淺析紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

葉國(guó)華 （浙江省紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心 312000）褚劍峰 張 丹 沈 飛 陳巧燕 （浙江省紹興市蔬菜技術(shù)推廣站 312000）

淺析紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

葉國(guó)華 （浙江省紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心 312000）褚劍峰 張 丹 沈 飛 陳巧燕 （浙江省紹興市蔬菜技術(shù)推廣站 312000）

紹興市區(qū)通過(guò)連續(xù)兩年試點(diǎn)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)工作，有效保障了菜農(nóng)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)收益，完成了試點(diǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。為進(jìn)一步推進(jìn)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)工作，對(duì)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的路徑設(shè)計(jì)、取得的成效及評(píng)價(jià)進(jìn)行了總結(jié)，并依此提出了今后改進(jìn)完善淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)策措施。

淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)；路徑設(shè)計(jì)；成效；對(duì)策；紹興市

由于蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)易受氣候變化和市場(chǎng)價(jià)格雙重因素的影響，因此，蔬菜價(jià)格經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)現(xiàn)象，其中速生葉菜價(jià)格漲跌表現(xiàn)得尤其突出，極易出現(xiàn)“菜貴傷民”、“菜賤傷農(nóng)”等問(wèn)題。為確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)安全，增加葉菜播種面積，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，紹興市區(qū)于2014年底開(kāi)始嘗試開(kāi)展淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)工作，試行兩年以來(lái)，基本得到市場(chǎng)和菜農(nóng)的一致認(rèn)可。為進(jìn)一步推進(jìn)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)工作，現(xiàn)將淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的路徑設(shè)計(jì)、取得的成效及評(píng)價(jià)、改進(jìn)完善的對(duì)策措施介紹如下。

1 紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)路徑設(shè)計(jì)

淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)、金融扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新險(xiǎn)種，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系的有力補(bǔ)充，是對(duì)“普惠金融”和“支農(nóng)惠農(nóng)”政策的基層創(chuàng)新。

1.1 市場(chǎng)導(dǎo)向，設(shè)定淡季速生葉菜為保險(xiǎn)對(duì)象

根據(jù)紹興市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)淡季速生葉菜供應(yīng)量和消費(fèi)需求量高于其他蔬菜的現(xiàn)實(shí)，本次淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)設(shè)定的保險(xiǎn)對(duì)象為淡季速生葉菜，且連續(xù)兩年在不同季節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)，其中2014年選擇冬季蔬菜淡季試點(diǎn)、2015年選擇夏季蔬菜淡季試點(diǎn)。該險(xiǎn)種重點(diǎn)保險(xiǎn)對(duì)象為青菜、“早熟5號(hào)”小白菜和莧菜等3種較為熱銷(xiāo)的速生葉菜。試點(diǎn)期間，市場(chǎng)平均批發(fā)價(jià)低于保單約定價(jià)時(shí)，則按其跌幅比例進(jìn)行相應(yīng)賠付；高于或等于保單約定價(jià)時(shí)，則不發(fā)生賠付。

1.2 政府主導(dǎo)，市財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶投保

淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)由紹興市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局等部門(mén)共同開(kāi)展，試點(diǎn)區(qū)域?yàn)榻B興市區(qū)菜籃子基地，共有11家合作社的300余戶菜農(nóng)參保。試點(diǎn)承保面積共261.80 hm2次，其中冬淡蔬菜35.413 hm2次、夏淡蔬菜226.386 hm2次；3種速生葉菜分別為青菜46.74 hm2次、“早熟5號(hào)”小白菜204.86 hm2次、莧菜10.162 hm2次；總保險(xiǎn)費(fèi)63.27萬(wàn)元，其中青菜11.3萬(wàn)元、“早熟5號(hào)”小白菜50.48萬(wàn)元、莧菜1.49萬(wàn)元，保費(fèi)由市財(cái)政補(bǔ)貼90%、農(nóng)戶繳納10%。特別是夏淡葉菜，因種植面積大，實(shí)施葉菜保險(xiǎn)后，農(nóng)戶種植積極性逐步提高。

1.3 多方協(xié)作，推進(jìn)葉菜投保及理賠

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的原則，紹興市農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定方案、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、宣傳指導(dǎo)、收集信息等相關(guān)工作，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)紹興分公司負(fù)責(zé)實(shí)施具體保險(xiǎn)工作，詳細(xì)宣導(dǎo)保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)金額及收繳保險(xiǎn)費(fèi)、承保理賠服務(wù)等環(huán)節(jié)，并對(duì)投保的蔬菜基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到見(jiàn)菜承保、上市理賠。

