中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”的原因、影響及對(duì)策

●張若思

中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”的原因、影響及對(duì)策

●張若思

改革開放近四十年，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位日益彰顯，在世界貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。自2004年起，發(fā)達(dá)國(guó)家為打擊中國(guó)產(chǎn)品出口，不再局限于僅僅使用單一的反傾銷或反補(bǔ)貼征收高額關(guān)稅，而是將反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)雙管齊下、雙軌操控。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不被西方發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可，它們希望借此更便利地實(shí)施制裁。近兩年，中國(guó)出口產(chǎn)品更是頻繁遭遇“雙反”，再次成為備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。本文從中國(guó)頻繁遭遇“雙反”的歷程和現(xiàn)狀著手，分析其原因及嚴(yán)重影響，提出相應(yīng)解決對(duì)策。

“雙反”；原因；影響；對(duì)策

作者及單位：張若思，福建外經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（福建 350016）

2016年4月29日，美國(guó)商務(wù)部公告，決定對(duì)中國(guó)等的碳合金鋼定尺板同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。該案件是美方繼3月對(duì)中國(guó)不銹鋼板帶“雙反”后的第二起。中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人30日發(fā)表談話，上述中國(guó)目前對(duì)美出口的重要鋼鐵產(chǎn)品約占全部鋼鐵對(duì)美金額一半，中方對(duì)美方如此頻繁行為表示強(qiáng)烈關(guān)注。[1]2016年4月中旬來(lái)，印度商工部先后對(duì)中國(guó)的熱軋板卷、不銹鋼板等鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人18日表示高度關(guān)注，希望印度商工部嚴(yán)格依照世貿(mào)組織規(guī)則。[2]2016年3月29日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭公告稱完成對(duì)中國(guó)的碳素鋼線管雙反調(diào)查，正式實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼制裁，期限5年。裁定中國(guó)企業(yè)傾銷幅度為74%至351.4%，補(bǔ)貼金額為每噸12.1元至989.97元人民幣，涉案金額約2.3億加元。[3]2016年2月19日，美國(guó)商務(wù)部公告稱，正式對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的卡客車輪胎開展“雙反”調(diào)查，涉案金額超過10億美元。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎企業(yè)的“雙反”早在2007年就已開始，持續(xù)達(dá)9年之久。[4]2015年10月10日，美國(guó)商務(wù)部終裁再次認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏電池傾銷，幅度為18.32%至250%，同時(shí)裁定14.78%至15.97%補(bǔ)貼。此前，歐盟也于9月6日再次宣布對(duì)中國(guó)光伏調(diào)查。美、歐、印相繼發(fā)起對(duì)光伏“雙反”，就像多米諾骨牌，后續(xù)連鎖效應(yīng)如排山倒海。行業(yè)人士認(rèn)為，整個(gè)歐美市場(chǎng)將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品關(guān)上大門[5]。

這兩年，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)頻繁“雙反”，包括印度等發(fā)展中國(guó)家也開始加大力度。這一態(tài)勢(shì)加劇了中國(guó)本就嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)出口形勢(shì)，引發(fā)各界高度關(guān)注。

一、中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”概述

（一）“雙反”的界定

“雙反”，是反傾銷和反補(bǔ)貼合并的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，通過問卷、實(shí)地核查等方法確定是否對(duì)該產(chǎn)品征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼這兩種臨時(shí)附加稅的制裁?！半p反”不是一種獨(dú)立調(diào)查，而是反傾銷和反補(bǔ)貼的結(jié)合；也不是兩種簡(jiǎn)單相加，而是程序上密切融合的實(shí)踐形式。

當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常值的傾銷價(jià)格或在接受出口國(guó)財(cái)政捐助以及價(jià)格、收入支持的補(bǔ)貼下大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，目的在于恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。國(guó)際法律依據(jù)包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等。中國(guó)國(guó)內(nèi)法包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》以及《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》等。但在實(shí)踐中兩種救濟(jì)捆綁結(jié)合已被濫用，甚至成為有些國(guó)家隨意限制外來(lái)產(chǎn)品進(jìn)口的借口。它必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷（補(bǔ)貼）的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定該傾銷（補(bǔ)貼）行為和損害之間存在因果關(guān)系。

