襄城縣2015年秸稈禁燒情況調(diào)查報(bào)告

襄城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心　葛三霞

襄城縣2015年秸稈禁燒情況調(diào)查報(bào)告

襄城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心葛三霞

為了全面了解襄城縣的夏糧生產(chǎn)、秸稈禁燒、秋糧種植等情況，2015年7月9—10日，襄城縣農(nóng)業(yè)局安排農(nóng)技中心、植保站、種子管理站分別到麥嶺鎮(zhèn)、姜莊鄉(xiāng)、范湖鄉(xiāng)采取入戶調(diào)查、田間查看等形式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、秸稈禁燒情況

在調(diào)查的12個(gè)村中，6個(gè)焚燒秸稈嚴(yán)重的村，2015年共焚燒秸稈面積18.4hm2，比2014年26.7hm2減少8.25hm2，其中3個(gè)村焚燒秸稈面積明顯減少；6個(gè)沒(méi)有焚燒秸稈的村，近兩年都沒(méi)有發(fā)生焚燒現(xiàn)象。從調(diào)查情況來(lái)看，部分群眾對(duì)秸稈禁燒認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為秸稈焚燒好，秸稈焚燒后，便于播種；不焚燒秸稈，需要投入人力、物力處理秸稈；不焚燒費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)；焚燒秸稈能減少糧食損失。在焚燒秸稈的情況下，一般收割留茬較高，收割麥秸較少，麥子不容易裹到麥秸里；而禁燒要求留茬低，收割麥秸多，導(dǎo)致部分麥子包裹到麥秸里，損失較大，收割、播種成本較高。2015年要求收割留茬低，加上收割機(jī)少，收割費(fèi)用每667m2比往年增加10～20元，播種時(shí)使用免耕播種機(jī)，播種費(fèi)用每667m2比往年增加20～30元。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）小麥生產(chǎn)

2015年，襄城縣小麥生產(chǎn)總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)豐收年，但和小麥前、中期長(zhǎng)勢(shì)相比，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的產(chǎn)量水平，走訪群眾發(fā)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)量水平與群眾的期望值有一定的落差，和2014年相比有75kg/667m2左右的懸殊。一是客觀原因。2015年的小麥生產(chǎn)，從種到收雨量充沛、溫度適宜、群體大，但是高群體、高溫度也為病蟲(chóng)害的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。2015年小麥病蟲(chóng)害呈現(xiàn)中度偏重的發(fā)展趨勢(shì)，特別是后期的葉銹病來(lái)勢(shì)猛、蔓延快、危害重，是造成2015年小麥有豐收的架勢(shì)卻沒(méi)能獲得高產(chǎn)的主要原因。二是人為原因。多年來(lái)，重治蟲(chóng)、輕防病的管理疏漏，在小麥生產(chǎn)管理中，群眾一直沒(méi)有改觀，2015年的小麥銹病給群眾上了一堂很好的教育課，走訪中有群眾反映在小麥中、后期管理中每次施藥都加點(diǎn)殺菌劑，小麥平均增產(chǎn)100kg/667m2左右，在2015年的小麥病蟲(chóng)害綜合防治示范區(qū)中印證了群眾的觀點(diǎn)。

（二）秋糧生產(chǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秋糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多年的“小麥—玉米—大豆”種植模式仍然沿用，群眾反映原因：一是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，有文化的勞動(dòng)力絕大部分外出打工，大部分農(nóng)戶都是老人和小孩，只管種上，只要不荒，就是最好的結(jié)果，收益好壞根本不予考慮。二是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)，種植經(jīng)濟(jì)作物如辣椒，投資大，但收獲后沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)路、沒(méi)有平穩(wěn)的價(jià)格，害怕收獲后沒(méi)有銷(xiāo)路、多投入沒(méi)有效益。三是部分地塊有缺苗、斷苗現(xiàn)象。在盆張、曹廠我們進(jìn)入田間調(diào)查發(fā)現(xiàn)玉米田、大豆田成片或小片沒(méi)有苗，有些地塊苗大小不一，走訪群眾說(shuō)是第1次播種后出苗不齊進(jìn)行第2次播種。我們通過(guò)與村干部、群眾座談，原因是2015年政府為了配合禁燒工作，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施，大力推廣免耕播種機(jī)，但由于新的機(jī)械沒(méi)有用過(guò)，機(jī)手沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。

