導(dǎo)致貧困在好幾輩人之間傳遞和延續(xù)，形成貧困的代際傳遞。

2.教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)收入的影響。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是減少農(nóng)村貧困的有效途徑，其中農(nóng)業(yè)人口市民化成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要途徑。由于較低水平的教育使其缺乏職業(yè)技能優(yōu)勢(shì)所造成的人力資本短缺，嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村人口的市民化和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。就目前為止，進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者仍然以教育程度較高的強(qiáng)壯年為主。盡管妨礙中年以上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的還有其他因素，但教育程度無疑是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。教育不僅對(duì)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市轉(zhuǎn)移有影響，而且對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的收入也有顯著影響。教育程度過低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者很難把握正確的施肥、防病災(zāi)蟲、良種應(yīng)用等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及對(duì)市場(chǎng)信息的了解，而直接導(dǎo)致低收入的現(xiàn)象。所以，由于教育水平低下造成的人力資本短缺，嚴(yán)重的制約著農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移、以及低收入的現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

3.義務(wù)教育與貧困的代際傳遞。農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，不僅關(guān)系著農(nóng)村居民的就業(yè)和貧困人口脫貧問題，還關(guān)系到農(nóng)村下一代人走出貧困的問題。低水平的教育是造成貧困惡性循環(huán)的主要原因，由于沉重的教育負(fù)擔(dān)，貧困會(huì)在不同的代際之間進(jìn)行持續(xù)的傳遞和延續(xù)，從而形成貧困的代際傳遞。家庭的貧困不僅對(duì)受教育機(jī)會(huì)有著重要的影響，而且也影響著受教育的質(zhì)量，由于低收入家庭父母的文化水平較低使其子女受教育不足，同時(shí)由于家庭收入水平低下，投資在子女身上的受教育時(shí)間和資金較少，直接導(dǎo)致了貧困家庭子女受教育質(zhì)量的低下。義務(wù)教育的實(shí)施，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的同時(shí)也可以保證農(nóng)村地區(qū)的潛在勞動(dòng)力可以接受公平的教育機(jī)會(huì)，使他們擺脫貧困，走出貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。

4.勞動(dòng)力健康與貧困。勞動(dòng)力的健康水平與人力資本之間有著密切的聯(lián)系，是人力資本的重要組成部分，也對(duì)貧困發(fā)生率有著重要的影響。中國農(nóng)村地區(qū)由于疾病、傷殘、年老等原因而造成的人力資本的短缺，是相當(dāng)一部分家庭陷入貧困之中。隨著世界整體生態(tài)環(huán)境的惡化，勞動(dòng)力健康問題已經(jīng)是人類社會(huì)面臨的的一個(gè)重要問題，健康問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)人力資本的發(fā)展，是人力資本處于較低水平的主要因素。勞動(dòng)力人口整體健康水平的提升對(duì)于農(nóng)村地區(qū)反貧困有著重要的影響和意義。劉遠(yuǎn)立等人(2002)通過對(duì)1988年國家衛(wèi)生部的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)疾病是導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困的重要因素之一，并且認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)建立良好的醫(yī)療保障系統(tǒng)是很有必要的[9]。只有通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)的健康保障制度的不斷完善，為農(nóng)村人口提供必要的醫(yī)療保障服務(wù)，才能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平，使其走出貧困，脫離貧困的束縛和約束。

