析我國生豬價格調(diào)控政策

析我國生豬價格調(diào)控政策

近期，與老百姓生活息息相關(guān)的豬肉價格持續(xù)上漲，“豬堅強”的段子又重現(xiàn)江湖。據(jù)國家統(tǒng)計局2016年4月15日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國居民消費價格同比上漲2.1%，在食品煙酒價格中，豬肉價格上漲已高達24.1%。在這種價格過度上漲的情況下，市場已經(jīng)不能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，那么就需要政府及時出臺政策進行合理干預(yù)以穩(wěn)固市場價格。

現(xiàn)行調(diào)控政策

早在2009年，我國就出臺了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。2012年5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。2012年以來，我國生豬生產(chǎn)和市場形勢出現(xiàn)了較大變化，標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，生產(chǎn)水平明顯提高，養(yǎng)殖成本逐漸平穩(wěn)，現(xiàn)行政策已經(jīng)不符合市場形勢，故2015年10月29日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部發(fā)公告，公告稱要防止生豬價格過度上漲下跌，為完善生豬市場價格調(diào)控機制，提升調(diào)控的前瞻性、有效性，對2012年初發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》進行了修訂。與以往相比，新版預(yù)案主要從三方面進行了調(diào)整，一是調(diào)控指標方面，隨著養(yǎng)殖水平的提高，目前全國養(yǎng)豬行業(yè)一般在5.5∶1以上時實際上已開始盈利，因而新版預(yù)案把生豬生產(chǎn)盈虧平衡點從6:1調(diào)低至5.5:1—5.8:1。二是明確凍豬肉收儲的最高量，新預(yù)案在收儲信息上越來越透明化，收儲量也進一步擴大到25萬噸，這有助于擴大凍豬肉收儲對豬肉市場的提升作用。三是弱化了政府微觀層面調(diào)控，更注重宏觀調(diào)控。2015年的調(diào)控預(yù)案強調(diào)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等措施，不再提倡政府補貼措施?？梢钥闯觯骂A(yù)案更注重通過市場規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)以促進市場穩(wěn)定，更注重從宏觀層面來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場。

調(diào)控政策評價

修改調(diào)控預(yù)案的目的是使其更符合市場形勢，因而其相應(yīng)的配套政策也應(yīng)盡快加以完善。自2009年國家出臺豬價調(diào)控措施后，新版預(yù)案首次下調(diào)并采用區(qū)間設(shè)置，但豬價過快上漲的豬糧比價閾值并沒有調(diào)整，三級響應(yīng)中豬價過快上漲的豬糧比價依舊為8.5:1—9:1。另外豬價低迷時國家雖然啟動凍豬肉收儲，能夠在短期內(nèi)穩(wěn)定市場，但是經(jīng)過幾個月的凍儲之后，這些凍豬肉還會投放到市場上，這就導(dǎo)致豬肉價格再次下跌。因此建議進行公益性的投放，向中低收入人群贈送部分收儲的豬肉產(chǎn)品。這樣不但可以可提高中低收入人群的營養(yǎng)水平，還可以減弱對豬肉市場的負面影響。其次是凍豬肉收儲權(quán)限問題。少數(shù)規(guī)模化屠宰企業(yè)控制了凍豬肉收儲，不僅可得到國家收儲補貼，還可以通過操控市場來賺取豬肉差價，獲得雙重利潤。我國各地差異較大，建議適當(dāng)下放凍豬肉收儲權(quán)限至地方。再次，國家在宏觀控制時，可考慮引入市場競爭機制。在生豬供給不足時，對養(yǎng)豬戶普遍加大補貼，雖然可以鼓勵擴大供給，但是也很容易擾亂市場。最好能夠?qū)⒀a貼向環(huán)保、高效的養(yǎng)殖戶傾斜，以促進生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。還可以考慮為養(yǎng)殖戶提供融資平臺以及建立政府養(yǎng)殖貸款擔(dān)?；鸬却胧?。

調(diào)控政策建議

眾所周知市場調(diào)節(jié)具有一定的盲目性和滯后性，政府應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r機以適當(dāng)?shù)氖侄芜M行調(diào)控，以保證生豬市場的正常運行。