（二）中國(guó)頻遭“雙反”的歷程和現(xiàn)狀

中國(guó)首次遭遇“雙反”是在2004年4月，加拿大對(duì)中國(guó)燒烤架發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，該案是中國(guó)產(chǎn)品在世界范圍首開遭遇的“雙反”先例。2006年11月，美國(guó)首次針對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”合并調(diào)查，自此西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策是否構(gòu)成反傾銷反補(bǔ)貼開始重新審視。2008年，在金融危機(jī)的背景下，各國(guó)企業(yè)都面臨爭(zhēng)奪國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，紛紛出臺(tái)各種保護(hù)措施，據(jù)人民新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，有35%的反傾銷和71%的反補(bǔ)貼針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。截至2009年11月，中國(guó)先后遭受“雙反”調(diào)查37起，涉案總金額高達(dá)39億美元，連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家，連續(xù)4年成為全球遭受反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。2009年僅美國(guó)就對(duì)中國(guó)發(fā)起10起“雙反”。[6]

此后的幾年至今，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，普遍持續(xù)低迷，作為歐盟最大的進(jìn)口國(guó)，中國(guó)特別受到歐盟青睞，一直是遭遇歐盟“雙反”最多的國(guó)家。特別是近幾年，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重矛盾尖銳，歐盟用“雙反”打擊我國(guó)出口、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的意圖加強(qiáng)。2015年我國(guó)僅鋼鐵產(chǎn)品就遭遇“雙反”案件達(dá)37起，除了向來(lái)對(duì)中“雙反”最頻繁的美歐，不少亞非拉國(guó)家也開始加入貿(mào)易保護(hù)行列。

二、中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”的原因

（一）外部原因

1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)形式所迫，貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)勁吹

貿(mào)易失衡現(xiàn)象早已有之并且一直被認(rèn)為是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的主要原因，世界經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)以后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍低迷，歐盟、美國(guó)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，債務(wù)危機(jī)使得歐洲經(jīng)濟(jì)不容樂觀，印度等主要發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也是處于疲軟狀態(tài)，貿(mào)易保護(hù)主義“逆風(fēng)勁吹”，以維護(hù)公平貿(mào)易之名，大行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。中國(guó)受金融危機(jī)相比其他國(guó)家的影響不是很大，GDP仍然保持7%左右穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，紛紛選擇放棄G20華盛頓峰會(huì)上達(dá)成的反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共識(shí)，采取各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入；而發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，也對(duì)中國(guó)發(fā)起各種貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)調(diào)查。他們開始不滿足于僅僅單一反傾銷或反補(bǔ)貼制裁，而是頻繁雙面夾擊雙管齊下，運(yùn)用“雙反”手段來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，打壓外貿(mào)增長(zhǎng)。

2.歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)歧視，始終不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

2015年12月29日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，近日美國(guó)警告歐盟國(guó)不要給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這將妨礙采取措施阻止中國(guó)傾銷廉價(jià)商品。一石激起千層浪，究竟什么是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，又從何而來(lái)？事實(shí)上，它遠(yuǎn)非一種名義上榮譽(yù)那么簡(jiǎn)單，而是重要貿(mào)易規(guī)則。如果出口國(guó)被認(rèn)定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，就必須按該產(chǎn)品在該國(guó)的實(shí)際成本和價(jià)格來(lái)計(jì)算其正常價(jià)格；相反，被扣上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，就會(huì)用其他“替代國(guó)”成本計(jì)算。例如，一臺(tái)中國(guó)制造的洗衣機(jī)實(shí)際成本1500元，在歐盟售價(jià)2000元，顯然不存在售價(jià)低于成本問題也談不上傾銷。但是，在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”定位下，相關(guān)國(guó)家會(huì)把新加坡等“替代國(guó)”算作中國(guó)成本，而“替代國(guó)”的勞動(dòng)力、土地成本通常遠(yuǎn)高于中國(guó)。如此一來(lái)，中國(guó)洗衣機(jī)也就從每臺(tái)凈賺500元變成了虧本傾銷。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是2001年中國(guó)加入WTO遺留至今的問題。所有成員，只有中國(guó)簽訂的入世議定書包含“15年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位過渡期”，目前，已有俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士和澳大利亞等80余個(gè)國(guó)家認(rèn)可，然而美國(guó)、歐盟、日本和加拿大等仍不承認(rèn)。值得注意的是，該過渡期即將在2016年12月11日到期，這引起了美歐等的恐慌。它們進(jìn)一步加大了對(duì)中國(guó)“雙反”力度和頻率，可謂居心叵測(cè)。

