新常態(tài)下加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

武二忠 顧萬海 邱 江 錢 明 （江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 225300）

新常態(tài)下加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

武二忠 顧萬海 邱 江 錢 明 （江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 225300）

為促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以泰州市基層農(nóng)技推廣體系基本情況為例，分析了當(dāng)前農(nóng)技推廣中存在的問題，并就新常態(tài)下加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)行了思考，認(rèn)為可通過完善推廣網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升農(nóng)民素質(zhì)、強(qiáng)化財(cái)政保障等措施，建立分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型農(nóng)技推廣體系，從而培育出高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。

基層農(nóng)技推廣體系；問題；建設(shè)思路；泰州市

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體。近年來，泰州市通過機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、蠶桑站整合為綜合性農(nóng)技推廣中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)變?yōu)榭h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，管理權(quán)限收歸市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門，逐步理順了管理體制；同時(shí)，通過開展“五有”（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)?；氖痉痘?、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)場(chǎng)所面貌大為改觀，硬、軟件配備水平大幅提升，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前，規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、智能化成為了新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)也對(duì)基層農(nóng)技推廣服務(wù)提出了更高要求，而當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系存在的一些問題，成為了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。針對(duì)這些問題，筆者就如何加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出了切實(shí)可行的建議。

1 當(dāng)前泰州市基層農(nóng)技推廣體系存在的問題

1.1 基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全

農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層出現(xiàn)“線斷”、“網(wǎng)破”的問題，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總體偏少和村級(jí)服務(wù)出現(xiàn)斷檔。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰州市每1萬人中僅有農(nóng)技推廣人員3.56人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把有限的農(nóng)技人員抽調(diào)到從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，且有部分農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位。在村級(jí)，由于編制限制，絕大部分村沒有配備專職農(nóng)技員，農(nóng)技推廣服務(wù)工作出現(xiàn)斷檔，“最后一公里”問題沒有很好解決。

1.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化問題突出

老齡化、知識(shí)更新慢等問題在基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)尤為明顯。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)在編農(nóng)技人員中，30歲以下的僅有43人，占在編總?cè)藬?shù)的2.6%，而50歲以上的有646人，占比高達(dá)39.0%。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗農(nóng)技人員全部在50歲以上，平均年齡達(dá)55.2歲，人員斷層問題尤為突出。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新較快，農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，與之相對(duì)比的是基層一線技術(shù)指導(dǎo)人員的知識(shí)更新速度已趕不上形勢(shì)變化，服務(wù)手段和服務(wù)模式落后，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)難以到位。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新興信息發(fā)布技術(shù)等新職能的增加，也需要相應(yīng)的知識(shí)配套和技術(shù)服務(wù)。

1.3 服務(wù)對(duì)象的科技文化素質(zhì)總體偏低。

截至2014年底，泰州市農(nóng)村勞動(dòng)力有211.48萬人， 而直接農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為44.3萬人，絕大多數(shù)文化程度高、思想活躍的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡偏大、婦女比例高、文化程度低、實(shí)踐技能低等問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，初中及以下文化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占80%，且平均年齡在56歲以上，他們對(duì)新技術(shù)、新品種、新模式的接受速度慢、領(lǐng)會(huì)能力差、掌握能力弱，加大了農(nóng)技推廣的難度，降低了農(nóng)技推廣的效率。

1.4 農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障不平衡

在財(cái)政狀況較好的地區(qū)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員的工作經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，但財(cái)政困難的地區(qū)，尚未將服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)全額納入年度預(yù)算，農(nóng)技人員工作開展困難。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革造成的管理體制不同，導(dǎo)致同一地區(qū)不同推廣單位間也存在差異。如歸口縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管理的人員辦公經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定；而歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)較差，甚至有少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站的工作人員因工資等正常待遇得不到保障，只能依靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收來解決工資和經(jīng)費(fèi)不足的問題，導(dǎo)致其主要精力和工作重心偏向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

2 新常態(tài)下泰州市加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思路

面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，建立分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型農(nóng)技推廣體系，培育出高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。

2.1 建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”

