灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐與思考

王達(dá)愈

摘要：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。因此，灌區(qū)水利工程在水利改革發(fā)展中占有極為重要的地位。近年來，國家加大了對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的投資力度，并且提出了到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)的目標(biāo)。在灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作這一問題處于十分重要的地位。筆者依據(jù)自己在烏溪江引水工程灌區(qū)（以下簡稱烏引灌區(qū)）多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)烏引灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作提出了相關(guān)的意見與建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 續(xù)建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、基于烏引灌區(qū)的實(shí)踐

烏溪江引水工程作為浙江省“八五”重點(diǎn)工程，始建于1989年，并在1996年基本完成，被譽(yù)為“江南紅旗渠”。烏引總干渠長80公里，橫跨衢州、金華兩市的五個(gè)縣（區(qū)），烏引灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積71.86萬畝，屬于國家大型灌區(qū)。自2000年以來，烏引灌區(qū)衢州段共實(shí)施了六期大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目，完成投資1.59億元，約占規(guī)劃投資的57%，灌區(qū)水利用系數(shù)明顯提高，效益顯著。在項(xiàng)目實(shí)施中，財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.2000-2007年，實(shí)行“總業(yè)主與分業(yè)主分級(jí)核算制”

為保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)與實(shí)施，衢州市成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于烏引工程實(shí)行“集中水權(quán)、分級(jí)管理”的體制，衢州市烏溪江引水工程管理局作為項(xiàng)目建設(shè)總業(yè)主，各縣（區(qū)）烏引工程管理處為項(xiàng)目分業(yè)主，各自負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理。在這一階段，續(xù)建工程財(cái)務(wù)管理工作的主要方法，一是政府重視，職責(zé)明確。在草擬《關(guān)于設(shè)立烏引灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目總業(yè)主分業(yè)主及其職責(zé)的通知》時(shí)，由單位財(cái)務(wù)人員參與制定，再以衢州市政府文件形式下發(fā)?！锻ㄖ访鞔_總業(yè)主作為項(xiàng)目法人，承擔(dān)設(shè)立總賬、制定財(cái)務(wù)資金管理制度、管理和審批資金等職責(zé)，并且指明分業(yè)主按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)立分業(yè)主賬戶、負(fù)責(zé)本區(qū)段內(nèi)地方配套資金的籌集、政策處理等職責(zé)。二是建章立制，規(guī)范管理。為了加強(qiáng)續(xù)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，烏引灌區(qū)根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定了《烏引灌區(qū)續(xù)建配套工程資金、財(cái)務(wù)管理辦法》，并將《辦法》以續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式下發(fā)；與此同時(shí)，為規(guī)范項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，烏引灌區(qū)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)行總分業(yè)主的實(shí)際情況，制定了《烏引灌區(qū)續(xù)建配套工程會(huì)計(jì)核算辦法》，并以衢州市財(cái)政局文件形式下發(fā)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。針對(duì)基層水管單位財(cái)務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)政策要求和核算規(guī)定以及業(yè)務(wù)不熟練等情況，筆者所在單位多次組織了學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了定期培訓(xùn)。除此之外，總業(yè)主財(cái)務(wù)人員定期不定期地到分業(yè)主處現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，以此保證各項(xiàng)規(guī)章制度能夠得到落實(shí)，而不只是流于表面。

2.2008-2012年，實(shí)行“總業(yè)主統(tǒng)一核算制”

由于烏引灌區(qū)實(shí)行屬地管理，縣（區(qū)）管理處的“人、財(cái)、物”屬當(dāng)?shù)卣?，相?duì)獨(dú)立，市烏引工程管理局對(duì)各縣（區(qū)）管理處只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，原來實(shí)行的分級(jí)核算制存在許多弊端。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)衢州市政府同意，實(shí)行了總業(yè)主統(tǒng)一核算。在這一階段灌區(qū)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的主要方法為，一是嚴(yán)肅紀(jì)律，專戶專賬。實(shí)行統(tǒng)一核算后，總業(yè)主財(cái)務(wù)管理的責(zé)任更重了，財(cái)務(wù)人員首先從思想上有提高認(rèn)識(shí)，在執(zhí)行中嚴(yán)格按制度辦事。為便于監(jiān)督管理，在銀行僅設(shè)立一個(gè)專戶，所有建設(shè)資金都統(tǒng)過這個(gè)專戶收支。二是完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行。由于核算體制的變化，筆者所在單位修改完善了《烏引灌區(qū)續(xù)建配套工程資金、財(cái)務(wù)管理辦法》和《烏引灌區(qū)續(xù)建配套工程會(huì)計(jì)核算辦法》，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。三是領(lǐng)導(dǎo)支持，充實(shí)力量?？倶I(yè)主設(shè)立了以分管財(cái)務(wù)的副局長為組長的財(cái)務(wù)組，主要領(lǐng)導(dǎo)重視支持財(cái)務(wù)工作，配備了作風(fēng)正業(yè)務(wù)好能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員。四是簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化考核。為確保地方配套資金的足額到位和政策處理等工作的開展，由市政府和各縣（區(qū)）簽訂責(zé)任書，按期考核。

