警惕和應(yīng)對(duì)“三聚氰胺”成為我國(guó)食品出口新的貿(mào)易壁壘

朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗(yàn)檢疫局，江蘇連云港222042）

警惕和應(yīng)對(duì)“三聚氰胺”成為我國(guó)食品出口新的貿(mào)易壁壘

朱其太，王志聰，華從伶

（連云港檢驗(yàn)檢疫局，江蘇連云港222042）

2008年，發(fā)生在我國(guó)河北的三聚氰胺“毒奶粉”事件轟動(dòng)全國(guó)，并幾乎摧毀了我國(guó)奶粉行業(yè)。三聚氰胺事件引發(fā)國(guó)外對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量的不信任，許多國(guó)家和地區(qū)一度對(duì)我國(guó)乳制品采取限制措施，加強(qiáng)含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢驗(yàn)。不過(guò)，隨著我國(guó)奶制品產(chǎn)業(yè)從源頭嚴(yán)格控制質(zhì)量，近年來(lái)歐盟、日本等國(guó)家已相繼解除了對(duì)我國(guó)出口食品三聚氰胺項(xiàng)目的加嚴(yán)檢驗(yàn)，但美國(guó)對(duì)我國(guó)出口食品依然未能徹底解除預(yù)警，實(shí)施“自動(dòng)扣留”，若不按美國(guó)規(guī)定執(zhí)行，就會(huì)以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒絕入境名單中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年2月到2015年1月間的一個(gè)年度內(nèi)，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）就因?yàn)椤耙伤坪矍璋贰倍▓?bào)我國(guó)食品出口企業(yè)38家、113批次產(chǎn)品被拒絕入境。

美國(guó)是我國(guó)食品第二大出口國(guó)，美國(guó)“自動(dòng)扣留”措施不僅給我國(guó)出口食品企業(yè)造成額外的檢測(cè)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也延長(zhǎng)貨物送抵客戶的時(shí)間，使食品保質(zhì)期縮短，從而影響了貿(mào)易的正常開(kāi)展。同時(shí)，還需同F(xiàn)DA大量溝通協(xié)調(diào)，無(wú)疑增加輸美食品企業(yè)的成本和承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)業(yè)界人士擔(dān)憂，美國(guó)這一做法還有可能被其他國(guó)家仿效，成為我國(guó)食品出口一個(gè)新的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致該類(lèi)食品面臨整體退出國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，給出口企業(yè)帶來(lái)沉重打擊。這就給我國(guó)出口食品企業(yè)敲響了警鐘，應(yīng)采取一定的措施去積極應(yīng)對(duì)，破解壁壘。

1 我國(guó)輸美食品因“疑似含有三聚氰胺遭遇自動(dòng)扣留”貿(mào)易壁壘的概況

8年來(lái)，三聚氰胺“毒奶粉”事件帶給我國(guó)食品企業(yè)的“后遺癥”依然未完全消除。2008年9月，F(xiàn)DA了解到我國(guó)兒童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。受此影響，美國(guó)FDA把我國(guó)生產(chǎn)的乳品、含乳食品列入“自動(dòng)扣留名單”。此外，F(xiàn)DA還曾對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖鯰魚(yú)、蝦、鰷魚(yú)、鰻魚(yú)等發(fā)布過(guò)“進(jìn)口預(yù)警”，事因獸藥殘留物。

依據(jù)美國(guó)FDA規(guī)定，對(duì)列入預(yù)警中存在潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，美方對(duì)我國(guó)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的三聚氰胺檢驗(yàn)合格報(bào)告不認(rèn)可。在入關(guān)時(shí)“自動(dòng)扣留”，依據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律規(guī)定，不管這些食品有無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，都必須在口岸等待檢驗(yàn)以證清白，強(qiáng)制要求在美國(guó)FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室重新檢驗(yàn)含乳制品三聚氰胺項(xiàng)目，出具檢驗(yàn)合格報(bào)告，并經(jīng)美國(guó)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，才能進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售。若沒(méi)有按照FDA要求檢測(cè)或延遲提交檢測(cè)報(bào)告，產(chǎn)品將被FDA通報(bào)。

據(jù)FDA官網(wǎng)資料所做的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去7年間被FDA拒絕入境的我國(guó)食品、藥品約為17000批次，其中我國(guó)大陸數(shù)百家食品企業(yè)出口到美國(guó)的近千種食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。僅2014年2月到2015年1月一個(gè)年度內(nèi)的拒絕入境名單，被通報(bào)為“疑似含有三聚氰胺”的我國(guó)出口食品企業(yè)就有38家，共113批次產(chǎn)品。被拒食品中，有糕點(diǎn)餅干、大米蛋白粉、黃豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、蝦條、米餅、年糕、魚(yú)飼料、寵物食品等，其中餅干、面包、蛋糕卷等成為“疑似含三聚氰胺”重災(zāi)區(qū)，而餅干最多，達(dá)76批次。