（二）內(nèi)部原因

1.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、補(bǔ)貼政策與義務(wù)相沖突

由于中國(guó)產(chǎn)品本身具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上出口企業(yè)削價(jià)競(jìng)銷，出口秩序不規(guī)范，導(dǎo)致中國(guó)出口商品價(jià)格大幅下跌。為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額，一些企業(yè)采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，有些時(shí)候損人不利己。例如中國(guó)自行車和彩電在歐洲的出口就是因?yàn)榛ハ鄩旱蛢r(jià)格，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而引起進(jìn)口國(guó)反傾銷以致丟失了歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，補(bǔ)貼又一直是中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)政策中的重要部分，所以，容易造成“雙反”的同時(shí)調(diào)查。在加入WTO時(shí)，中國(guó)曾承諾取消SCM協(xié)議第3條規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。但是，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，這些補(bǔ)貼措施中，一部分與SCM協(xié)議中我國(guó)的承諾承擔(dān)的義務(wù)不相符。最終導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡

結(jié)構(gòu)上中國(guó)出口產(chǎn)品很多仍以勞動(dòng)密集型為主，例如紡織品、鋼鐵業(yè)，而化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品附加值相對(duì)偏低。尤其以鋼鐵業(yè)為例，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)比較大，在2015年6月份，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6895萬(wàn)噸，同比下降0.8%；1月至6月份，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到40997萬(wàn)噸，同比下降1.3%。而6月份亞洲和全球粗鋼產(chǎn)量分別為9254萬(wàn)噸、1.36億噸。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量一直占亞洲產(chǎn)量的70%以上，雖然目前在世界鋼鐵產(chǎn)量中所占的份額已有所下降，但仍占據(jù)了世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。[7]這樣的結(jié)構(gòu)也的確容易讓中國(guó)成為世界上其他國(guó)家反傾銷反補(bǔ)貼制裁首當(dāng)其沖的對(duì)象。而且針對(duì)同一種產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查的救濟(jì)力度很大，可以更加直接有效地幫助他國(guó)限制中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口，從而更好地保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。

三、中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”的影響

（一）嚴(yán)重?fù)p害出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)

中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)面臨“雙重計(jì)稅”挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，出口產(chǎn)品只要被提起“雙反”調(diào)查，正常出口馬上就會(huì)被影響。一旦被裁定成立就會(huì)被征收高額反傾銷加反補(bǔ)貼稅，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)后果不堪設(shè)想?！按送猓捎诖罅啃屡d電子、石化產(chǎn)品剛開始出口就被雙反，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到阻礙。出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑甚至破產(chǎn)倒閉，生存受到嚴(yán)重威脅。從補(bǔ)貼涉及的領(lǐng)域看，主要集中在農(nóng)業(yè)、機(jī)電、紡織、化工、鋼鐵等勞動(dòng)密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)。這些接受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)不僅是中國(guó)重要的出口部門，同時(shí)也是過去幾年接受反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)，“雙重計(jì)稅”加大成本，銷售價(jià)格被迫上升，出口減少造成惡性循環(huán)，降低國(guó)外消費(fèi)者信任度，削弱中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上聲譽(yù)。

（二）影響企業(yè)正常運(yùn)作，產(chǎn)能過剩甚至舉步維艱

“雙反”聯(lián)合調(diào)查，使中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴成本大大提高，一般都持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年，原有的業(yè)務(wù)和客戶逐漸流失，若想重新進(jìn)入市場(chǎng)非常困難，被調(diào)查的時(shí)間加長(zhǎng)且程序復(fù)雜，企業(yè)投入大量人力物力，資金回籠很慢，嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)作。以輪胎為例，美國(guó)持續(xù)9年對(duì)中國(guó)輪胎“雙反”，已嚴(yán)重制約這一行業(yè)發(fā)展。中國(guó)輪胎產(chǎn)量40%出口，其中50%出口到美國(guó)。在去年7月美國(guó)對(duì)中國(guó)乘用車、輕卡輪胎征收反傾銷稅反補(bǔ)貼稅，今年開年“雙反”調(diào)查頻現(xiàn)的情況下，中國(guó)的輪胎行業(yè)開工率很可能將跌破60%。如何解決產(chǎn)能過剩的問題是當(dāng)前重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)是出路之一；同時(shí)，中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變出口方向，改變對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的高度依賴實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出，這將減少一些政治因素影響。

