關(guān)于“全面二胎政策”后我國計(jì)劃生育管理模式的思考
——以“準(zhǔn)生證”

●曾炫釗

關(guān)于“全面二胎政策”后我國計(jì)劃生育管理模式的思考
——以“準(zhǔn)生證”

●曾炫釗

我國自20世紀(jì)70年代采取準(zhǔn)生證制度，其設(shè)立初衷是作為政府對控制和管理人口的手段，是我國計(jì)劃生育管理模式的核心內(nèi)容，具有有明顯的行政許可性。隨著全面放開二胎政策的人口政策調(diào)整，原來作為資格許可的“二胎準(zhǔn)生證”法律性質(zhì)隨之發(fā)生變更，同“一胎準(zhǔn)生證”一樣需要納入行政審批改革的范疇中。各省市計(jì)生主管部門紛紛通過頒布規(guī)范性文件的方式推行準(zhǔn)生證審批制度改革，包括取消準(zhǔn)生證、簡化程序、轉(zhuǎn)為登記制度等手段，涉及對政府監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍的影響?！叭娑ァ闭呦挛覈?jì)劃生育管理模式的轉(zhuǎn)變需要通過明確準(zhǔn)生證取得條件的標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)便民體系轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)處理其與戶籍制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度改革的關(guān)系。

鄉(xiāng)準(zhǔn)生證；計(jì)劃生育；依法行政；行政許可；行政備案；監(jiān)管條件

一、我國“準(zhǔn)生證”的發(fā)展歷史

通常所稱的“準(zhǔn)生證”在法律上的稱謂經(jīng)歷了從生育證到計(jì)劃生育服務(wù)證的轉(zhuǎn)變，隨著我國計(jì)劃生育政策的調(diào)整，關(guān)于“準(zhǔn)生證”的法律規(guī)定及特點(diǎn)在不同的歷史時(shí)期各不相同，對“準(zhǔn)生證”制度的梳理可依據(jù)一胎化、有條件的二胎、全面二孩三個(gè)計(jì)劃生育政策階段的劃分以作梳理介紹。

（一）一胎化時(shí)期

我國立法中首次關(guān)于“準(zhǔn)生證”的若干規(guī)定出現(xiàn)于1980年代各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)先行制訂的地方計(jì)劃生育試行條例以及各級(jí)政府隨后出臺(tái)的計(jì)劃生育暫行規(guī)定。1978年《憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號(hào)召執(zhí)行一對夫婦只生一個(gè)孩子的生育，并于1982年通過憲法49條規(guī)定公民負(fù)有計(jì)劃生育義務(wù)將計(jì)劃生育政策上升為基本國策，我國正式進(jìn)入控制人口增長的“計(jì)劃生育”時(shí)代。各省為落實(shí)計(jì)劃生育政策紛紛規(guī)定實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。要求生育第一個(gè)孩子的，申請后經(jīng)由所在單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)生部門、街道辦事處批準(zhǔn)發(fā)給生育證。生育證主要涉及醫(yī)院產(chǎn)檢、候產(chǎn)、辦理流動(dòng)人口暫住證、就業(yè)、農(nóng)村責(zé)任田分配等領(lǐng)域，對違規(guī)生育者給予經(jīng)濟(jì)和行政的嚴(yán)厲處罰。

