河南省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征 盧遠(yuǎn)方

河南省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓建征 盧遠(yuǎn)方

近年來，在國家強有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，財政資金對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入逐年增加?；椖康膶嵤瑯O大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對于增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)起到了非常關(guān)鍵的作用，也為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。在取得成績的同時，還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理還存在一些問題，影響了項目資金的發(fā)揮。

一、存在的主要問題及原因

（一）項目前期工作

1.建設(shè)條件不能落實。大多數(shù)農(nóng)業(yè)基建項目都是國家下達(dá)申報指南后才開展前期工作。接到通知后，承建單位需要協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、水利等多個部門落實土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金承諾、打井許可等建設(shè)條件，由于時間要求較緊，導(dǎo)致報送可研報告時，部分建設(shè)條件還不能落實到位。

2.可研報告質(zhì)量不高。一是編制可研報告時，由于時間和人手問題，設(shè)計公司到建設(shè)地點勘察時也是粗略看看，沒有對項目區(qū)進(jìn)行深入了解，更沒有時間對項目分析論證，只是根據(jù)項目申報指南和承建單位提供的基本信息就編制可研報告，導(dǎo)致可研報告質(zhì)量不高。二是項目單位和設(shè)計公司對申報指南和項目的安排意圖理解不夠，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致項目定位有偏差或達(dá)不到應(yīng)有的深度。三是不能把項目建設(shè)與自身實際情況有機結(jié)合，沒有從實際需求出發(fā)，提出恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及投資估算，或者應(yīng)建未建，或者重復(fù)浪費。同時，投資估算精度差，造成后期頻繁調(diào)整投資；四是對市場供求分析及預(yù)測、項目效益分析與風(fēng)險評價等沒有進(jìn)行調(diào)查研究，獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)也不夠客觀真實。同時，缺少定量分析，沒有量化指標(biāo)的支持，使可研報告的結(jié)論可信度差。

3.變更調(diào)整多。部分項目立項批復(fù)一下來，在做初步設(shè)計時就開始調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資，個別項目變更幅度大，甚至達(dá)到可研報告批復(fù)總投資的10%以上，或者變更建設(shè)地點，達(dá)到重大變更程度，需重新報批可研報告，造成工作上的被動。有些變更建設(shè)內(nèi)容的項目，由于變更理由和依據(jù)不充分，初步設(shè)計無法批復(fù)，造成項目不能開工，延誤工期。

4.初步設(shè)計不規(guī)范。一是重土建工程輕田間工程。田間現(xiàn)狀描述不清，田間工程設(shè)計說明也簡單粗糙，甚至不能體現(xiàn)該建設(shè)內(nèi)容的設(shè)計構(gòu)造。二是工藝設(shè)計內(nèi)容單薄。土建工程大多是實驗室，或者是加工車間，但設(shè)計中反映建筑、結(jié)構(gòu)、給排水等建筑工程的內(nèi)容多，反映工藝設(shè)計、工藝流程的內(nèi)容較少，忽視了對建筑工藝方面的專業(yè)要求。三是設(shè)計說明一般化內(nèi)容多，專業(yè)性說明或有針對性說明少，特別是缺少針對工程特點的說明。四是概算編制說明不完善，取費基數(shù)、費率有錯誤或依據(jù)文件過時，個別項目沒有單項工程概算，材料定價脫離實際。

（二）項目實施階段

1.資金使用管理不規(guī)范。個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強，對項目資金使用管理重視不夠。財務(wù)人員對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，合同條款理解不到位，項目資金管理和使用不嚴(yán)格，項目資金未實行專帳、專人管理，竣工財務(wù)決算編報不及時，決算編制格式不規(guī)范。

2.合同執(zhí)行不嚴(yán)格。項目合同文本不規(guī)范，條款缺項，責(zé)任、權(quán)利界定模糊，對工程質(zhì)量和驗收標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質(zhì)量。

3.制度落實不到位。單位資產(chǎn)管理不到位，沒有專人保管，缺少相應(yīng)管理制度；項目變更審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自變更有關(guān)建設(shè)內(nèi)容的情況較為普遍；項目檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時，資料不全，檔案沒有專人管理等，影響了項目竣工驗收工作的順利開展。

4.項目監(jiān)管不到位。缺乏項目管理經(jīng)費和管理人員，項目管理粗放、制度執(zhí)行不力、監(jiān)控不嚴(yán)。工程監(jiān)理人員責(zé)任心不強，對工程質(zhì)量監(jiān)控不力，不認(rèn)真記錄監(jiān)理日志，監(jiān)理資料不規(guī)范、不完整。

