“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)展望

●本刊編輯部

“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)展望

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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》出臺(tái)，為“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作指明了方向?！胺ㄖ握ㄔO(shè)”、“反腐倡廉建設(shè)”、“深化財(cái)稅體制改革”、“深化國(guó)有企業(yè)改革”等一系列政策改革，離不開財(cái)政監(jiān)督的支撐，也將成為“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的重中之重。以國(guó)家“十三五”規(guī)劃為指引，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督發(fā)展實(shí)際，本刊對(duì)“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作提出幾點(diǎn)展望，拋磚引玉，以期待更多的財(cái)政專家學(xué)者及財(cái)政監(jiān)督工作者為“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作出謀劃策。

展望一：預(yù)算監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)

預(yù)決算作為記錄國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的“賬本”，在財(cái)政管理中的地位非同一般。近年來，財(cái)政部駐各地專員辦及各級(jí)財(cái)政部門加大預(yù)算監(jiān)管力度，從預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程開展監(jiān)督，取得了一定成效。

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深化，預(yù)算監(jiān)管的重要性日益突出，公眾對(duì)政府預(yù)決算公開的關(guān)注度也越來越高。新《預(yù)算法》要求“政府所有收支都必須納入預(yù)算”，并對(duì)“預(yù)決算信息公開”給予了明確規(guī)定。同時(shí)，《預(yù)算法實(shí)施條例》的修訂完善將對(duì)預(yù)算監(jiān)管提出更具體的要求。加強(qiáng)新《預(yù)算法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化預(yù)決算公開，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將是財(cái)政監(jiān)督未來一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。

展望二：實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與專員辦職能轉(zhuǎn)型

自2013年全國(guó)專員辦主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出“實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與專員辦轉(zhuǎn)型”的口號(hào)，一年多來，專員辦工作轉(zhuǎn)型取得了一定進(jìn)展。新常態(tài)下，專員辦業(yè)務(wù)工作已全面轉(zhuǎn)入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。而如何將專員辦職能全面融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，避免與其他監(jiān)管部門職責(zé)交叉，仍將是“十三五”期間專員辦轉(zhuǎn)型需要解決的重點(diǎn)課題。

展望三：全面開展財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)

推進(jìn)公共部門內(nèi)部控制建設(shè)是落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于權(quán)力制衡理念的重要舉措。按照十八屆四中全會(huì)提出的“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行”的總體要求，在財(cái)政部的組織下，各級(jí)財(cái)政部門紛紛探索構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部控制體系。日前，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》（財(cái)監(jiān)〔2015〕86號(hào)），對(duì)各地開展內(nèi)控建設(shè)作出指導(dǎo)，并明確了財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求“省級(jí)財(cái)政部門須于2016年上半年，市、縣財(cái)政部門須于2016年年底全面完成內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施工作”。這意味著，“十三五”時(shí)期，財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)將全面推開并完成。

展望四：推進(jìn)源頭治腐，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

“十二五”期間，財(cái)政監(jiān)督圍繞貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，查處了一大批財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)行為，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用?！笆濉币?guī)劃提出，要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。財(cái)政監(jiān)督要充分發(fā)揮源頭治腐的職能作用，加大違法懲處力度，從根本上構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序和環(huán)境。

展望五：財(cái)政監(jiān)督法治化進(jìn)程加快

“十二五”期間，財(cái)政監(jiān)督法治化進(jìn)程不斷加快：《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》、新《預(yù)算法》的相繼頒布與實(shí)施，改變了長(zhǎng)期以來財(cái)政監(jiān)督無法可依、法規(guī)分散的狀態(tài)，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了有效的法律依據(jù)。各地也先后出臺(tái)了相應(yīng)的《財(cái)政監(jiān)督辦法》或《財(cái)政監(jiān)督條例》，初步構(gòu)建起財(cái)政監(jiān)督法律體系。

“十三五”規(guī)劃中提出，“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道?！蹦壳?，財(cái)政監(jiān)督仍存在法律層次不高、執(zhí)法松散等問題，要逐步完善財(cái)政監(jiān)督法律體系建設(shè)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督法治建設(shè)。

展望六：優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

會(huì)計(jì)監(jiān)督是法律賦予財(cái)政監(jiān)督的重要職責(zé)?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政監(jiān)督要繼續(xù)依法認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，以服務(wù)財(cái)政大局為中心，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新動(dòng)向與新問題，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定與財(cái)稅改革提供參考。

（本刊記者尹情執(zhí)筆）