（二）有條件的二胎

我國在有條件的允許二胎政策時(shí)期，其發(fā)展又可以細(xì)分為三個(gè)階段。

放寬農(nóng)村二胎條件時(shí)期，1980年代我國實(shí)行嚴(yán)格的一胎政策以來，一胎化在全國城鄉(xiāng)全面實(shí)行，僅云南、青海、寧夏、新疆農(nóng)村可生育兩孩。1982年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》（中發(fā)[1982]11號(hào)），提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》（中發(fā)[1984]7號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)有條件的二胎政策，各省之間、城鄉(xiāng)之間對二胎的限制有所不同，二胎生育證的設(shè)置條件也有所差異，同時(shí)二胎生育證頒發(fā)后往往會(huì)導(dǎo)致生育獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)被撤銷，該時(shí)期“準(zhǔn)生證的發(fā)放呈現(xiàn)城市條件普遍高于農(nóng)村的特點(diǎn)。規(guī)范二胎準(zhǔn)生證制度時(shí)期，2002年出臺(tái)的《人口與計(jì)劃生育法》統(tǒng)籌性的規(guī)定了政府推行計(jì)劃生育的措施，結(jié)束了依靠政策以及各地立法規(guī)范的歷史，把計(jì)劃生育工作納入法制化軌道?！度丝谂c計(jì)劃生育法》一個(gè)重大的意義在于明確指導(dǎo)精神，就是抓好計(jì)劃生育工作主要應(yīng)該靠國家的指導(dǎo)、服務(wù)，靠群眾的自愿，體現(xiàn)在“準(zhǔn)生證”制度中是原來生育證的稱謂開始改成“生育健康服務(wù)證”或“計(jì)劃生育服務(wù)證”。“準(zhǔn)生證”不再純粹地作為控制和管理人口的手段，并逐漸側(cè)重于其服務(wù)性，憑此證件孕婦和新生兒可以享受一系列免費(fèi)的生殖保健等基本服務(wù)項(xiàng)目，以及缺乏“準(zhǔn)生證”生育的法律后果也由超生罰款轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另一方面，各省根據(jù)本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體涉及準(zhǔn)生證的規(guī)定由各省市政府及其計(jì)生部門出臺(tái)的關(guān)于《計(jì)劃生育服務(wù)證》管理辦法等規(guī)范性文件以規(guī)范“準(zhǔn)生證”的辦理程序，在“準(zhǔn)生證”發(fā)放過程中有目的的側(cè)重于對發(fā)證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

單獨(dú)二胎政策全面實(shí)施時(shí)期，2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策的正式實(shí)施。各省《人口與生育計(jì)劃條例》紛紛作出相關(guān)修訂，變更申請二胎的若干條件，各省市計(jì)生部門就二胎生育單獨(dú)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件。隨著“單獨(dú)二胎”政策的展開，至今各地紛紛推行關(guān)于一胎準(zhǔn)生證的制度改革，形成由“生育管制”向“生育服務(wù)”轉(zhuǎn)型的趨勢，主要的改革方式包括直接取消準(zhǔn)生證、簡化準(zhǔn)生證辦理、改為登記辦理，主動(dòng)發(fā)放準(zhǔn)生證等措施。

（三）全面放開二胎

2015年十八屆五中全會(huì)公報(bào)決定，全面放開二孩，在堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)上，放寬生育條件。2016年1月1日新修訂的《人口計(jì)劃生育法》正式實(shí)施，僅對生育三胎及三胎以上根據(jù)各地發(fā)展情況不同有一定的條件限制。

二、“準(zhǔn)生證”法律性質(zhì)的變更

在我國既有的準(zhǔn)生證制度體系中，對于一胎與二胎準(zhǔn)生證設(shè)置的條件不同，二者的法律作用不同，從而導(dǎo)致二者的性質(zhì)也有所區(qū)別，有必要對二者分別予以分析。一胎準(zhǔn)生證并不涉及對生育數(shù)量的限制，其主要目的在于保證生育質(zhì)量以及對非婚生育的管理。本文將改革前的一胎準(zhǔn)生證定性為非許可性行政審批，在行政審批改革中屬于應(yīng)當(dāng)清理的審批事項(xiàng)。學(xué)界關(guān)于一胎準(zhǔn)生證的討論否定了其行政許可性質(zhì)，如有觀點(diǎn)認(rèn)為其屬于行政立法上的禁止性規(guī)范文件，是對公民生育權(quán)利能力的限制，具有行政審批性質(zhì)，一定程度損害了育齡夫妻合法享有第一胎生育的權(quán)利。所謂二胎準(zhǔn)生證則是隨著準(zhǔn)生二胎政策的出臺(tái)對獨(dú)生子女再進(jìn)行生育的控制，屬于對公民第二胎生育行為的事前監(jiān)管，防止超生和違反計(jì)生政策的行為?！岸?zhǔn)生證”的目的在于具體落實(shí)計(jì)劃生育政策讓國家人口增長處于健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，單純就二胎準(zhǔn)生證而言，并沒有對公民的生育權(quán)利能力進(jìn)行限制，僅限制了公民生育行為能力。二胎準(zhǔn)生證其本身是政府為落實(shí)國家人口政策，對人口數(shù)量予以宏觀調(diào)控而設(shè)定的行政許可。