從源頭抓起，加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合，開展新型產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營，實行生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和訂單式生產(chǎn)，減少盲目生產(chǎn)帶來的價格波動。由于規(guī)?；i生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體優(yōu)勢明顯，因此，應(yīng)該把目前一家一戶小農(nóng)散養(yǎng)方式集中起來，大力發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，提高生豬養(yǎng)殖的組織性、計劃性，減少盲目生產(chǎn)帶來的價格波動。鼓勵和幫助像“雨潤”、“蘇食”、“中糧”這樣的大型屠宰加工企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場合作，讓屠宰和養(yǎng)殖形成合力，提升全行業(yè)的抗風(fēng)險能力。規(guī)模養(yǎng)殖場在與龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營的同時，也要注重加強養(yǎng)殖場自身的合作，如組建專業(yè)合作社或者聯(lián)合社，增強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。比如，“溫氏養(yǎng)豬模式”就是一種較好的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營形式，由公司向合作養(yǎng)殖戶統(tǒng)一供應(yīng)苗豬、飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)、實行保護價收購，養(yǎng)殖戶不必理會市場價格行情的起伏變化，只管埋頭養(yǎng)好豬。合作養(yǎng)豬還有一個好處，養(yǎng)殖戶除了投資建造豬舍，其余諸如苗豬、飼料、獸藥等全部先由公司提供，實行記賬賒欠，待出售肥豬時一次性扣除，大大減輕了資金壓力和投資風(fēng)險。新形勢下還需要適度調(diào)整相對過剩的生豬產(chǎn)能，調(diào)整生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進生豬產(chǎn)銷組織的發(fā)育，完善生豬市場結(jié)構(gòu)。對于在穩(wěn)定市場方面發(fā)揮積極作用的養(yǎng)殖企業(yè)給予傾斜。農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓住機遇深化改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育生豬生產(chǎn)要素市場，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，尤其是推進生豬生產(chǎn)加工流通一體化，加快構(gòu)建新型生豬生產(chǎn)經(jīng)營體系，這樣才能有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完善生豬價格波動調(diào)控預(yù)案。盡快完善生豬價格波動調(diào)控預(yù)案，可以考慮增加“料肉比”指標作為補充。生豬收儲調(diào)控啟動的豬糧比價由低于6:1調(diào)整為6.5:1或以豬價跌到每頭100元左右的微利時啟動收儲。簡化調(diào)控程序，實行先啟動、后備案制度。建立全國分級分區(qū)域的響應(yīng)機制。中央政府適當(dāng)增加補助，提高生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)縣能繁母豬保險賠付率和生豬等保險賠付率。二是充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用，進一步完善補貼、收儲等具體調(diào)控手段，有效緩解生豬市場價格周期性波動。政府調(diào)控豬市的原則不是改變市場周期，其關(guān)鍵點是掌握好調(diào)控時機和度。比如，國家調(diào)控要設(shè)定一定的存欄數(shù)量規(guī)模特別是能繁母豬數(shù)量，低于這一規(guī)模就給予補貼，高于這一規(guī)模就減少或取消補貼。

建立豬肉價格調(diào)控長效機制。一是優(yōu)化生豬市場環(huán)境，健全豬肉進口辦法。政府部門不僅要通過儲備政策、補貼政策，在豬肉價格處于低谷時出手干預(yù)市場，更要在農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、金融工具的創(chuàng)新、減稅、減費、減少審批、放松管控等方面多下功夫，市場運行自身形成的平衡遠比行政命令得來的效果穩(wěn)固。二是建立生豬生產(chǎn)周期性損害救助制度。政府應(yīng)該致力于建立長期性的機制，以補貼為核心，以保護生產(chǎn)者基本收益為著力點。在制度設(shè)計上，要以超過一定規(guī)模的商品生豬生產(chǎn)者為對象，以周期性虧損為基本依據(jù)，實行財政直接補助與生產(chǎn)者出資相結(jié)合，建立生豬生產(chǎn)周期性損害救助基金，對生產(chǎn)者的基本經(jīng)營收益提供有力保護，實行動態(tài)管理、差額補助、超額補助、按年結(jié)算、組合扶持和合約管理。三是進一步推廣完善生豬價格保險試點。要健全完善監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機制，治本之策還是推動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理引導(dǎo)生豬生產(chǎn)，倡導(dǎo)適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖，同時強化金融保險政策支持，落實政策性農(nóng)業(yè)保險，探索生豬目標價格保險試點等。保險機構(gòu)應(yīng)加快建立與完善生豬保險體系，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖可以說是效益與風(fēng)險并存。災(zāi)害天氣的發(fā)生，疫病難以有效控制，都使養(yǎng)殖戶心存疑慮。生豬價格指數(shù)保險能夠為養(yǎng)殖戶確立一個最低收益水平，使養(yǎng)殖戶在生豬價格過低時，依然能維持一定的收入水平。這一做法是從政策層面幫助生豬養(yǎng)殖場規(guī)避市場風(fēng)險的有益探索，值得在全國生豬主產(chǎn)區(qū)推廣。四是適時推出生豬期貨交易。盡快制定出生豬行業(yè)的各項標準，早日開展生豬期貨交易，利用市場化手段為產(chǎn)業(yè)提供規(guī)避風(fēng)險和套期保值的工具，這將是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)與消費，促進生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。有了生豬期貨，期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能就可以給市場帶來更多的遠期價格參考，這樣養(yǎng)殖戶不必盲目補欄，用市場手段調(diào)節(jié)市場，有利于加強競爭、淘汰落后產(chǎn)能，有利于生豬產(chǎn)業(yè)整合，市場調(diào)節(jié)功能與政策調(diào)節(jié)機制結(jié)合，更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一方面可以減少價格的波動，養(yǎng)殖戶可以利用期貨市場套期保值，回避價格風(fēng)險，增加收入；另一方面，生豬期貨還可以促進生豬出口，從而增加生豬主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入。要加強對生豬產(chǎn)業(yè)鏈中各類市場主體的期貨知識培訓(xùn)，特別是鼓勵屠宰、養(yǎng)殖大型企業(yè)參與大宗飼料原料期貨市場和生豬電子交易，積極培育和發(fā)展生豬期貨的機構(gòu)投資者，建立完善、合理的投資者結(jié)構(gòu)，為中國生豬期貨的適時推出和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。[1]

完善我國生豬價格調(diào)控政策，抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對穩(wěn)定市場供應(yīng)，增加養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)加工企業(yè)的收益，和促進我國生豬市場健康穩(wěn)定發(fā)展有這重要意義。

□ 中國人民大學(xué) 李欣欣