雖然，這些被美國(guó)通報(bào)的“疑似含三聚氰胺”食品，最后都被證實(shí)不含三聚氰胺，但美國(guó)仍然不愿撤銷(xiāo)該條例。我國(guó)業(yè)內(nèi)人士指出，出口美國(guó)的含乳食品、飼料，在國(guó)內(nèi)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)通過(guò)，但若該檢測(cè)機(jī)構(gòu)未得到美國(guó)FDA認(rèn)可，其出具的三聚氰胺檢驗(yàn)合格報(bào)告，美國(guó)也不認(rèn)可，他們這么做就是要對(duì)我國(guó)食品企業(yè)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，“帶有某種歧視性”，給我國(guó)食品企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

據(jù)介紹，我國(guó)食品“自證清白”不僅花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而且給企業(yè)額外增加很多成本。一方面，入境產(chǎn)品不僅需要我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告，還要提供美國(guó)FDA承認(rèn)的第三方檢測(cè)報(bào)告，造成重復(fù)檢測(cè)成本過(guò)高；另一方面，據(jù)相關(guān)出口企業(yè)評(píng)估，產(chǎn)品一旦被FDA扣留，美方解除產(chǎn)品扣留最短要1個(gè)月時(shí)間。由于食品的存放和保質(zhì)期要求都高于一般工業(yè)產(chǎn)品，這種扣留措施相當(dāng)于人為縮短了被扣留食品在市場(chǎng)流通的保質(zhì)期，影響到后期銷(xiāo)售，降低了我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2 “被三聚氰胺”對(duì)我國(guó)食品出口企業(yè)的影響

近幾年來(lái)，我國(guó)出口美國(guó)有這么多食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，主要是源自2008年三聚氰胺事件后，F(xiàn)DA對(duì)中國(guó)包括含乳食品在內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)食品啟動(dòng)了“進(jìn)口預(yù)警”(即“自動(dòng)扣留”)。據(jù)美國(guó)FDA稱(chēng)，該項(xiàng)政策是為保證美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的食品安全，F(xiàn)DA對(duì)于存在潛在問(wèn)題的進(jìn)口食品入關(guān)時(shí)的一項(xiàng)處理措施。

“被三聚氰胺”創(chuàng)痛我國(guó)食品出口企業(yè)。對(duì)于“自動(dòng)扣留”的影響，國(guó)內(nèi)某乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人算了一筆賬，出口美國(guó)64噸產(chǎn)品價(jià)值加上運(yùn)費(fèi)損失近150萬(wàn)元。工廠60%的業(yè)務(wù)在美國(guó)，被“自動(dòng)扣留”后檢測(cè)，一般要在美國(guó)口岸滯留一個(gè)月左右，客戶才能提到貨，周期特別長(zhǎng)，也影響了正常的貿(mào)易。

客戶以前每年都會(huì)下訂單，現(xiàn)在沒(méi)辦法進(jìn)口，損失有50多萬(wàn)。一次檢驗(yàn)費(fèi)用四五百塊，但出口次數(shù)多，對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有很大的壓力。自己國(guó)內(nèi)送檢一次，到那邊口岸還要再檢一次，很可怕的?！白詣?dòng)扣留”給銷(xiāo)售商帶來(lái)滯留費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用的壓力，增加銷(xiāo)售商成本，對(duì)公司擴(kuò)大出口產(chǎn)生不利影響。

被“自動(dòng)扣留”的產(chǎn)品需在FDA指定第三方機(jī)構(gòu)自費(fèi)檢測(cè)“證清白”。許多被拒絕入境的產(chǎn)品，顯示的是FDA沒(méi)有取樣檢測(cè)，也沒(méi)有提供第三方檢測(cè)報(bào)告，很大原因就是進(jìn)口商認(rèn)為檢測(cè)費(fèi)用過(guò)高，干脆放棄貨物。

國(guó)內(nèi)許多企業(yè)還提及，雖然第三方檢測(cè)費(fèi)是由進(jìn)口商出，但作為合作伙伴，當(dāng)進(jìn)口商覺(jué)得檢測(cè)費(fèi)用有壓力或?qū)麧?rùn)造成影響時(shí)，相應(yīng)也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到雙方合作上來(lái)，有可能不進(jìn)口或提出別的條件。我國(guó)出口食品一旦上了美國(guó)FDA拒絕入境名單，對(duì)公司名譽(yù)也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，這些都是無(wú)法估量的。雖然企業(yè)可以向FDA申請(qǐng)從“進(jìn)口預(yù)警”名單里撤出，只要恢復(fù)進(jìn)入綠名單，就不會(huì)再被“自動(dòng)扣留”了。但這個(gè)恢復(fù)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，并且難度非常之大。FDA要有確鑿證據(jù)證明引起違規(guī)的因素已根除，且符合美國(guó)要求，才可以從名單中解除出來(lái)。比如在6個(gè)月之內(nèi)，發(fā)貨人沒(méi)任何違規(guī)進(jìn)口貨物，且提供文件給FDA證明已采取措施；或者生產(chǎn)商至少連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，F(xiàn)DA審核放行，廠家或出口商才可向FDA提解除申請(qǐng)。如果是對(duì)某個(gè)國(guó)家全國(guó)性的“自動(dòng)扣留”，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)率低于10%時(shí)，由該國(guó)主管部門(mén)提申請(qǐng)，經(jīng)FDA對(duì)整改情況評(píng)估認(rèn)可后，可對(duì)該國(guó)解除“自動(dòng)扣留”。