十八屆五中全會(huì)公報(bào)決定，全面放開二孩，下一步需要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，包括修訂《人口與計(jì)劃生育法》及各省《人口與生育計(jì)劃條例》及具體工作辦法，關(guān)于申請二胎的條件規(guī)定也必然發(fā)生變更?！岸?zhǔn)生證”作為政府對公民生育數(shù)量的干預(yù)手段，其法律性質(zhì)的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上反映的是在行政許可的退出機(jī)制，而行政許可退出機(jī)制的核心在于行政許可條件的評價(jià)?！岸?zhǔn)生證”由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化導(dǎo)致設(shè)置二胎準(zhǔn)生的條件喪失科學(xué)性，其無法達(dá)到規(guī)制的目的，從而沒有設(shè)定行政許可的必要，必然要作相應(yīng)調(diào)整。對于一個(gè)具體的行政許可而言，其能否實(shí)現(xiàn)政府的規(guī)制目的在于其條件的設(shè)置，是衡量公共利益與個(gè)人利益的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。行政許可條件可以看作是行政許可申請人能夠獲得行政許可必須要達(dá)到的最低要求，也是控制許可范圍的關(guān)鍵?！岸?zhǔn)生證”作為一種資格審，依據(jù)各省社會(huì)情況的不同，主要針對父母及家庭情況設(shè)定若干條件，隨著二胎放開政策出臺(tái)，并落實(shí)到具體立法后，“二胎準(zhǔn)生證”的目的轉(zhuǎn)變?yōu)閷戏ɑ橐錾墓膭?lì)以及配合新生兒辦理戶籍落戶手續(xù)、育齡夫妻接受醫(yī)療保健服務(wù)等?！岸?zhǔn)生證”轉(zhuǎn)型為保障公民個(gè)人利益，為其提供生育服務(wù)的制度，從而再在該領(lǐng)域?yàn)閷裨O(shè)置許可條件就會(huì)導(dǎo)致公共利益與個(gè)人利益的失衡?！缎姓S可法》第20條規(guī)定了有關(guān)行政許可評價(jià)的制度，有學(xué)者對其評價(jià)認(rèn)為其表明，在我國現(xiàn)行行政許可立法中，一個(gè)動(dòng)態(tài)的、經(jīng)常性的行政許可評價(jià)退出機(jī)制已經(jīng)建立，也表明“我國立法當(dāng)中第一次引入了日落條款”?！岸?zhǔn)生證”的轉(zhuǎn)變屬于政策依據(jù)的直接變更，屬于明顯的社會(huì)情勢的變更，而對于其他行政許可條件的評價(jià)可能需要一個(gè)由行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾共同構(gòu)成的一個(gè)綜合評價(jià)體系。它實(shí)現(xiàn)了行政許可立法與生動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的銜接。也是討論行政許可到底是合并、修改或廢止的理論前提。

三、“準(zhǔn)生證”改革對后續(xù)行政監(jiān)管的影響

隨著一胎準(zhǔn)生證審批制度改革不斷深入以及全面放開二胎政策出臺(tái)，政府對公民生育權(quán)的控制逐漸放開，政府職能的變化導(dǎo)致作為其核心職能的行政監(jiān)管必將予以調(diào)整，從而有效規(guī)避“過度監(jiān)管”或“監(jiān)管不足”。行政監(jiān)管作為一種重要的非物質(zhì)性資源和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的基本手段理應(yīng)屬于不斷被調(diào)整和優(yōu)化的范疇。準(zhǔn)生證制度改革中，實(shí)現(xiàn)行政許可的退出機(jī)制與行政監(jiān)管機(jī)制相銜接的核心在于政府在改革后其后續(xù)監(jiān)管問題，根據(jù)政府職能定位的轉(zhuǎn)變尋求監(jiān)管方式、監(jiān)管范圍的最優(yōu)化選擇。在我國堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的前提下，在人口超生等后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)域，帶有罰款性質(zhì)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任承擔(dān)方式明顯已經(jīng)超過了監(jiān)管的強(qiáng)度，在該領(lǐng)域的監(jiān)管方式需要在強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上從行政監(jiān)管向多主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

