獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)中的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)人民政府 岳國(guó)明

獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)中的相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

獲嘉縣黃堤鎮(zhèn)人民政府 岳國(guó)明

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站主辦

一、黃堤鎮(zhèn)土地確權(quán)現(xiàn)狀與進(jìn)度

黃堤鎮(zhèn)新一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)始于2015年8月，其依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。黃堤鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，土地確權(quán)涉及4 672戶，面積2 023.26hm2。目前10個(gè)行政村已完成了確權(quán)簽字工作，劉橋村因歷史遺留問(wèn)題較多，尚處于摸索階段。

二、黃堤鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作的意義

（一）農(nóng)民應(yīng)該享有的基本權(quán)益

土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益。近些年來(lái)，在信訪案件中，土地問(wèn)題占20%左右。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)戶，明確了承包歸屬，維護(hù)了農(nóng)戶承包權(quán)益，可以定分止?fàn)帯⒒饷?，其成果還可以成為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、融資貸款、涉農(nóng)補(bǔ)貼的重要依據(jù)，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記發(fā)證是讓大家吃了“定心丸”，拿到了新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，心里踏實(shí)了，收入增加了，矛盾減少了，鄰里之間也和諧了。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。從小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來(lái)，人往哪里去”的問(wèn)題。地，要從農(nóng)戶手中有序流轉(zhuǎn)出來(lái)；人，要往城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移出去。在這個(gè)過(guò)程中，必須處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。“穩(wěn)”，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本?！盎睢?，就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置。

（三）推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有力助手

土地確權(quán)后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了保證，農(nóng)民不再擔(dān)心土地的歸屬權(quán)問(wèn)題，他們心甘情愿把土地流轉(zhuǎn)給合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，放心到城市務(wù)工，煩了倦了累了的時(shí)候，還可以隨時(shí)回家繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)主體也非常樂(lè)意租種農(nóng)民的土地，有了證，再不用為一分半分的承包地打嘴仗了，也沒(méi)有鬧事的群眾了。家里的留守勞動(dòng)力可以就近到承租土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打零工，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。通過(guò)確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，讓農(nóng)民兄弟能夠放心進(jìn)城務(wù)工，真有事能回去，才能從根本上消除他們的后顧之憂。間形成的，以及后來(lái)產(chǎn)生的一些矛盾和糾紛在本次確權(quán)登記工作中新舊交織，集中凸顯。過(guò)去由于“集體”權(quán)屬的模糊，導(dǎo)致了大集體與小集體之間的利益不均衡；土地確權(quán)后的實(shí)測(cè)面積與承包合同面積的差異給土地流轉(zhuǎn)雙方帶來(lái)了新的利益糾紛。

（三）經(jīng)費(fèi)籌措難度大

國(guó)家取消了土地登記在農(nóng)村的收費(fèi)項(xiàng)目，而農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)經(jīng)費(fèi)，上面招標(biāo)的測(cè)繪公司人員有限，固定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只有1個(gè)人，其確權(quán)工作需要村干部的密切配合，因時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，基層干部不愿無(wú)償占用自己的時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用，因基層財(cái)政壓力較大，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金難以保證。

（四）工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)法律性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，是根本不能適應(yīng)的。而黃堤鎮(zhèn)測(cè)繪公司派來(lái)的固定工作人員只有1個(gè)，偶爾來(lái)2個(gè)幫忙的，但他們之間的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。由于工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不到位，將直接影響發(fā)證的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

此次土地確權(quán)是由政府主導(dǎo)推進(jìn)，難免在確權(quán)路徑、內(nèi)容等方面與廣大農(nóng)戶的訴求存在偏差，使土地確權(quán)在執(zhí)行中容易存在分歧和產(chǎn)生差異，致使作為確權(quán)主體的農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)不夠重視。一些村干部認(rèn)為農(nóng)村土地問(wèn)題本身就十分復(fù)雜，許多遺留問(wèn)題尚未解決，新的矛盾又要產(chǎn)生，使得農(nóng)村的土地糾紛更加凸顯，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議多

自1998年農(nóng)村土地二輪延包到現(xiàn)在，部分村未調(diào)整土地，在此期

四、推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的對(duì)策建議

（一）高度重視確權(quán)工作

總體來(lái)看，各行政村對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視程度還不夠，特別是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)措施不健全，損害了農(nóng)民的權(quán)益，要分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行安排部署。對(duì)將要從事土地確權(quán)的各級(jí)工作人員進(jìn)行政策和技術(shù)集中培訓(xùn)，吃透相關(guān)法規(guī)和政策精神，提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)利用多種形式加大對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。

（二）化解矛盾，促進(jìn)和諧

一是明確土地權(quán)屬主體。通過(guò)土地確權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底，掌握情況，將過(guò)去“集體”層級(jí)界定清楚，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、行政村集體和村民小組集體三級(jí)“農(nóng)民集體”的成員之間的關(guān)系，將土地權(quán)屬糾紛消滅于萌芽狀態(tài)。二是豐富糾紛解決機(jī)制。土地糾紛解決方式有調(diào)解、確權(quán)和訴訟。應(yīng)大力加強(qiáng)提倡調(diào)解方式，并將其貫穿于各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序、依法行政，充分把握政策和法律依據(jù)的適用。對(duì)于歷史遺留的土地爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則來(lái)處理這部分土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（三）管好用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)

要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》要求，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)資金的使用和管理，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，努力降低工作成本，絕不允許，擠占挪用，確保資金使用安全、高效，同時(shí)杜絕向農(nóng)民群眾收取任何費(fèi)用。

（四）做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

土地確權(quán)工作涉及到黃堤鎮(zhèn)11個(gè)行政村，為充分保障各利益主體的合法權(quán)利，黃堤鎮(zhèn)成立了土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善了土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策，確定確權(quán)工作規(guī)范和流程。同時(shí)要配備一支專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、政策覺(jué)悟高的隊(duì)伍，成立“業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、政策解答組、信訪維穩(wěn)組、綜合協(xié)調(diào)組”等，做到準(zhǔn)確指導(dǎo)、及時(shí)解答、化解矛盾、上下協(xié)調(diào)，并充分借鑒試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而制定更為科學(xué)合理的確權(quán)方案，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。