南陽市新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校南陽市分校 許文彩

南陽市新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校南陽市分校 許文彩

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校

河南省農(nóng)業(yè)干部學校主辦

河南省農(nóng)民科技教育培訓中心

近年來，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)廣泛開展，南陽市具體應該怎么做？筆者認為在農(nóng)民不能很快轉(zhuǎn)移出農(nóng)村、農(nóng)民持續(xù)增收難的現(xiàn)實情況下，從文化入手、從村莊的環(huán)境入手，重塑農(nóng)村的鄉(xiāng)土親情、田園牧歌，增加包括提高農(nóng)民收入在內(nèi)的福利水平，是南陽市新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇。

一、以農(nóng)民增收為核心

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

建設(shè)新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。應著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。要高度重視糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，把符合市場需求的優(yōu)質(zhì)品種的選育和推廣作為糧食生產(chǎn)的頭等大事來抓，積極引導農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前，南陽市產(chǎn)業(yè)化水平與全國及周邊省份相比顯得滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.7：1，低于全國0.9：1的水平，大大低于發(fā)達國家3～4：1的水平。尤其是食品加工業(yè)發(fā)展水平更低，發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，全國達到1/3，而南陽市僅為1/5。因此，加大初級農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的根本保證。應積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持重點龍頭企業(yè)做大做強，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，把南陽市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移

外出務(wù)工是目前農(nóng)民增收的一條有效途徑。因此，各地及有關(guān)部門應組織農(nóng)民工合理有序流動，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。同時，為外出務(wù)工農(nóng)民提供勞動力市場信息和法律咨詢服務(wù)，切實解決拖欠農(nóng)民工工資等問題。鼓勵農(nóng)民特別是外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機改制。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高非農(nóng)收入比重。

（四）全面深化農(nóng)村改革，抓好扶貧開發(fā)工作

深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣、鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，以防止各種亂收費、亂攤派、亂罰款卷土重來而導致的農(nóng)民負擔反彈。采取積極措施，逐步化解村級債務(wù)。

二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于長期以來對農(nóng)村的投入嚴重不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，難以為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供有力保障。因此，應下決心調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由以城市為主轉(zhuǎn)向更多的農(nóng)村。財政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)田水利設(shè)施、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，搞好大中型病險水庫整險加固，更新改造一批大型泵站、大中型排澇灌溉設(shè)施。加快鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信、廣播電視、飲水安全、沼氣池等工程建設(shè)。

三、解決好教育、醫(yī)療等社會保障問題，增加農(nóng)民福利

上學難、上學貴，看病難、看病貴，是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。首先，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大中央和省級政府對義務(wù)教育的投入，把義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。加大對貧困學生的資助力度，兩年內(nèi)做到對農(nóng)村學生義務(wù)教育免收雜費；對農(nóng)村貧困家庭學生義務(wù)教育提供免費課本和寄宿生活費補助。其次，進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。

增加農(nóng)民福利，一是通過農(nóng)村文化建設(shè)，增加農(nóng)民的文化福利；二是通過生態(tài)家園建設(shè)，增加農(nóng)民的環(huán)境福利；三是通過村莊建設(shè)，讓農(nóng)民重新獲得在農(nóng)村生活的穩(wěn)定感、價值和意義，增加農(nóng)民的精神福利；四是通過制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，給農(nóng)民真正的國民待遇，增加農(nóng)民的制度福利。此外，還應盡可能地增加農(nóng)民收入，獲得物質(zhì)上的福利。

四、改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗生態(tài)家園

南陽市的農(nóng)村，大多風光秀美，生態(tài)環(huán)境良好，資源沒有被破壞。農(nóng)村生活的一大意義就在于清新空氣、田園風光、人與自然和諧相處，是人類最后的凈土。因此，改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)家園不僅可以讓農(nóng)民感受到鄉(xiāng)村生活的意義，還可以吸引城市居民到鄉(xiāng)村旅游，進而增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平。南陽市桐柏縣有良好的自然生態(tài)條件，當?shù)卣诿耖g組織和專家學者的指導與推動下，以環(huán)境整治為突破口，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化，形成了生態(tài)文明村鎮(zhèn)的“新型模式”。如今的桐柏縣，看到的是精巧別致的園林城鎮(zhèn)、四通八達的鄉(xiāng)村道路、規(guī)模成片的茶葉基地、青山綠水的農(nóng)村新貌，是人與自然和諧共處的生態(tài)村莊、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的文明茶鄉(xiāng)。