2016稅收十大重點(diǎn)工作

日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布《2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)》。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程安排，2016年稅收工作要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，完成好收入任務(wù)與《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實(shí)施任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，重點(diǎn)抓好十個方面的工作，扮演好稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的重要角色。

一、依法組織稅收收入

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃組織收入工作。進(jìn)一步完善以客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考為主要內(nèi)容的新型稅收收入管理體系；要由直線式下達(dá)收入任務(wù)向各地多方共擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)變，形成組織收入工作的合力；要由單一結(jié)果考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對收入完成情況、征管努力程度等全過程、全環(huán)節(jié)的考核。

（2）提升組織收入質(zhì)量。堅(jiān)持依法征稅，不收過頭稅，主動依規(guī)減免稅，完善收入質(zhì)量考核評價制度。加強(qiáng)征管堵漏增收，抓好對重點(diǎn)稅種、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的分析和監(jiān)控，抓住國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享的要求等機(jī)遇，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。

（3）加強(qiáng)收入任務(wù)考核。加強(qiáng)征管質(zhì)量監(jiān)控評價，制定監(jiān)控評價辦法，強(qiáng)化對稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評估、風(fēng)險管理、第三方信息獲取及應(yīng)用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核評價、排序和展示。

二、大力推進(jìn)依法治稅

（1）積極推動稅收立法，做好稅收征管法修訂后施行和實(shí)施細(xì)則的起草審議工作。

（2）持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革的意見》，全面清理中央指定地方實(shí)施的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。從今年1月1日起全面實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)更加高效透明。鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，構(gòu)建稅收表證單書統(tǒng)籌管理工作機(jī)制。

（3）建立健全促進(jìn)誠信納稅機(jī)制，3月底前完善納稅信用管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評價操作辦法和信息系統(tǒng)，年內(nèi)完善“黑名單”公布和懲戒辦法。進(jìn)一步嚴(yán)格稅收執(zhí)法，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會公告。

三、穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革

（1）持續(xù)推進(jìn)營改增改革，按照國務(wù)院部署，認(rèn)真做好生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和不動產(chǎn)營改增工作。深入推進(jìn)消費(fèi)稅改革和資源稅改革，全面推開資源稅清費(fèi)立稅、從價計(jì)征改革，積極做好水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。

（2）推進(jìn)其他稅種改革。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。

四、全面落實(shí)稅收政策

（1）完善和落實(shí)稅收政策。圍繞加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升，進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的稅收支持力度；圍繞化解過剩產(chǎn)能，落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”、支持兼并重組的稅收支持政策；圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策；圍繞推動外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，研究擴(kuò)大服務(wù)出口零稅率范圍，完善支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收政策，降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率。

（2）積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，豐富拓展服務(wù)“一帶一路”發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的稅收政策措施。同時抓好政策跟蹤問效，健全減免稅核算分析工作機(jī)制。

五、持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)

（1）深化納稅服務(wù)創(chuàng)新。打造全國12366納稅服務(wù)平臺，建設(shè)國家稅務(wù)總局12366上海國際中心，積極推廣手機(jī)APP等移動互聯(lián)辦稅應(yīng)用。

（2）推進(jìn)辦稅便利化改革。4月1日起全面推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，年底前實(shí)施辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦；完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證、合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)等便民服務(wù)機(jī)制；完善涉稅信息公開制度，6月底前出臺涉稅信息查詢管理辦法；年底前全面推行辦稅無紙化、免填單。

（3）完善國稅、地稅常態(tài)化合作機(jī)制，全面實(shí)施《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》。加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)，3月底前完善納稅服務(wù)投訴管理辦法，6月底前建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋制度。

六、切實(shí)轉(zhuǎn)變征管方式

（1）抓好《深化國稅、地稅征管體制改革方案》貫徹實(shí)施，深入實(shí)施稅收征管規(guī)范，1月1日起實(shí)施1.1版， 7月1日起修改完善2.0版，在全面評估的基礎(chǔ)上選擇部分省（市）擴(kuò)大試點(diǎn)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理和稅收風(fēng)險管理，實(shí)施分類分級管理。6月底前制定納稅人分類分級管理辦法，年內(nèi)以稅務(wù)總局和省稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析。深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，深度開展千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險分析，發(fā)布“中國TOP1000稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”和“中國TOP1000稅收經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)”。

（3）深化稅務(wù)稽查改革，3月底前建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，6月底前制定針對高風(fēng)險納稅人的定向稽查制度，下半年普遍推行定向稽查。

七、深入推進(jìn)信息管稅

（1）全面完成金稅三期工程建設(shè)。上半年原則上要在做好已上線單位運(yùn)行保障的同時，完成其余省份金稅三期工程優(yōu)化版推廣任務(wù)。下半年對決策支持系統(tǒng)進(jìn)行推廣，研究制定出2017年工作方案。

（2）深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃。上半年制定實(shí)施電子稅務(wù)局規(guī)范1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開展國稅、地稅共建電子稅務(wù)局試點(diǎn)示范，年底前形成2.0版。10月份在寧波、深圳等地開展移動辦稅、微信辦稅等試點(diǎn)。上半年開展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動創(chuàng)新創(chuàng)意類項(xiàng)目評比，下半年開展重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目評比。

（3）用好增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)。上半年全面推行增值稅發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)施移動終端開具增值稅普通發(fā)票，同時啟用《商品與服務(wù)稅收分類及代碼》，下半年將商場、超市、加油站銷售小票信息納入新系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（4）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。實(shí)施金稅三期工程數(shù)據(jù)集中方案，建立征管數(shù)據(jù)全國集中庫。6月底前制定出臺稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理辦法，對稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行一次集中規(guī)范，全面加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)管理。

八、深度參與國際稅收合作

（1）積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實(shí)好G20稅制改革成果，持續(xù)增強(qiáng)我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

（2）推動國際稅收合作與協(xié)調(diào)，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》；嚴(yán)厲打擊國際逃避稅，全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計(jì)劃后續(xù)工作，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。

（3）主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略，以推動實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，加大跨境涉稅爭議解決力度；辦好第10屆稅收征管論壇（FTA），提升我國稅收國際影響力。

九、不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

（1）優(yōu)化稅務(wù)組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化人事制度改革。進(jìn)一步改進(jìn)干部選拔任用能力和素質(zhì)測試辦法，建立與“數(shù)字人事”和績效考核相匹配的年度考核機(jī)制。6月底前制定聘任制公務(wù)員管理辦法。

（2）強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，堅(jiān)持“凡提必查”“凡備必查”；穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字人事”試點(diǎn)，在江蘇、山東、湖北、陜西開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年1月1日起在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)部分司局進(jìn)行試點(diǎn)，年內(nèi)覆蓋國稅系統(tǒng)三分之一左右的單位，并選擇部分地稅局進(jìn)行試點(diǎn)。

（3）推行績效管理4.0版，加強(qiáng)干部能力建設(shè)，實(shí)施素質(zhì)提升“115”工程，從今年起，通過五年的努力，培養(yǎng)1千名領(lǐng)軍人才、1萬名專業(yè)骨干、5萬名崗位能手。同時抓好黨建和思想政治工作。

十、著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（1）深入落實(shí)“兩個責(zé)任”，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家稅務(wù)局系統(tǒng)紀(jì)檢體制機(jī)制的意見》，完善提升內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用、民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，抓好任前、任中、離任審計(jì)；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。