民粹主義高福利困擾拉美

本報駐巴西特派記者 王海林 本報記者 白云怡 本報特約記者 王會聰

拉美第一大經(jīng)濟體巴西正飽受政治機能紊亂的折磨，其背景是一系列經(jīng)濟上的“壞消息”——失業(yè)率攀升，通脹率高企，經(jīng)濟持續(xù)衰退。與巴西有著相似光景的是委內(nèi)瑞拉。不止它們，該地區(qū)多個國家經(jīng)濟深陷國內(nèi)（通脹、財政赤字）和國外（經(jīng)常性賬戶赤字）的雙重失衡之中。作為全球知名的經(jīng)濟政治“試驗場”，拉美以福利制度聞名，同時過早實施過高福利也被認為是拉美經(jīng)濟出現(xiàn)危機的真正根源之一。它給這些國家?guī)頍o法承受的負擔，最終不僅經(jīng)濟活力被侵蝕，民眾的福利也反遭損害。在研究者看來，拉美國家有實行福利主義的傳統(tǒng)，同其曾經(jīng)的經(jīng)濟繁榮有關(guān)，更與該地區(qū)的民粹主義緊密相連。如今，弊端已然顯著，改革要面對的困難卻太多，幾乎成了一條“不能回頭的路”。

“為何福利國家總是失?。?rdquo;

“為何福利國家總是失?。?rdquo;美國《泛美郵報》去年8月刊載的一篇文章寫道，“浪費、欺騙和腐敗是所謂福利國家的通病。即便是在腐敗程度最輕的國家，福利項目也備受爭議，因為政府宣傳的目標總是與實效相去甚遠。許多統(tǒng)治者宣稱希望通過更大力度的政府干預(yù)改善底層民眾生活。但他們不僅終將導(dǎo)致這些民眾的生活狀況進一步惡化，還會讓整個國家陷入金融災(zāi)難。”

巴西好像被這段話“詛咒”了。由于經(jīng)濟不景氣以及巴西石油公司腐敗案持續(xù)發(fā)酵，巴西總統(tǒng)羅塞夫正深陷個人政治信任危機，自其2015年1月1日第二次連任后，民眾自發(fā)舉行多次要求總統(tǒng)下臺的大規(guī)模示威游行。

2015年，巴西經(jīng)濟衰退3.8%。有機構(gòu)預(yù)測稱，2016年巴西經(jīng)濟將衰退3.5%左右。國際三大評級機構(gòu)也陸續(xù)將巴西主權(quán)債務(wù)評級降為垃圾級?？陀^而言，巴西經(jīng)濟衰退同全球商品價格下跌有關(guān)，但高福利政策同樣是背后因素。英國《經(jīng)濟學(xué)人》年初一篇“巴西陷落”的文章稱，“2011年到2014年的第一任期之內(nèi)，她（羅塞夫）花錢揮霍無度，而且缺乏考慮，將大量資金投入到提高退休金標準……”

為擺脫困境，羅塞夫一方面對內(nèi)閣進行大改組，同時提出削減政府支出，“復(fù)活”支票稅等?！督?jīng)濟學(xué)人》稱，真正關(guān)鍵的目標應(yīng)是退休金。最低福利是和最低工資一致的，而后者過去10年的真實增速幾近90%。“政府支付的退休金幾乎相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的近12%，這個比例超過了更富、更‘老’的日本。”

記者注意到，在反羅塞夫的示威游行者中，出現(xiàn)了已經(jīng)適應(yīng)巴西各項社保計劃的貧困民眾的身影，顯示執(zhí)政的勞工黨公信力大大下降。

委內(nèi)瑞拉有同樣的窘境?？偨y(tǒng)馬杜羅正同反對派艱苦周旋。反對派聯(lián)盟去年底在投票中獲得了議會的控制權(quán)，并試圖通過街頭集會、罷免總統(tǒng)公投和修改憲法等活動將馬杜羅趕下臺。

因石油價格暴跌，委財政入不敷出，民眾基本生活失去保障。不久前馬杜羅宣布該國汽油價格20年來首次上漲，同時大幅度貶值本國貨幣的決定，理由是為了支撐已經(jīng)走到懸崖邊緣的經(jīng)濟——該國外匯收入的95%都依賴原油出口。不過即便上漲數(shù)十倍，委內(nèi)瑞拉的汽油依然是全球最便宜的，民眾只要花3瓶啤酒的錢，就可以給油箱加滿油。

“參選者收獲選票，老百姓獲得福利，看上去兩全其美”

提起福利主義，很多人會想到歐洲發(fā)達國家。19世紀德國“鐵血宰相”俾斯麥被認為是現(xiàn)代福利國家之父——他通過立法設(shè)立了世界上最早的工人養(yǎng)老金、健康和醫(yī)療保險制度及社會保險。直接沿襲俾斯麥改革措施的西歐國家，成為社會保障政策發(fā)展的先驅(qū)。不過有學(xué)者研究稱，一個鮮為人知的事實是，拉美國家也是福利國家發(fā)展的先驅(qū)：烏拉圭擁有世界上最古老的現(xiàn)代退休金制度，早于俾斯麥的退休制度近60年。

拉美國家在福利政策上無疑有著一致性。自20世紀90年代后期以來，拉美地區(qū)也被當作“深受全球歡迎的新反貧方案”——有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃的“實驗室”（只要資助接受者能夠證明他們符合某些條件，該計劃就會提供資金幫助）。1997年，只有3個拉美國家啟動計劃。10年后，世界銀行稱，該地區(qū)“所有國家”都實施了該計劃。

中國社科院世界社保中心執(zhí)行研究員高慶波對《環(huán)球時報》記者說，現(xiàn)今拉美的高福利政策與該地區(qū)民眾主義（即民粹主義）思潮的興起密不可分。