1.4 明確標(biāo)尺，確定理賠核算標(biāo)準(zhǔn)

淡季蔬菜成本保險(xiǎn)的定價(jià)，按照紹興市蔬菜果品批發(fā)交易市場(chǎng)前三年同期的批發(fā)價(jià)作為理賠依據(jù)，考慮物價(jià)變化因素，參照市區(qū)蔬菜價(jià)格指數(shù)再進(jìn)行核算。當(dāng)前三年同期的平均批發(fā)價(jià)低于保單約定價(jià)時(shí)，按其跌幅進(jìn)行賠付；高于或等于保單約定價(jià)時(shí)，則不發(fā)生賠付。

1.5 強(qiáng)化服務(wù)，保障供給側(cè)安全

當(dāng)出現(xiàn)蔬菜價(jià)格大幅下降時(shí)，保險(xiǎn)公司將第一時(shí)間趕赴蔬菜基地，對(duì)投保葉菜的受損情況、市場(chǎng)菜價(jià)進(jìn)行調(diào)查摸底，并及時(shí)向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)相關(guān)信息，共同幫助農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在理賠確認(rèn)后，7 d內(nèi)將賠付款直接打入農(nóng)戶指定的賬戶，并通過(guò)電話、短信等方式將賠款金額、涉及品種、賠付期數(shù)等內(nèi)容詳細(xì)告知投保人，并在7 d內(nèi)再進(jìn)行電話回訪，了解賠款到賬情況、葉菜價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況及對(duì)理賠服務(wù)的意見(jiàn)、建議等。

2 紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的效果及評(píng)價(jià)

2.1 取得的效果

紹興市區(qū)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是對(duì)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極探索，也是政府扶持農(nóng)業(yè)、重視民生的有力舉措，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大膽嘗試。以紹興市蔬菜果品批發(fā)交易市場(chǎng)提供的價(jià)格情況及紹興市物價(jià)局發(fā)布的CPI數(shù)據(jù)為依據(jù)，截至2015年9月31日，2014年冬淡承保7期，賠付4.4萬(wàn)元，100%參保農(nóng)戶都得到了相應(yīng)的賠償，簡(jiǎn)單賠付率為48.46%；2015年夏淡承保9期，賠付55.9萬(wàn)元，涉及投保農(nóng)戶近300戶，占總參保戶數(shù)的95%以上。2014年冬淡和2015年夏淡兩季保險(xiǎn)理賠工作已全部完成，累計(jì)共賠付60.3萬(wàn)元，簡(jiǎn)單賠付率為95.37%，有效保障了菜農(nóng)的合法權(quán)益，完成了試點(diǎn)工作的預(yù)期目標(biāo)。

2.2 效果評(píng)價(jià)

2.2.1 符合國(guó)家政策導(dǎo)向

紹興市區(qū)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)，是對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕36號(hào)）文件精神的積極響應(yīng)，體現(xiàn)了相關(guān)部門(mén)對(duì)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新工作的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

2.2.2 提高了社會(huì)關(guān)注度

紹興市區(qū)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)成功推出以后，獲得了浙江省、紹興市各大媒體的熱切關(guān)注，紹興新聞聯(lián)播、師爺說(shuō)新聞、紹興日?qǐng)?bào)均給予了特別報(bào)道。媒體的宣傳關(guān)注，加深了菜農(nóng)對(duì)葉菜保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高了菜農(nóng)種植淡季速生葉菜的積極性。2.2.3 發(fā)揮了保險(xiǎn)保障作用

速生葉菜是消費(fèi)者需求量最大的蔬菜，因其不宜儲(chǔ)存和不耐長(zhǎng)途運(yùn)輸，需就地生產(chǎn)、就地供應(yīng)，因此，速生葉菜的穩(wěn)定生產(chǎn)尤其重要。但由于近年葉菜價(jià)格普遍走低，而生產(chǎn)成本逐年增加，大大挫傷了菜農(nóng)種植葉菜的積極性，甚至出現(xiàn)產(chǎn)地銷(xiāo)售價(jià)低于種植成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致紹興市區(qū)蔬菜基地葉菜種植面積減少。紹興市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)推出后，給農(nóng)戶種植葉菜系上了安全帶，降低了菜賤傷農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2.4 提供了葉菜保險(xiǎn)樣板

紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，既能穩(wěn)定淡季速生葉菜生產(chǎn)，又能保障菜農(nóng)收益，為全市乃至全省穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)提供了示范樣板。實(shí)施此項(xiàng)保險(xiǎn)后，紹興市區(qū)蔬菜基地2015年6月16日至9月15日速生葉菜播種面積達(dá)226.33 hm2，比2014年增加了20%，有效保障了市區(qū)速生葉菜的供應(yīng)。目前，杭州等地也采用紹興模式開(kāi)展了試點(diǎn)。

3 完善紹興市區(qū)淡季蔬菜成本價(jià)格保險(xiǎn)的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，多方協(xié)作

淡季蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)作為全省創(chuàng)新險(xiǎn)種，主要針對(duì)淡季葉菜價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行保障，本次試點(diǎn)僅選取紹興市區(qū)范圍內(nèi)十余家蔬菜基地，覆蓋面較小，且在承保過(guò)程中，多數(shù)菜農(nóng)仍存在觀望和懷疑態(tài)度，既抱有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠難、理賠少等現(xiàn)象帶來(lái)的抵觸心態(tài)，又存在對(duì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知上的不足與偏差，導(dǎo)致此項(xiàng)試點(diǎn)工作的承保面積未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的培訓(xùn)與宣傳，并發(fā)放相關(guān)的信息資料，讓菜農(nóng)充分了解淡季蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的目的和意義。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，幫助和引導(dǎo)農(nóng)戶辦理承保相關(guān)手續(xù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策惠及更多農(nóng)戶。

3.2 增加投保種類，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)

2015年夏季首次嘗試了夏秋淡季葉菜保險(xiǎn)，紹興市區(qū)主要蔬菜基地速生葉菜播種面積明顯比往年增加，其中主要品種為“早熟5號(hào)”小白菜，進(jìn)入9月，“早熟5號(hào)”小白菜大量集中上市，產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)大幅下滑，最低時(shí)僅0.5元/kg，不抵生產(chǎn)成本，保險(xiǎn)理賠數(shù)額較大。造成此現(xiàn)象的主要原因是投保的葉菜種類只有3種，可供農(nóng)戶選擇承保的葉菜品種少，大部分菜農(nóng)種植了“早熟5號(hào)”，造成短期內(nèi)該品種種植面積大、上市量集中、價(jià)格下跌。由此可見(jiàn)，增加投保的蔬菜品種，讓農(nóng)戶擁有更多的選擇余地，可有效避免單一品種而造成的過(guò)?，F(xiàn)象。因此，應(yīng)逐步探索增加投保蔬菜種類、延長(zhǎng)蔬菜生產(chǎn)投保季節(jié)。在投保蔬菜種類上，可從速生葉菜拓展到其它葉菜，甚至其它淡季蔬菜；在投保季節(jié)上，可從冬淡、夏秋淡延伸到全年，這樣，才有利于更大程度地提高菜農(nóng)的種菜積極性，更好地穩(wěn)定市場(chǎng)菜價(jià)。

3.3 完善數(shù)據(jù)采集分析，確保理賠科學(xué)合理

在沒(méi)有其他官方蔬菜價(jià)格信息的情況下，目前紹興市蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)參考數(shù)據(jù)均來(lái)源于紹興市蔬菜果品批發(fā)交易市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)。事實(shí)上，蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)與各基地的產(chǎn)地交易價(jià)是有差異的，并不能完全反映本地蔬菜生產(chǎn)的收益變化。為此，蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)采集，最好以產(chǎn)地交易價(jià)格為參考數(shù)據(jù)，但這需要審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的認(rèn)可，并由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集，確定數(shù)據(jù)采集點(diǎn)。另外，在蔬菜批發(fā)價(jià)格的數(shù)據(jù)采集上，目前唯一只以紹興市蔬菜果品批發(fā)交易市場(chǎng)為依據(jù)，數(shù)據(jù)單一、易造成偏差，因此，可將柯橋區(qū)、上虞區(qū)的蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)也作為蔬菜價(jià)格數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，以豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，提高蔬菜批發(fā)價(jià)格的準(zhǔn)確性。

2016-04-08