財(cái)政部規(guī)范政府投資基金 限定支持領(lǐng)域

2月17日，財(cái)政部公布《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），細(xì)化此前公布的《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）， 意在規(guī)范由財(cái)政資金注資設(shè)立的、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投資基金。

《意見》明確，公共財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持產(chǎn)業(yè)，限定于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性、存在市場(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要支持外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，相機(jī)采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式予以支持。

針對(duì)一些地方政府投資基金在具體運(yùn)作中存在重復(fù)設(shè)立、數(shù)量多而濫，造成資金分散使用、效率不高等問題，《意見》提出，要合理控制政府投資基金規(guī)模，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特點(diǎn)和要求，適時(shí)調(diào)整政府投資基金作用的領(lǐng)域；對(duì)市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要及時(shí)退出。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持專業(yè)化投資運(yùn)營。財(cái)政資金注資設(shè)立的政府投資基金，原則上委托市場(chǎng)化基金管理公司管理。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，可適當(dāng)布局產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)。中央和地方財(cái)政資金注資的投向相近的政府投資基金，應(yīng)加強(qiáng)合作，通過互相參股、聯(lián)合投資等方式發(fā)揮合力。

相關(guān)專家表示，《意見》明確了政府投資基金應(yīng)委托市場(chǎng)化基金管理公司管理，在失去城投企業(yè)這一投融資載體之后，通過將建立投資基金的財(cái)政資金納入預(yù)算，結(jié)合地方政府債券發(fā)行，地方政府加杠桿更加規(guī)范、高效，有助于預(yù)防地方政府債務(wù)無序增長(zhǎng)，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。