孟州市農(nóng)藥市場情況調(diào)查報告

孟州市農(nóng)業(yè)局　崔戰(zhàn)勝

孟州市農(nóng)藥市場情況調(diào)查報告

孟州市農(nóng)業(yè)局崔戰(zhàn)勝

一、農(nóng)藥市場基本情況

目前，孟州市在工商局登記注冊的經(jīng)營門店有300余家。通過對265家經(jīng)營門店的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植保公司及連鎖服務(wù)機構(gòu)有73家，孟州市展鵬農(nóng)資有限公司（原供銷合作社）及分支機構(gòu)有102家，潤田農(nóng)資連鎖有22家，個體經(jīng)營有68家。而個體經(jīng)營是不允許經(jīng)營農(nóng)藥的，但大部分都在銷售農(nóng)藥，屬超范圍經(jīng)營。

在調(diào)查過程中孟州市未發(fā)現(xiàn)有銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等農(nóng)業(yè)部禁止銷售的農(nóng)藥和未經(jīng)允許私自銷售鼠藥的經(jīng)營門店。但在抽檢農(nóng)藥過程中，農(nóng)藥標簽不規(guī)范，未嚴格按照《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定制作和使用標簽；個別農(nóng)戶有過期農(nóng)藥未及時下架；有的是農(nóng)藥登記證號到期后未到農(nóng)藥檢定所進行續(xù)展登記等問題。

二、存在問題

（一）部門之間責(zé)任不明確，導(dǎo)致市場管理松軟

經(jīng)過多次修訂，2004年6月，河南省人民政府下發(fā)了豫政［2004］40號文件《關(guān)于公布行政許可清理結(jié)果的決定》取消了“準予經(jīng)營農(nóng)藥的證明文件”，農(nóng)業(yè)行政主管部門管理權(quán)限取消，而河南省人民政府并未對此項管理權(quán)限做出明確規(guī)定，造成管理權(quán)限模糊，管理不明確，導(dǎo)致注冊個體經(jīng)營農(nóng)藥的單位越來越多，市場競爭進一步加劇。無序競爭嚴重影響了農(nóng)資市場健康有序的發(fā)展，致使行政管理部門管理難度加大。

（二）備案記錄不全，沒完善進銷貨制度

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求經(jīng)銷商對農(nóng)藥產(chǎn)品進行備案，要有詳細的進銷貨臺賬，但大部分都沒有登記，沒有可追溯制度。

（三）農(nóng)資經(jīng)銷單位經(jīng)營分散，市場監(jiān)管難度加大

大多數(shù)的農(nóng)資經(jīng)銷個體戶分布在廣大農(nóng)村的各個角落，點多、線長、面廣，還有個別商販趕農(nóng)村會場、走村串戶、無固定銷售地點。部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，致使產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給假冒偽劣產(chǎn)品進入市場留下可乘之機，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門管理難度加大。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營門檻低，經(jīng)營商戶整體素質(zhì)參差不齊

有的農(nóng)資與其他日雜百貨同存共銷，更有甚者吃住在農(nóng)藥經(jīng)營門市。個別經(jīng)營農(nóng)藥門店打著合作社的名譽經(jīng)營農(nóng)藥。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營人員文化程度偏低，未經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識，有些經(jīng)營人員甚至連一些農(nóng)藥知識都沒有，隨意售藥、盲目配藥，既不懂科學(xué)安全的農(nóng)藥用藥常識，更談不上提供正確的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）經(jīng)營方式有待提高

農(nóng)資經(jīng)營方式落后，經(jīng)銷商熱衷賒銷，缺乏品牌意識；部分經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)缺乏長遠經(jīng)營意識，急功近利，為牟取暴利制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（六）法律法規(guī)有待進一步健全

我國至今沒有出臺《農(nóng)藥法》，沒有一部對于農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、廣告、登記等進行統(tǒng)一規(guī)范的法律。現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理條例》有待進一步修改完善，建立健全法律制度是提高農(nóng)資市場監(jiān)管水平的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)資市場管理秩序的基礎(chǔ)，是農(nóng)資監(jiān)管的利劍。

（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性導(dǎo)致農(nóng)資市場監(jiān)管出現(xiàn)“小跑跟不上隊”

農(nóng)資市場尤其是一些個體經(jīng)銷商，種子、農(nóng)藥、化肥這些物資在經(jīng)營周期上比較集中，孟州市農(nóng)資經(jīng)銷戶大大小小265家，執(zhí)法人員在經(jīng)營周期內(nèi)即使是早出晚歸，也僅僅是從點上進行檢查，不能夠在整個面上給予查處，且對于出了問題但已經(jīng)售出的農(nóng)資取證存在難度。

三、建議與措施

（一）組建一支執(zhí)法隊伍

組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，加強農(nóng)資市場監(jiān)督與管理，震懾不法經(jīng)營分子。

（二）健全制度，加強溝通，轉(zhuǎn)變職能，強化管理

采取定期不定期市場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，強化管理。

（三）加大宣傳力度，定期進行培訓(xùn)

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體和群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及農(nóng)資管理法規(guī)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵守法律意識，普及農(nóng)業(yè)知識，讓全社會重視和支持農(nóng)資監(jiān)管工作。同時，可在全市成立農(nóng)資協(xié)會，把銷售農(nóng)藥的門店作為協(xié)會成員，交納一定的協(xié)會管理費，定期進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（四）加強對農(nóng)資進貨渠道管理，確保放心農(nóng)資

將全市代理農(nóng)藥、化肥、種子的經(jīng)銷商，要求必須在農(nóng)業(yè)行政管理部門登記備案，簽定承諾書，代理商所經(jīng)銷的每一批貨都要到農(nóng)業(yè)行政管理部門備案備查。若有經(jīng)銷假劣農(nóng)資的事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將進行相應(yīng)的處罰。對零售商加大宣傳力度，凡私自代理農(nóng)資產(chǎn)品，未備案的也要進行相應(yīng)的處罰。從源頭上嚴把進貨關(guān)，確保進貨渠道正規(guī)化、合理化、科學(xué)化。

（五）建立假劣農(nóng)資曝光臺，提高識假辨假能力

充分利用輿論工具搞好監(jiān)督，定期在電視臺開辦“假劣農(nóng)資曝光欄目”，公布銷售假劣的經(jīng)營門店，把他們列入農(nóng)資銷售黑名單，讓廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，凡是在曝光欄里有名字的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，三次在曝光臺曝光的單位，取消其經(jīng)營資格。這樣不僅可以提高農(nóng)民的農(nóng)資識假辨假能力，而且讓假劣農(nóng)資產(chǎn)品無市場。

（六）建立經(jīng)營檔案，加強監(jiān)督管理

全面了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的狀況，建立農(nóng)資市場產(chǎn)品經(jīng)營檔案，實行動態(tài)監(jiān)管。建立臺賬制度，監(jiān)督農(nóng)資進貨銷貨記錄，把好商品準入關(guān)，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資進入孟州市農(nóng)藥市場。