(三)公共服務(wù)約束

1.醫(yī)療教育服務(wù)與貧困。我國的貧困識(shí)別是以收入為主要標(biāo)注的，大量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示部分農(nóng)戶無論按照人均收入還是按照人均消費(fèi)水平衡量，都不能列為貧困人口，但事實(shí)上卻處于貧困狀態(tài)。這是因?yàn)樗麄冊(cè)诮逃?、醫(yī)療等方面為維持自身生存和能力發(fā)展的必要成本過高，因而嚴(yán)重的壓縮了另一部分維持生存的必要生活支出。長(zhǎng)期以來，由于溫飽問題尚未解決，中國采用的農(nóng)村貧困線，是一個(gè)以維持最低食品生存需要為基本考慮、適當(dāng)兼顧其他基本消費(fèi)需要而制定的貧困線，這個(gè)貧困線雖然每年根據(jù)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但并未針對(duì)醫(yī)療和教育的大幅度攀升、生活必需品支出急劇增加對(duì)低收入居民的影響做出充分的相應(yīng)調(diào)整。也就是說，在不發(fā)生大量醫(yī)療和教育支出的情況下，人均收入超過貧困線的農(nóng)戶可以維持最基本的生存需要。但是由于教育醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村家庭的經(jīng)常性開支而且費(fèi)用在不斷上漲，導(dǎo)致貧困線以下農(nóng)戶入不敷出，嚴(yán)重加劇了他們的貧困，導(dǎo)致了他們中的一些人不能及時(shí)就醫(yī)治病和子女失學(xué)。同時(shí)也是一部分貧困線以上的農(nóng)戶實(shí)際上陷入貧困狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)面臨醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)村貧困的一個(gè)重要原因。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的不斷改革，是造成醫(yī)療費(fèi)用過高的主要原因，醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格大幅上漲，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在長(zhǎng)期處于空白，另外，農(nóng)村居民面臨醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的問題，除了缺乏必要的公共服務(wù)和社會(huì)保障之外，醫(yī)療市場(chǎng)的扭曲也是一個(gè)重要原因。藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂醫(yī)藥品價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)正常狀態(tài)，同時(shí)由于醫(yī)患雙方信息的不對(duì)稱，這都無疑增加了交易成本。

2.制度缺陷與貧困。制度的缺陷包括了制度改革過程的完整性和安全性。上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制導(dǎo)致了大量的職工下崗，給城市的貧困帶來了直接的負(fù)面影響，隨著時(shí)間的推移這種負(fù)面影響在一定程度上也間接地影響到農(nóng)村的貧困。另外，除了公共醫(yī)療與教育服務(wù)外，廣義的公共服務(wù)體系還包括行政管理和公安司法部門提供的公共服務(wù)，這些方面的制度建設(shè)對(duì)與反貧困也有著重要的意義。近些年來由于農(nóng)村制度環(huán)境的不良造成的貧困在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)占有一定的比例，這主要包括了土地征用補(bǔ)償太少、稅費(fèi)上繳負(fù)擔(dān)重、工資被拖欠、財(cái)產(chǎn)被搶被盜或受到欺詐等。在農(nóng)村因土地征用補(bǔ)償太少造成貧困的發(fā)生率在不斷地增加，對(duì)于許多農(nóng)戶來說，土地作為其收入的主要來源，失去土地就意味著收入的斷源，這將造成嚴(yán)重的社會(huì)問題，需要對(duì)農(nóng)民征地合理補(bǔ)償?shù)膯栴}進(jìn)行深度思考。農(nóng)民工工資被拖欠是一個(gè)國務(wù)院三令五聲解決的問題，但就目前情況來看，仍然時(shí)有發(fā)生，這也是造成農(nóng)民工貧困的制度缺陷之一。農(nóng)業(yè)稅的取消在很大的程度上減輕了農(nóng)民的稅負(fù)，近年來由于稅負(fù)過重致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本不存在，這說明取消農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)給農(nóng)村地區(qū)減貧帶來了顯著地實(shí)效。雖然財(cái)產(chǎn)被盜被搶劫或者受到欺詐致貧，不是農(nóng)村貧困的重要原因，但也說明農(nóng)村治安環(huán)境存在問題，需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村治安防范，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧，減少農(nóng)村犯罪和社會(huì)沖突。這些方面都是制度缺陷的重要體現(xiàn)，有待改進(jìn)。