（三）項目建后運行階段

項目建設(shè)單位缺乏對項目建成后運行管理方面的研究和探索，部分項目建成后產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)管理混亂，項目運行經(jīng)費不能落實，運行管理組織措施不到位，造成項目運轉(zhuǎn)不良，影響項目投資效益發(fā)揮。一是項目工程管護不到位。項目區(qū)經(jīng)過建設(shè)，形成了溝、渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，但由于管護意識不強，導(dǎo)致部分設(shè)施損壞，難以發(fā)揮長期效益。二是設(shè)備儀器購置存在閑置現(xiàn)象。部分儀器設(shè)備無專人管護，長期不使用或不會使用，利用率不高，使項目應(yīng)有的功能不能充分發(fā)揮。

二、對做好農(nóng)業(yè)基建項目管理的幾點建議

（一）做好項目前期工作

按照農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項目申報管理規(guī)定要求，進(jìn)一步強化項目前期可行性論證，加強前期調(diào)研和實地考察，提前做好項目儲備，切實提高項目申報水平和申報質(zhì)量。積極落實土地、規(guī)劃、環(huán)保等建設(shè)條件和相關(guān)手續(xù)。編制項目可研報告時，應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，合理選擇項目地點，實施區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容；編制項目初步設(shè)計和概算時，要按照批復(fù)的可行性研究報告，堅持技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟合理的原則，確保項目實施順利。對已經(jīng)獲批的項目，及時建立組織機構(gòu)、制定各項管理制度和落實措施，注重項目招投標(biāo)管理程序、合同簽訂的合法性、地方配套資金的落實，為項目開工后各項工作的正常進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強財務(wù)、資金管理

項目財務(wù)管理要嚴(yán)格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。項目資金要做到專人管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ谩Ｒ粋€單位承擔(dān)多個項目的，每個項目要建立一套專帳。項目資金在會計核算中心核算的，項目單位也要建立專帳，可復(fù)印有關(guān)票據(jù)作憑證。項目資金管理中，嚴(yán)禁白條入帳，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、侵占和套取國家資金，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或資料進(jìn)行會計核算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”

落實項目建設(shè)法人責(zé)任制，項目建設(shè)單位的法人代表對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負(fù)總責(zé)；按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)的項目必須實行招投標(biāo)；按規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的，要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的、工作業(yè)績良好、有類似工程監(jiān)理經(jīng)驗、與施工單位沒有隸屬關(guān)系和經(jīng)濟往來的單位進(jìn)行監(jiān)理，不能以監(jiān)理工程師個人代替監(jiān)理單位；項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。要確保每一項經(jīng)濟活動都訂立合同，且合同內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確。

（四）強化檢查監(jiān)督力度

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度體系，規(guī)范工作程序，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)項目管理法制化、規(guī)范化；完善分級檢查監(jiān)督機制，按照投資規(guī)模、項目類別、分市縣、分部門進(jìn)行檢查監(jiān)督管理，上下聯(lián)動，層層監(jiān)督；加強項目建設(shè)全過程管理，重視前期檢查，加強中期檢查，完善后期檢查，重點加強對竣工驗收未通過和有“問題”項目整改工作的檢查和督導(dǎo)；建立項目建設(shè)獎懲機制和定期通報制度，更好地把項目建設(shè)成果與新項目安排掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)各地各部門對項目建設(shè)和管理工作的積極性。

（五）創(chuàng)新運行管護機制

一是明確責(zé)任主體。依照產(chǎn)權(quán)所有者就是工程的管護主體來確定管護責(zé)任主體，要求工程產(chǎn)權(quán)所有者或承包、租賃經(jīng)營者健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。二是創(chuàng)新管理模式。在確保安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，各地可采取承包、租賃、股份合作和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機制。三是建立長效機制。建立監(jiān)督考核機制和補貼激勵機制，通過獎優(yōu)罰劣，使管與不管不一樣，管好管壞不一樣，促進(jìn)管護工作。

（六）加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)

在現(xiàn)有項目工作隊伍的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整人員配置，充實項目管理機構(gòu)和人員，加強項目管理工作力量；進(jìn)一步加強對市縣農(nóng)業(yè)局、項目建設(shè)單位管理人員和財務(wù)人員的項目專業(yè)知識培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、互相觀摩交流等方式，切實提高項目建設(shè)管理隊。