滎陽(yáng)市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展與對(duì)策

滎陽(yáng)市植保站 吳偉麗

滎陽(yáng)市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展與對(duì)策

滎陽(yáng)市植保站 吳偉麗

糧食問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，糧食綜合生產(chǎn)能力直接關(guān)系到糧食的有效供給，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的糧食安全。目前，我國(guó)人均糧食消費(fèi)水平尚未達(dá)到400kg，總體并不寬裕，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家糧食和經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。

一、滎陽(yáng)市糧食綜合生產(chǎn)能力

滎陽(yáng)市地處河南省中部，是距省會(huì)最近的縣級(jí)市，總面積908km2，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口48萬(wàn)人。近年來滎陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（一）糧食種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定

滎陽(yáng)市常年糧食作物播種面積穩(wěn)定在7.67萬(wàn)hm2，主要種植小麥、玉米、花生、大豆、蔬菜、水果等，常年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬(wàn)t。

（二）國(guó)家惠農(nóng)政策全面落實(shí)

繼農(nóng)業(yè)稅減免后，國(guó)家又相繼對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼、“一噴三防”補(bǔ)貼等一系列惠民政策。滎陽(yáng)市通過認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和資金，使全市農(nóng)民種糧積極性有所提高。同時(shí)，近年來國(guó)家不斷提高小麥、玉米最低收購(gòu)價(jià)，有效地保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

（三）科技興糧不斷推進(jìn)

近年來，通過全面實(shí)施良種補(bǔ)貼工程，積極發(fā)展小麥良種繁育基地建設(shè)，滎陽(yáng)市良種覆蓋率達(dá)到100%。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等活動(dòng)，全市測(cè)土配方施肥、氮肥后移、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大，良種良法配套率達(dá)到50%，有效提高了全市糧食生產(chǎn)能力。

（四）農(nóng)田水利逐步改善

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，滎陽(yáng)市北部平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食生產(chǎn)抵御旱澇自然災(zāi)害的能力明顯提高。全市現(xiàn)有耕地面積4.17萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積2.82萬(wàn)hm2；旱澇保收田面積2.66萬(wàn)hm2，占總耕地面積的64.24%。

二、制約滎陽(yáng)市糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素

（一）種糧面積與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展用地矛盾日益突出

近年來，隨著大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，蔬菜、果樹、花卉等種植面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)建設(shè)、高速公路及南水北調(diào)建設(shè)，導(dǎo)致其用地矛盾日益突出。糧食作物種植面積始終在7.67萬(wàn)hm2徘徊，加大了糧食增產(chǎn)的難度。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向大中城市轉(zhuǎn)移，常年在家務(wù)農(nóng)種糧的青壯勞力越來越少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。隨之帶來的粗放管理模式和化肥、農(nóng)藥的不合理使用，給糧食綜合生產(chǎn)能力提高帶來了潛在的隱患。

（三）種糧比較效益降低

近年來，在中央一系列惠農(nóng)扶糧政策的作用下，糧食產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升，農(nóng)民的種糧效益得到了保證。但受市場(chǎng)和自然條件的影響，特別是農(nóng)資價(jià)格的不斷攀升，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民種植小麥、玉米兩季每667m2收益在600元左右。部分農(nóng)民開始轉(zhuǎn)向種植果樹、蔬菜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。

（四）技術(shù)推廣難度加大

由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工增多，在家種田勞動(dòng)者科技素質(zhì)下降，導(dǎo)致新品種、新科技推廣難度加大，增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)運(yùn)用難以落實(shí)。近年來滎陽(yáng)市小麥單產(chǎn)在360kg左右，玉米單產(chǎn)在350kg左右徘徊不前。

（五）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

滎陽(yáng)市北部廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新菜田開發(fā)等項(xiàng)目，農(nóng)田水利條件相對(duì)較好。南部、西部丘陵山區(qū)賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，抵御自然災(zāi)害的能力差，靠天吃飯的局面沒能從根本上解除。隨著極端災(zāi)害氣候出現(xiàn)的頻率越來越高，對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大，嚴(yán)重影響滎陽(yáng)市糧食產(chǎn)量增加。

三、提高滎陽(yáng)市糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展對(duì)策

（一）積極推進(jìn)全市糧食功能區(qū)建設(shè)

滎陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終保持以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，積極推進(jìn)全市糧食功能區(qū)建設(shè)。要以建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食和小麥種子生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)定總產(chǎn)、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，不斷提升糧食生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

（二）建立永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，也是解決當(dāng)前人多地少，資源節(jié)約利用的必然選擇。全市要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃建立2.07萬(wàn)～2.33萬(wàn)hm2永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬(wàn)畝方示范工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，引導(dǎo)糧食作物向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。在廣武、高村、豫龍等高標(biāo)準(zhǔn)糧田建立優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地。

（三）完善農(nóng)田水利建設(shè)

完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能有效防止糧食種植面積因灌溉原因減少，又有利于增加糧食單產(chǎn)，同時(shí)能夠提高糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)、減災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利建設(shè)，著力抓好大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)和大中型排管泵站更新改造；加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)為主的田間工程建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步完善全市水、電、路、林整體建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力。

（四）切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所的合作，加快各類科研、推廣項(xiàng)目、主推技術(shù)、主導(dǎo)品種、集成技術(shù)的熟化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善一支技術(shù)先進(jìn)、裝備精良的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極整合教育培訓(xùn)資源，開展以提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)者從體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變。

（五）加大種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度

農(nóng)民是糧食的直接生產(chǎn)者，農(nóng)民種糧積極性的高低是糧食綜合生產(chǎn)能力能否得到持續(xù)穩(wěn)定和不斷提高的根本因素。目前，滎陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格北部廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、王村鎮(zhèn)等每667m2在1 500元左右，南部、西部每667m2在1 000元左右。流轉(zhuǎn)的土地因種植小麥、玉米等糧食作物經(jīng)濟(jì)效益過低甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，現(xiàn)以種植蔬菜、果樹、苗木花卉等高附加值作物為主，對(duì)穩(wěn)定全市糧食作物產(chǎn)量造成了較大的影響。因此要加大對(duì)種糧農(nóng)民或種糧農(nóng)業(yè)組織的扶持力度，保證種糧農(nóng)民或組織有適當(dāng)?shù)氖找?。要完善糧食扶持政策，提高糧食補(bǔ)貼政策的科學(xué)性、有效性和合理性，切實(shí)提高實(shí)際種糧者的收入。

（六）實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力外出增多和農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的趨勢(shì)，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)土地依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)。不斷擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一大批糧食生產(chǎn)專業(yè)戶和專業(yè)化合作組織。繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。