（三）秸稈禁燒

盡管2015年縣政府、鄉(xiāng)政府下了很大功夫，出臺(tái)了很多政策，也形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，取得了前所未有的好結(jié)果，但東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍出現(xiàn)了大面積連片焚燒秸稈、甚至麥田的現(xiàn)象，通過(guò)和干部群眾座談分析有以下原因：一是環(huán)境因素。2015年麥?zhǔn)諘r(shí)，天干物燥、高溫大風(fēng)，路邊、地邊行人的煙頭都有可能成為焚燒秸稈的火種，且一旦起火，蔓延極快，很難撲滅。二是禁燒秸稈還沒(méi)有被群眾理解。多數(shù)群眾主動(dòng)參與禁燒的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)出來(lái)，禁燒仍是鄉(xiāng)村干部的事。三是政策方向。縣政府和鄉(xiāng)政府都出臺(tái)了“誰(shuí)燒罰誰(shuí)，燒誰(shuí)罰誰(shuí)”的政策措施，但很難落實(shí)，全縣幾乎沒(méi)有做到“燒誰(shuí)罰誰(shuí)”。

三、建議

（一）小麥生產(chǎn)

小麥?zhǔn)窍宄强h的主要糧食作物，是農(nóng)民群眾的主要食糧，小麥生產(chǎn)一刻都不能放松。在小麥生產(chǎn)中，一是搞好技術(shù)指導(dǎo)，特別是播種和中、后期管理環(huán)節(jié)，要舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班和利用印發(fā)技術(shù)資料、電視講座、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳麥田種植管理技術(shù)，技術(shù)人員要深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)采取科學(xué)的種植管理措施，確保小麥豐收。二是搞好示范田，起到示范區(qū)輻射帶動(dòng)效益。技術(shù)人員要結(jié)合所包的村戶，搞好自己的試驗(yàn)田、示范田、關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)措施，要先做示范給群眾看，讓群眾跟著學(xué)、跟著干。

（二）免耕播種機(jī)的引進(jìn)、使用

引進(jìn)、使用免耕播種機(jī)對(duì)解決及時(shí)播種、杜絕秸稈禁燒確實(shí)有好處，但在使用前要加強(qiáng)對(duì)機(jī)手使用技術(shù)的培訓(xùn)，做到有好的機(jī)械，要有好的機(jī)手，才能播種出好的效果，否則會(huì)引起群眾誤解和抵觸情緒，反而使新的技術(shù)措施推廣不開(kāi)。建議政府部門(mén)拿出一部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)使用大型免耕播種機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）禁燒工作

一是要千方百計(jì)“炒熱”廣大群眾的思想，讓廣大群眾都自愿不燒，還要自覺(jué)監(jiān)督別人不燒。二是特殊人群要有管理措施，如對(duì)農(nóng)村智障人員就要加強(qiáng)管教，防止意外事故發(fā)生，調(diào)查中劉莊著火就是智障人員受到慫恿點(diǎn)火引起的。三是干部的處理要慎重，要把握時(shí)機(jī)。2015年，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)禁燒工作可謂是盡職盡責(zé)、殫精竭慮，成績(jī)是主要的，應(yīng)予肯定，但是由于各種原因，管理轄區(qū)內(nèi)仍出現(xiàn)了焚燒現(xiàn)象，在組織處理上要查明原因、分清責(zé)任，在最佳時(shí)間進(jìn)行處理。有村干部建議，在禁燒工作結(jié)束后再以功過(guò)論獎(jiǎng)罰。