政府行政監(jiān)管通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為實(shí)施的直接干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目的的基本手段。公民因缺乏二胎準(zhǔn)生證，違反《人口與計(jì)劃生育法》、各省《人口與生育計(jì)劃條例》以及相關(guān)《計(jì)劃生育服務(wù)證》管理辦法等法律法規(guī)生育第二胎的，其承擔(dān)法律責(zé)任的主要方式為繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉及特殊身份如國家機(jī)關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)給予行政處分。具體涉及撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額、處分措施由各省《人口與生育計(jì)劃條例》規(guī)定。其賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)大的征收權(quán)力，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府監(jiān)管中管制性，秩序維護(hù)性、利益保護(hù)性等特點(diǎn)。我國的人口增長趨勢逐漸接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，基于我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的變化，我國實(shí)際上逐漸形成由市場發(fā)展來調(diào)控人口增長速度。在此基礎(chǔ)上，政府對公民生育監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)有所限制，甚至在持續(xù)低生育的情況下需要鼓勵(lì)生育。關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)，學(xué)界并沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但其帶有明顯的行政處罰性質(zhì)，也是有最初的超生罰款轉(zhuǎn)變而來，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏明確的定位。關(guān)于在政府監(jiān)管中是否能通過其他手段取代行政監(jiān)管問題，學(xué)界形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)為政府監(jiān)管應(yīng)盡量尋找其可替代手段。特別是在我國現(xiàn)實(shí)情況下對人口的限制失去其必要性時(shí)政府的監(jiān)管權(quán)力邊界需要進(jìn)一步明確和限制，也是在我國普遍二胎政策下政府后期監(jiān)管措施的發(fā)展趨勢。

四、關(guān)于完善計(jì)劃生育管理的建議

關(guān)于計(jì)劃生育管理模式的轉(zhuǎn)型建議，學(xué)界有學(xué)者在否定其行政許可性質(zhì)的基礎(chǔ)上主張對準(zhǔn)生證制度由事前審批向事后登記轉(zhuǎn)變。如有學(xué)者提出這種生育證管理辦法的完善可以依據(jù)《立法法》第88條的規(guī)定，由國務(wù)院或者同級(jí)地方人大常委會(huì)對規(guī)定準(zhǔn)生證制度的地方規(guī)章予以改變或者撤銷。也有學(xué)者提出由“準(zhǔn)生證”變更為“服務(wù)證”，共享各行政區(qū)間的信息、對各地方辦理的程序進(jìn)行統(tǒng)一，對于地方政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)基層計(jì)生人員的法律知識(shí)培訓(xùn)等。

實(shí)踐中，許多省份已經(jīng)采取了準(zhǔn)生證改革措施。⑦放開二胎政策的出臺(tái)，關(guān)于二胎準(zhǔn)生的審批必然要調(diào)整，整個(gè)準(zhǔn)生證制度也沒有必要對一胎、二胎予以區(qū)分設(shè)置。各地紛紛采取準(zhǔn)生證制度改革，取消準(zhǔn)生證審批，實(shí)行準(zhǔn)生證登記制度，加強(qiáng)政府的服務(wù)建設(shè)，也是政府職能轉(zhuǎn)變在準(zhǔn)生證制度領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。結(jié)合現(xiàn)有的理論研究及改革實(shí)踐，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

（一）明確設(shè)置準(zhǔn)生證的條件標(biāo)準(zhǔn)