（三）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量減少

如前所述，中國(guó)產(chǎn)品出口頻繁遭遇“雙反”，由于被征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅，其國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力下降，勢(shì)必返銷國(guó)內(nèi)，與本國(guó)原有的產(chǎn)品重新?lián)寠Z國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)供求失衡價(jià)格下跌，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，工廠被迫停產(chǎn)，外患加內(nèi)憂。尤其是一些新興高科技的“幼稚產(chǎn)業(yè)”，如果沒有政府的扶持，在國(guó)際經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)中將慘遭淘汰；而一個(gè)蓬勃發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，更會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。近幾年熱門的光伏產(chǎn)品在連續(xù)多次受到歐盟、美國(guó)和印度等國(guó)家的“雙反”后，很可能因?yàn)槌惺懿黄鹁薮蟮慕?jīng)濟(jì)賠償和涉案金額而最終退出國(guó)外市場(chǎng)。另外鋁業(yè)、銅版紙、輪胎等行業(yè)也狀況堪憂，“雙反”極大影響我國(guó)貿(mào)易出口量，導(dǎo)致外匯收入降低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量減少[8]。

（四）中國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策被迫調(diào)整

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國(guó)政府及時(shí)應(yīng)對(duì)，調(diào)整相關(guān)政策顯得迫在眉睫。與反傾銷相比，反補(bǔ)貼對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大危害性。補(bǔ)貼是政府行為，所以反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施，反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)影響被調(diào)查國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時(shí)，反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更加廣泛。反傾銷僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍則可能是接受政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的危害更大。為了應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，一國(guó)政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

四、中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭“雙反”的解決對(duì)策

（一）政府方面

1.積極拓展友好外交，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

在WTO取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一，中國(guó)政府一直在努力。2016年是加入WTO15周年，值得慶祝、總結(jié)得失。日前，歐盟委員會(huì)首次就是否承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”討論，結(jié)果卻是“2016年下半年再?zèng)Q定”。中國(guó)政府應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)積極主動(dòng)外交，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通理解，擴(kuò)大宣傳：改革開放之初，中國(guó)確實(shí)很多方面不滿足條件，但經(jīng)歷了近四十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，如今已形成了相對(duì)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。從過去的五年計(jì)劃到如今的五年規(guī)劃，政府角色根本轉(zhuǎn)變，由過去政府決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配給，變成如今的市場(chǎng)主體、企業(yè)決策，政府做引導(dǎo)?，F(xiàn)在，除了石油、電力等少數(shù)領(lǐng)域，大多行業(yè)都在按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，中國(guó)較好地利用了15年過渡期。欲謀大事者，當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚。只有擁抱自由貿(mào)易、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能最終實(shí)現(xiàn)互利共贏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。[9]

2.深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，對(duì)企業(yè)引導(dǎo)

過去15年里，中國(guó)貿(mào)易的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已基本結(jié)束?，F(xiàn)在出口產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)正在向中高端邁進(jìn)，也已成為深化改革的重要方向。中國(guó)政府一貫主張審慎、克制、規(guī)范使用貿(mào)易救濟(jì)措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，并鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外同行通過貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等多種形式謀求共同發(fā)展，化解貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。政府發(fā)揮好引導(dǎo)作用，保證中國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易中正確的發(fā)展方向，遇到不合理的“雙反”調(diào)查案件時(shí)，積極出面磋商調(diào)節(jié)。政府需要拓展更多途徑，加強(qiáng)和其他經(jīng)濟(jì)體的合作，讓出口企業(yè)有更多的貿(mào)易選擇對(duì)象，這也能夠在一定程度上避免貿(mào)易爭(zhēng)端。