在原有的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，服務(wù)體系宜繼續(xù)向下延伸，可設(shè)立村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，建立兼職農(nóng)技員制度。同時(shí)，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，縣級(jí)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和一線農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)支持和培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包村聯(lián)戶制度，重點(diǎn)培育科技示范戶、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，村級(jí)全面負(fù)責(zé)該村的農(nóng)技推廣與指導(dǎo)工作，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效破解農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)全覆蓋。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

2.2.1 加強(qiáng)人員補(bǔ)充

結(jié)合工作實(shí)際及空編情況，及時(shí)通過公開招考的方式，從農(nóng)業(yè)高等院校中擇優(yōu)錄用一批專業(yè)對(duì)口、熱愛農(nóng)技推廣的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。同時(shí)，將涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生村官、“三支一扶”以及特崗計(jì)劃人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充力量加強(qiáng)培養(yǎng)，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)崗位空缺時(shí)，優(yōu)先從以上人員中聘用。

2.2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，降低人員流動(dòng)性

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣級(jí)不得隨意安排和調(diào)用專職農(nóng)技人員從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，公益型農(nóng)技推廣人員編制不再與經(jīng)營(yíng)型服務(wù)人員混崗混編，混崗在編人員無特殊情況一律回崗，確保在編人員在崗在位。

2.2.3 加快知識(shí)更新

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員素質(zhì)層次及科技服務(wù)需求，采取“分層分類、分期分批、集中辦班”的形式，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員通過專業(yè)研修、繼續(xù)深造等方式進(jìn)行學(xué)歷提升，對(duì)專業(yè)不對(duì)口或不能滿足當(dāng)前服務(wù)要求的農(nóng)技人員開展第二學(xué)歷教育。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)活力

2.3.1 打造農(nóng)技推廣的信息化服務(wù)平臺(tái)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“12316”、手機(jī)短信、農(nóng)技服務(wù)云平臺(tái)、科技網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，構(gòu)建電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)客戶端等“四位一體”的農(nóng)技推廣信息化平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)便捷性，提升推廣效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3.2 加強(qiáng)與涉農(nóng)科研院所合作

借助科研院所在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，通過簽訂合作協(xié)議，成立技術(shù)專家平臺(tái)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為基層農(nóng)技人員和農(nóng)民解答有關(guān)的技術(shù)問題，促進(jìn)基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)、集成性技術(shù)推廣和重大技術(shù)試驗(yàn)示范等推廣活動(dòng)的有效開展。

2.3.3 建立農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶的服務(wù)機(jī)制

進(jìn)一步深化“包村聯(lián)戶”服務(wù)模式，建立常態(tài)化的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)技專家掛鉤聯(lián)系種植大戶的服務(wù)模式，形成專家與農(nóng)戶一對(duì)一或多對(duì)一的掛鉤幫扶服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、快捷、高效地解決農(nóng)戶生產(chǎn)難題。

2.3.4 鼓勵(lì)和扶持社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣

鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，加快形成多元化、多形式、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為農(nóng)戶提供全方位、低成本、高效便利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

2.4 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

充分依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，組織開展分種類、多層次、全方位的教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，集中推廣農(nóng)業(yè)科技。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)高等職業(yè)繼續(xù)教育，提升文化層次，加快培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效破解農(nóng)業(yè)科技推廣難題。

2.5 加大財(cái)政支持力度，保障農(nóng)技推廣服務(wù)順利開展

（1）將基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)、推廣服務(wù)的保障水平，逐步改善基層農(nóng)業(yè)科技推廣的工作條件。（2）將基層農(nóng)技推廣人員全部納入全額撥款事業(yè)編制，切實(shí)保障工資、福利等待遇，并及時(shí)足額落實(shí)到位。（3）從政策、資金等方面加大對(duì)基層農(nóng)技人員參加繼續(xù)教育的扶持力度，加快培育本土型優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才。（4）加大農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金投入力度，重點(diǎn)支持基層農(nóng)技推廣人員開展新品種、新技術(shù)、新模式等試驗(yàn)、示范研究和農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)，即政府花錢買服務(wù)。要求確保將相關(guān)費(fèi)用主要用于村級(jí)農(nóng)技員的補(bǔ)助和購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)，從而完善公益型農(nóng)技推廣的實(shí)現(xiàn)方式。

2015-10-12