走法治化市場化去產(chǎn)能和治污之路

◎ 郭文婧

走法治化市場化去產(chǎn)能和治污之路

◎ 郭文婧

中國國務(wù)院總理李克強7月27日在天津談及去產(chǎn)能時指出，淘汰嚴重過剩的產(chǎn)能，重點是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，主要是運用市場化和法治化手段，嚴格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準。

在討論去產(chǎn)能的問題，我們必須對產(chǎn)能本身有一個客觀的認識。一方面，產(chǎn)能過剩是相對于現(xiàn)在的需求來講的，會動態(tài)的發(fā)生變化；另一方面，行業(yè)性的產(chǎn)能過剩，并不意味著所有的企業(yè)都產(chǎn)能過剩，只有在目前的市場環(huán)境下，虧損的企業(yè)才存在產(chǎn)能過剩，而部分管理精良、效率高的盈利企業(yè)，依然可以說存在產(chǎn)能不足。因此，去產(chǎn)能就不能一刀切，法治化市場化是最好的辦法。

市場化去產(chǎn)能，很好理解，核心是通過公開合理的市場競爭來優(yōu)勝劣汰。對那些效率太低、成本過高、產(chǎn)品又沒特色的落后產(chǎn)能去掉，將落后企業(yè)從市場上淘汰；而對那些績優(yōu)企業(yè)，不僅不存在去產(chǎn)能的問題，在一切合法的基礎(chǔ)上，對新增用地、排污許可等，也是應(yīng)該而且必須開綠燈的。市場化去產(chǎn)能，最終的目的，是用市場無形的手倒逼企業(yè)自身改進，從而提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭能能力。

法治化去產(chǎn)能，一方面是相對于行政化去產(chǎn)能來說的。行政化去產(chǎn)能違背市場化的原則，使用行政命令的手段，往往是不分企業(yè)好壞，一刀切下達減量生產(chǎn)的指令，一刀切地不再批準辦理新增用地、生產(chǎn)、排污等許可，或者是一刀切地按照固定思路去推進兼并重組，最后的結(jié)果，不是劣幣驅(qū)逐了良幣，就是劣幣拖累了良幣，對整個行業(yè)的效率、競爭能力提升并無好處。

法治化去產(chǎn)能的第二個層面，在于將法制轉(zhuǎn)化為市場手段。市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟，一些要素一旦通過立法確定，就轉(zhuǎn)化為了市場要素。法治化去產(chǎn)能，一方面是可以將差別化水電價、排污許可權(quán)、新增授信等通過立法的形式加以確認，以抬高門檻的形式倒逼去落后產(chǎn)能的速度；另一方面，是根據(jù)現(xiàn)在的實際情況，修訂已有法規(guī)，提高質(zhì)量標準，幫助消化過剩產(chǎn)能，促進績優(yōu)企業(yè)的快速發(fā)展。

法治化去產(chǎn)能的再一個層面，那就是就法治的手段解決去產(chǎn)能過程中的問題。無論是兼并重組，還是破產(chǎn)清算，都面臨著職工的勞動關(guān)系、國有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問題，要最大程度地降低社會震動，就必須告別行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，在政府、企業(yè)聯(lián)動的過程中明確各自的法律邊界，必須通過專業(yè)的法律服務(wù)來減少法律隱患。

產(chǎn)能過剩的原因，與地方政府過往的追求GDP政績密不可分；在中央去產(chǎn)能改革的過程中，部分地方政府為了從中央獲得更多的安置資金和優(yōu)惠政策，積極性又很高，這實際上是一個惡性循環(huán)。因此，法治化市場化去產(chǎn)能和治污，就成了最好的辦法，由市場來判斷是否是落后產(chǎn)能，由法治來引導(dǎo)去產(chǎn)能的全過程，政府則回到本位，負責(zé)監(jiān)督和服務(wù)。