四、農(nóng)村反貧困的政策建議

針對(duì)目前中國人口轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的人口老齡化、劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、中等收入陷阱、未富先老等問題的大經(jīng)濟(jì)背景，針對(duì)中國農(nóng)村地區(qū)貧困的多層次性、貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、弱勢(shì)群體貧困突出、貧困代際傳遞以貧困人口向中西部和少數(shù)民族地區(qū)集中的新特征，今后在反貧困戰(zhàn)略的選擇上應(yīng)該進(jìn)行一定的調(diào)整，以適應(yīng)目前中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

(一) 優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)而言比較單一，農(nóng)戶對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)戶的主要收入來源于農(nóng)業(yè)，這就使得外部因素對(duì)農(nóng)戶收入的影響較大，特別是自然災(zāi)害問題。遇到自然災(zāi)害年份農(nóng)村地區(qū)的返貧率會(huì)明顯提高，原來本是非貧困人口的人因?yàn)闉?zāi)害成為貧困人口。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)農(nóng)村地區(qū)反貧困穩(wěn)定性影響很大，通過優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要途徑，通過引入和鼓勵(lì)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者受自然災(zāi)害影響較小的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)扎根發(fā)展來減輕農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，提高農(nóng)戶的穩(wěn)定收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村地區(qū)反貧困有著重要的意義。

(二)提高農(nóng)村地區(qū)人力資本

中國目前處于人口轉(zhuǎn)變期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，伴隨劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的是中國人口紅利的消失，中國人口已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化，勞動(dòng)力短缺將是阻礙中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，只有通過提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和人力資本才能補(bǔ)償中國人口結(jié)構(gòu)變化帶來的空缺和適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的對(duì)高技術(shù)人才的需要。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，這是近些年來農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的主要原因所在，但是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在人力資本低下現(xiàn)象，通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)整體勞動(dòng)力的人力資本，可以緩解中國未來勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的同時(shí)減輕農(nóng)村地區(qū)由于人力資本短缺造成的貧困問題，有效地隔絕代際貧困的傳遞。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)力度

造成中國農(nóng)村地區(qū)貧困的主要原因之一就是公共服務(wù)水平低下，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的交通、能源、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生。隨著近些年來中國農(nóng)村地區(qū)貧困特征的演變，中國農(nóng)村地區(qū)的貧困人口大多分布在偏遠(yuǎn)交通不便、信息閉塞、自然條件惡劣的西部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。面對(duì)中國農(nóng)村地區(qū)貧困的新特征和中國整體宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，在今后農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作中需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平的投資力度，克服由于低社會(huì)服務(wù)水平造成的貧困。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系

中國農(nóng)村地區(qū)目前的社會(huì)保障體系還不是很健全和完善，隨著中國老齡化問題的不斷加深，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題會(huì)進(jìn)一步地突出，近些年來隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量地涌向城鎮(zhèn)，“空巢老人、留守兒童”成為農(nóng)村地區(qū)迫切急需解決的問題，而伴隨中國人口整體結(jié)構(gòu)的老齡化，這種現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步地加深。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系，可以減輕這些弱勢(shì)群體的貧困程度，同時(shí)也可減輕由于疾病、自然災(zāi)害等原因造成的返貧。

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[責(zé)任編輯：安錦]

Study on Rural Anti-poverty in the Period of Economic Transformation in China

WANG Bo,SUN Jian

(School of Business,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China)

Abstract:Poverty phenomenon has always been the focus of social development, especially in the rural areas. At present, China is in a period of demographic transition and transformation of economic structure, the change of population structure and economic structure to poverty alleviation in China brought challenges and opportunities. Facing the serious problem of poverty in rural areas should be in the economic transformation period of adjustment of anti-poverty strategy, in order to adapt to the impact of the change in population structure and economic structure transformation, the anti-poverty work can run on the efficient path.

Key words:economic transition; rural; anti-poverty; strategic adjustment

[收稿日期]2016-01-17

[作者簡(jiǎn)介]王博(1989-)男，甘肅鎮(zhèn)原人,西北師范大學(xué)商學(xué)院助教，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.

[中圖分類號(hào)]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-5863(2016)03-0061-06