3.鼓勵(lì)支持企業(yè)積極應(yīng)訴，利用WTO爭(zhēng)端機(jī)制捍衛(wèi)利益

對(duì)于近期頻繁遭遇的雙反調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)表講話，鄭重回應(yīng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)依法進(jìn)行抗辯，并密切關(guān)注雙反案件，堅(jiān)決利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)在國(guó)外遭受“雙反”案逐年增多，平均每年損失100多億美元。

首先，進(jìn)一步掌握和熟練運(yùn)用WTO法律維權(quán)，爭(zhēng)取主動(dòng)。由于缺乏對(duì)“雙反”的正確認(rèn)識(shí)和成本高等，一些企業(yè)消極不應(yīng)訴，既不愿花錢也不愿承擔(dān)責(zé)任，失去寶貴的自我辯護(hù)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有一半企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致80%案件敗訴。[10]這些企業(yè)無(wú)一例外被苛以重稅；其次，如果對(duì)裁定結(jié)果有異議，認(rèn)為違反WTO規(guī)則，中國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。就現(xiàn)有的國(guó)際組織司法機(jī)制而言，WTO爭(zhēng)端解決雖然存在弊端，但還是首屈一指；另外，政府要加入當(dāng)今的多邊談判爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，全面參與WTO規(guī)則修訂，使其更加合理，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)群體利益，遏制“雙反”措施濫用，保障中國(guó)的公平待遇，為開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培育新興和幼稚產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）企業(yè)方面

1.改變“中國(guó)制造”低端生產(chǎn)模式

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)企業(yè)制造的產(chǎn)品以“物美價(jià)廉”出口到世界各地，受到廣大消費(fèi)者青睞。然而，我們要正視，這些被出口的國(guó)家、地區(qū)大都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后不發(fā)達(dá)的。這背后隱藏諸多危機(jī)，亟需改變。中國(guó)出口產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)性問題，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占比重不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際品牌，低端產(chǎn)品太多等，最近不斷受到海外媒體質(zhì)疑“中國(guó)制造”產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全問題，假冒偽劣侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，被冠以“山寨大國(guó)”封號(hào)等等……中國(guó)企業(yè)迫切需要通過觀念創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升中華民族品牌形象，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.轉(zhuǎn)變市場(chǎng)進(jìn)入方式，海外布局規(guī)避雙反

隨著貿(mào)易和投資的關(guān)系越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不斷發(fā)展。貿(mào)易與投資相互滲透相互影響共同發(fā)展，中國(guó)企業(yè)可考慮出口轉(zhuǎn)直接投資，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)進(jìn)入方式。在海外市場(chǎng)建立分公司，或者收購(gòu)海外企業(yè)，這樣可以有效規(guī)避針對(duì)中國(guó)越來(lái)越多的“雙反”，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場(chǎng)。2016年4月21日，協(xié)鑫集成公司與澳大利亞光伏企業(yè)OSW正式簽署合約，以94749萬(wàn)元人民幣收購(gòu)OSW51%股權(quán)。雙方在銷售布局、戰(zhàn)略發(fā)展、未來(lái)業(yè)務(wù)規(guī)劃等方面達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。公司負(fù)責(zé)人表示，收購(gòu)OSW公司是布局海外市場(chǎng)的重要第一步，也是為了規(guī)避歐美等國(guó)的光伏“雙反”。事實(shí)上，2015年7月8日，天合光能就宣布將東南亞作為重要區(qū)域，在2016年初和5月分別在馬來(lái)西亞和泰國(guó)成立代工廠。此外，來(lái)自光伏協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，包括晶科能源、阿特斯、昱輝陽(yáng)光、中電光伏和晶澳太陽(yáng)能等超過20家中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)開始海外布局。保利協(xié)鑫正在籌劃組團(tuán)在海外建設(shè)光伏一體化產(chǎn)業(yè)園。[11]

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)方面

1.縱向溝通與橫向協(xié)調(diào)