上世紀中葉，“庇隆主義”在阿根廷興起，主打的就是國有化和社會保障兩張牌。與此同時，巴西也走上了這個路子，用以爭取中下層民眾的支持。20世紀70年代以前，拉美經(jīng)濟相對較為繁榮，可以支持較高的福利保障政策。但80年代拉美國家紛紛遭遇“失去的10年”之后，這條道路依然沒有改變。

《環(huán)球時報》記者曾多次到委內(nèi)瑞拉采訪。委內(nèi)瑞拉是一個自稱實行“社會主義制度”的國家，這意味著它在理論上有著全面的社會保障覆蓋。事實上，這些福利也確實存在：有免費的公立醫(yī)院、免費的福利保障住房、價格是市場價1/10的社會主義大超市等。但待久了就會發(fā)現(xiàn)，這些政策中的很多都只是“聽起來很美”：醫(yī)院里幾乎沒有藥品和設(shè)備，福利房永遠排不上號，社會主義大超市甚至連衛(wèi)生紙這樣的基本生活用品都缺。

事實上，從前總統(tǒng)查韋斯當政以來，委內(nèi)瑞拉的發(fā)展模式就幾乎固定：以出口石油換取大量的外匯，再用這些“油元”進口生活必需品和支付巨額的社會福利。這樣的模式缺陷明顯，卻在高油價時代贏得中下層民眾的支持。參選者收獲選票，老百姓獲得福利，看上去兩全其美，其實卻為長期發(fā)展埋下隱患，而民主似乎也變了味道，有了民粹的色彩。

美國《國家評論》曾刊文稱，僅幾年時間，委內(nèi)瑞拉就從一個“強人”在全世界窮人社區(qū)洋洋自得分發(fā)免費取暖燃料的國家，衰變?yōu)橐粋€通脹率高達800%且國內(nèi)民眾為爭搶食品而引發(fā)騷亂的國家。顯然，罪魁禍首并非低油價，而是烏托邦式的社會主義。

另一個拉美大國阿根廷也是一個社會保障水平相對不錯的國家，尤其是它的公共醫(yī)療做得很好。病人到公立醫(yī)院看病，不論國籍、不分醫(yī)保，都可以免費掛號、看病、做檢查、拿藥。阿根廷政府財政狀況并不好，但仍然每年在公共醫(yī)療領(lǐng)域投入大量財力，這固然是廣大中低收入民眾的福音，但是這種粗放的不分對象一概免費的政策也導(dǎo)致了公共資源的浪費。但政府為了這部分移民的選票，仍然堅持這樣的政策。

“一條不能回頭的路”？

英國《金融時報》去年刊載的一篇文章提到，2005年，在抗議所謂“華盛頓共識”——財政緊縮、貿(mào)易自由化、去監(jiān)管化和私有化——的浪潮中，莫拉萊斯當上玻利維亞總統(tǒng)。此前20年，上述政策在他的國家產(chǎn)生了不好的效果。一當上總統(tǒng)，莫拉萊斯就將天然氣、電力、水、礦業(yè)和鐵路行業(yè)國有化，同時提高福利支出。外界最初預(yù)測玻利維亞將陷入嚴重的經(jīng)濟災(zāi)難，但玻利維亞的表現(xiàn)打破了這些預(yù)測：人均收入增長加速，收入不平等程度大幅下降。而且玻利維亞不是唯一在抵制“華盛頓共識”情況下改善經(jīng)濟的國家，阿根廷、厄瓜多爾、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉都有類似表現(xiàn)。

但去年11月下旬，當主打“變革”牌的阿根廷中右翼政黨候選人馬克里贏得大選后，美國《華爾街日報》寫道，盡管一些民粹主義者如莫拉萊斯，仍備受歡迎且牢固掌權(quán)，但在大宗商品大幅降價、一系列貪腐丑聞、經(jīng)濟管理不善和選民迫切希望發(fā)生變化等因素共同作用下，其他民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人正在逐漸“失去光澤”。

《環(huán)球時報》記者在拉美工作，也時常思考拉美的福利保障政策究竟是好是壞。一方面，福利保障提高了中下階層的生活水平，為社會劃了一道“安全線”，與此同時，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的福利保障卻也在一定程度上起到了“懲勤獎懶”的負面效果。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，無論是在阿根廷還是委內(nèi)瑞拉，都有相當一部分人不愿意去工作，因為即使不工作，也不會餓著，這不但挫傷了很多勞動者的積極性，也極大地降低了社會生產(chǎn)效率。此外，拉美不少國家的社會保障相對更注重“看得見的福利”，而制度和規(guī)則設(shè)計則相對薄弱，這也產(chǎn)生了很多問題。

高慶波告訴《環(huán)球時報》記者，拉美的經(jīng)濟發(fā)展并不穩(wěn)定，曾經(jīng)歷過多次經(jīng)濟危機，這導(dǎo)致民眾對社會保障的期待遠遠高于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的國家。而強勢的工會力量、動輒上街游行的政治習(xí)慣，迫使政府不斷地提高福利上限。

眼下，除了巴西，阿根廷等拉美國家都針對養(yǎng)老金進行了相應(yīng)的改革。高慶波說，近年來全球經(jīng)濟普遍疲軟，拉美各國對承擔如此巨大的社會保障支出越來越力不從心。然而，民眾主義盛行意味著社會福利是一條“不能回頭的路”，減少福利直接意味著選票的喪失。“我和很多巴西公務(wù)員都聊過，他們也深知現(xiàn)在的狀態(tài)是無法持久的，巴西福利制度非改不可，但改革要面對的困難太多，幾乎難以推進。”▲