3 加快中美溝通與合作，實(shí)施認(rèn)證互認(rèn)，破解美國(guó)貿(mào)易壁壘

FDA的“自動(dòng)扣留”措施有科學(xué)性的一面，但也存在主觀、武斷、片面的問(wèn)題。“自動(dòng)扣留”采用單項(xiàng)否決制，任何一項(xiàng)缺陷都可能成為被處理的理由。檢驗(yàn)以FDA或FDA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果為判斷依據(jù)，即使出口國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)果有異議，也基本不予以復(fù)核。美國(guó)“自動(dòng)扣留”實(shí)際上是一種苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，帶有某種歧視性。

三聚氰胺事件后，我國(guó)食品企業(yè)認(rèn)識(shí)到了食品安全風(fēng)控的重要性，但企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平還亟待提升。我國(guó)食品產(chǎn)品出口美國(guó)所遇到被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境的難題，亟須引起政府部門(mén)重視，組織力量為企業(yè)提供支持、指導(dǎo)與服務(wù)。業(yè)界人士建議，對(duì)此項(xiàng)政策造成的貿(mào)易延緩，食品企業(yè)可以向貿(mào)易仲裁委員會(huì)不斷提出申訴，但也要研究美方要求，提高出口風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以管理水準(zhǔn)提升來(lái)破解技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)難題。

要解決當(dāng)前我國(guó)輸美食品企業(yè)遇到的上述難題，一是加快中美標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證互認(rèn)。各國(guó)之間檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法存在不一致和偏差，應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)與美方進(jìn)行更多的互動(dòng)溝通，通過(guò)推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證與美國(guó)的互認(rèn)，簽訂檢測(cè)合作協(xié)議，促使美國(guó)FDA等機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可，降低企業(yè)的成本；二是我國(guó)應(yīng)充分利用TBT通報(bào)評(píng)議機(jī)會(huì)和積極利用WTO組織成員權(quán)利阻止壁壘形成。WTO/TBT通報(bào)評(píng)議是WTO賦予各成員在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前提出意見(jiàn)、申明得失的權(quán)利。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家往往以第三方組織牽頭、企業(yè)聯(lián)合提出的方式，介入目標(biāo)市場(chǎng)所屬?lài)?guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益。我國(guó)出口食品企業(yè)要充分發(fā)揮我國(guó)WTO/TBT中心、應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)培訓(xùn)、宣貫、組織WTO/ TBT通報(bào)評(píng)議及時(shí)通報(bào)美國(guó)食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，反饋產(chǎn)業(yè)代表性意見(jiàn)，掌握破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘主動(dòng)權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)磋商溝通，組織企業(yè)以協(xié)會(huì)、行業(yè)組織名義共同維護(hù)權(quán)益；引導(dǎo)、支持協(xié)會(huì)、行業(yè)組織開(kāi)展出口產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專(zhuān)題調(diào)研，整理第一手企業(yè)受損數(shù)據(jù)和權(quán)利訴求。通過(guò)WTO定期進(jìn)行的TBT例會(huì)、貿(mào)易政策審議以及中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等多雙邊對(duì)話平臺(tái)，暢通貿(mào)易關(guān)注議題申報(bào)渠道，力求反映產(chǎn)業(yè)最急迫的需求。

針對(duì)多年來(lái)美國(guó)FDA對(duì)我國(guó)出口食品的“自動(dòng)扣留”，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾公開(kāi)表示，“被美方拒絕入境的產(chǎn)品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品貿(mào)易健康發(fā)展，也影響了我國(guó)出口食品國(guó)際聲譽(yù)。我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)同美國(guó)FDA多次談判，美方也派專(zhuān)家到中國(guó)對(duì)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了實(shí)地考察，并未發(fā)現(xiàn)任何出口產(chǎn)品存在三聚氰胺問(wèn)題。此后FDA減少了“自動(dòng)扣留”中的我國(guó)產(chǎn)品種類(lèi)，但仍將70余種產(chǎn)品列入清單。

根據(jù)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)對(duì)美出口質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)，逐步縮減以致取消對(duì)我國(guó)食品企業(yè)出口的“自動(dòng)扣留”政策。對(duì)此，F(xiàn)DA未給出時(shí)間表，并稱(chēng)已與我國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)密切合作多年，共同致力于中美兩國(guó)雙方食品進(jìn)出口及食品安全交流，探索更多的合作空間，以使雙方存在差異的監(jiān)管系統(tǒng)能夠協(xié)作，共同促進(jìn)食品安全。

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1673-1085（2016）03-0007-03

2016-02-20