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。作為行業(yè)利益代表的民間組織，通過縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)：一方面，把政府決策過程中的信息反饋給企業(yè)，代表本行業(yè)把權(quán)利主張和利益訴求傳遞到政府；另一方面，協(xié)會(huì)成員之間可以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，抱團(tuán)促進(jìn)穩(wěn)定、自覺的行業(yè)秩序形成。[12]在開拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)商，組織企業(yè)生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、售后服務(wù)等方面聯(lián)合行動(dòng)，以發(fā)揮集團(tuán)軍的優(yōu)勝。在協(xié)調(diào)本行業(yè)出口價(jià)格時(shí)確立最低限價(jià)，就能保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品合理價(jià)格，避免企業(yè)竟相壓價(jià)現(xiàn)，并減少國(guó)際貿(mào)易的“雙反”調(diào)查。

2.維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益，為出口企業(yè)維權(quán)

首先，當(dāng)利用WTO保障條款時(shí)，應(yīng)向WTO提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)，證明某種商品的進(jìn)口數(shù)量或市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)，對(duì)本國(guó)同類產(chǎn)品的影響或可能產(chǎn)生的影響或不利的趨勢(shì)等。這么多詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料搜集整理工作不可能由一個(gè)或幾個(gè)廠商來(lái)完成，也不能完全靠政府，行業(yè)協(xié)會(huì)的平時(shí)日常管理工作就顯得尤為重要了。其次，可以協(xié)助企業(yè)作為“雙反”申訴的提訴人。從各國(guó)的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為申訴人的案件占絕大多數(shù)。這是由于本身就是行業(yè)問題。再次，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)訴。企業(yè)分別應(yīng)訴，在提供資料和證據(jù)中容易出現(xiàn)信息不全自相矛盾，授人以柄，吃力不討好。

3.注重品牌建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

在一些行業(yè)面臨“雙反”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，一方面要積極應(yīng)對(duì)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也必須反思，組織企業(yè)代表進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，再也不能停留在打價(jià)格戰(zhàn)的低水平競(jìng)爭(zhēng)層面，樹立注重品牌建設(shè)意識(shí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力[13]。品牌，是企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是企業(yè)制勝的一把利劍，能使企業(yè)和產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度以及市場(chǎng)占有率不斷提高，我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)品牌建設(shè)的重要性和緊迫性。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，號(hào)召全國(guó)相關(guān)企業(yè)力爭(zhēng)創(chuàng)建一流企業(yè)，增強(qiáng)公司品牌的國(guó)際影響力，在國(guó)際市場(chǎng)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

[1]王巖.美再度對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品雙反中方表示“強(qiáng)烈關(guān)注”[DB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-05-01，11:21.

[2]黃歡.印度“雙反”調(diào)查中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品[N].貴州商報(bào)，2016-4-19.

[3]駐加拿大經(jīng)商參處.加拿大對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品新增雙反措施[DB/OL].中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016-04-02，05:04.

[4]劉衛(wèi)琰.中國(guó)輪胎再遭美國(guó)“雙反”調(diào)查企業(yè)開工率恐跌破60%[DB/OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2016-02-25，05:13:41.

[5]鐘慶輝.商務(wù)部：中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不需要WTO其他成員背書[DB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-04-07，15:31:48.

[6]梁毅.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭遇“雙反”的應(yīng)對(duì)策略分析.[J].人民論壇，2013（6）.

[7]史晗.歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位咋就這么難[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-1-15.

[8]趙柳瑩.以美國(guó)實(shí)施“雙反”為例，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易的影響[J].光能雜志，2015（6）.

[9]張君穎.我國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外“雙反”調(diào)查的原因及對(duì)策分析.[J].經(jīng)驗(yàn)管理者.2015（5）.

[10]鄭爽.我國(guó)出口商品遭遇“雙反”的原因分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015（8.）

[11]查道坤.協(xié)鑫集成收購(gòu)澳大利亞光伏企業(yè)股權(quán)布局海外規(guī)避歐美雙反[DB/OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2016-04-21，23:32:28.

[12]張君穎.我國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)外“雙反”調(diào)查的原因及對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（5）.

[13]劉柳.我國(guó)光伏行業(yè)“雙反”法律問題研究（案例分析）[N].河北大學(xué)，2015（6）.

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1008-5947（2016）04-0048-05

2016-06-20

責(zé)任編輯 李 尚