3.2013年起，實(shí)行“國庫集中支付制度”

隨著國庫集中支付制度的順利推進(jìn)，國有建設(shè)資金納入國庫集中支付體系已是順理成章的過程。2013年初，烏引灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目實(shí)行了國庫集中支付制度。在這一階段灌區(qū)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的主要方法包括，一是認(rèn)識(shí)到位，支持改革。實(shí)行支付制度的改革，實(shí)施國庫集中支付制度，是加強(qiáng)財(cái)政資金管理和預(yù)防腐敗的制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)該從思想和行動(dòng)上自覺服從和支持支付制度的改革。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)行國庫集中支付制度后，灌區(qū)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理責(zé)任并非有所減輕，程序增加了，更不可有絲毫的懈怠。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)改革。實(shí)行國庫集中支付制度后，面對(duì)著新的工作流程，灌區(qū)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極適應(yīng)管理的需要。調(diào)整自身心態(tài)，積極適應(yīng)改革。三是加強(qiáng)溝通，掌握情況。在日常的工作中，灌區(qū)的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)與國庫支付中心、市財(cái)政局經(jīng)建處和評(píng)審中心等部門的溝通聯(lián)系，保證信息的通暢性。堅(jiān)持一月一對(duì)賬，做到隨時(shí)掌握情況，以此確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

二、當(dāng)前灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）地方配套資金滯后、到位率低，影響工程建設(shè)進(jìn)度

有些地方因?yàn)榇嬖谡J(rèn)識(shí)偏差，政府不夠重視等原因，地方配套資金未能按時(shí)足額到位，不能滿足灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)需要，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。更為嚴(yán)重的是有些灌區(qū)還存在虛報(bào)重報(bào)項(xiàng)目，騙取國家建設(shè)資金的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后，監(jiān)管手段有限

多數(shù)的灌區(qū)對(duì)續(xù)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠重視，監(jiān)管意識(shí)較為薄弱。很多灌區(qū)在續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作上做不到資金支出與預(yù)算管理的高效結(jié)合，并且在資金核算上存在程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作往往是事后行為，缺少事前以及事中的監(jiān)管，無法形成全過程、立體化監(jiān)管。監(jiān)管不到位的存在，使財(cái)務(wù)管理工作難以發(fā)揮作用。

（三）竣工驗(yàn)收滯后，存在重建輕管現(xiàn)象

許多灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目長時(shí)間沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，不及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，不能正確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。一些項(xiàng)目建后管理不到位，影響工程效益的正常發(fā)揮。

（四）財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新滯后，素質(zhì)能力有待提高

基層灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，對(duì)基本建設(shè)的有關(guān)政策把握不準(zhǔn)，對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求琢磨得不夠透徹，不適應(yīng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的新要求。

三、加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的思考與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

在灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施過程中，要發(fā)揮好財(cái)務(wù)管理在灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的支持是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵因素。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)性，做好政策處理等工作，以此來確保續(xù)建工程的無障礙施工。除此之外，還要爭取地方政府的支持，確保地方配套資金及時(shí)足額到位，以滿足工程建設(shè)所需。

（二）注重全過程的財(cái)務(wù)控制

財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、合同簽訂、價(jià)款結(jié)算和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，轉(zhuǎn)變事后財(cái)務(wù)管理的困境。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（三）重視竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化建后管理

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的成果體現(xiàn)，是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于未能及時(shí)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的灌區(qū)建設(shè)單位，相關(guān)部門可以暫停撥付建設(shè)資金，不安排下一期的項(xiàng)目計(jì)劃。盡管多數(shù)灌區(qū)續(xù)建單位是建管一體的，但是也應(yīng)認(rèn)真辦理好資產(chǎn)交接，重視建后管理，確保工程效益的正常發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技能

財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，適應(yīng)不同發(fā)展階段財(cái)務(wù)管理的需要。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為滿足灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的新要求，財(cái)務(wù)人員除熟練掌握相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)掌握一些工程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，努力成為復(fù)合型人才。

四、結(jié)束語

加快大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的整體推進(jìn)和整裝實(shí)施，不僅關(guān)系到供水安全和糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全。加快灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的有序推進(jìn)，離不開高效的財(cái)務(wù)管理工作。目前，灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理還存在不少問題，需要我們緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。既要認(rèn)識(shí)上有提高，業(yè)務(wù)技能上有提升，還要爭取政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合和建后管理工作。在按期完成中央提出目標(biāo)任務(wù)的征程中，使灌區(qū)節(jié)水續(xù)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作更加完善。

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（作者單位：衢州市烏溪江引水工程管理局）