既有的準(zhǔn)生證制度改革實(shí)踐中，本文認(rèn)為取消準(zhǔn)生證審批改為準(zhǔn)生證登記并不意味了準(zhǔn)生證審批制度的徹底廢除，其由審批性到服務(wù)性的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于其條件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。不論改革后采取的事前頒證，登記頒證等形式，準(zhǔn)生證的條件只要滿足政府提供登記備案服務(wù)一般要求即可，如果條件設(shè)置過高過復(fù)雜，公民為此犧牲與之不對等的利益，則必然與其服務(wù)性相背離。隨著二胎政策出臺(tái)，準(zhǔn)生證的改革不能僅僅局限于準(zhǔn)生證程序的簡化，在于行政機(jī)關(guān)審批權(quán)力的下放，核心則在于準(zhǔn)生證條件的變更。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，行政許可設(shè)置條件一旦沒有存在的必要必然要作相應(yīng)的調(diào)整，回到準(zhǔn)生證制度領(lǐng)域，政府不再層層設(shè)卡，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵也在于準(zhǔn)生證設(shè)定條件的變更。準(zhǔn)生證制度的改革目標(biāo)逐漸向提供一種信息服務(wù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)型。準(zhǔn)生證本身具有準(zhǔn)生、查環(huán)等一證多用功能，已婚婦女懷孕后，孕檢、分娩、享受免費(fèi)避孕藥及找工作等都需要該證，改革后它起到一個(gè)備忘錄的作用。但是，如果沒有該證的后果是有些醫(yī)院無法建檔、產(chǎn)檢，如果有醫(yī)保享受不到生育保險(xiǎn)，新生兒無法上戶口或上戶口繳納罰款等一系列不利后果。從而所謂準(zhǔn)生證滿足政府提供登記備案服務(wù)一般要求，其一要求改變審查方式，登記機(jī)關(guān)僅作形式審查而申請人承擔(dān)保證信息真實(shí)的義務(wù)，其二完善信息管理體系，準(zhǔn)生證不再成為準(zhǔn)生、查環(huán)等孕后，孕檢、分娩等一系列環(huán)節(jié)的前置條件，而是準(zhǔn)生證成為以上環(huán)節(jié)信息的集成部分，從而通過設(shè)置準(zhǔn)生證制度大大簡化以上環(huán)節(jié)的程序，成為服務(wù)便民的信息制度體系。

（二）協(xié)調(diào)處理與戶籍制度改革的關(guān)系

準(zhǔn)生證制度與戶籍制度的掛鉤是導(dǎo)致準(zhǔn)生證制度改革效果不明顯的核心問題?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，準(zhǔn)生證制度是作為戶籍制度一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，準(zhǔn)生證辦證的難題往往集中于流動(dòng)人口的頒證問題，雖然多地已經(jīng)推行“準(zhǔn)生證”異地辦理，但仍然需要回原籍地開具“初婚未育無撫養(yǎng)”、“流動(dòng)人口婚育證”等證明，事實(shí)上“準(zhǔn)生證”異地辦理僅僅是計(jì)生部門改進(jìn)服務(wù)方式，辦理人仍需要奔波于兩地，也常常要面對兩地部門規(guī)定不一、“初婚未育”手續(xù)繁雜等難題。目前準(zhǔn)生證制度的改革主要還是集中于計(jì)生部門辦理方式的優(yōu)化，準(zhǔn)生證處于我國人口管理體系中，準(zhǔn)生證制度改革的前提應(yīng)當(dāng)是政府隨著二胎政策的出臺(tái)在我國人口管理中逐漸實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，將權(quán)力主要交與社會(huì)調(diào)控。在處理準(zhǔn)生證與戶籍制度關(guān)系上有兩條路徑，其一準(zhǔn)生證制度與戶籍制度脫鉤，進(jìn)一步弱化其功能而起到一個(gè)備忘錄的作用，其二與戶籍制度改革的協(xié)調(diào)進(jìn)行，主要在針對流動(dòng)人口辦理中，在我國還未出臺(tái)新生兒戶籍政策的情況下，隨著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度等戶籍制度改革，準(zhǔn)生證制度借助于居住證制度、人口信息系統(tǒng)等為流動(dòng)人口的準(zhǔn)生證辦理提供便利。

（三）調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度

2014年國務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》及起草說明等全文，并公開征求意見。隨著放開二胎政策，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》必然需要進(jìn)一步調(diào)整，直接反映政府在人口監(jiān)管領(lǐng)域的改革。在實(shí)踐中，存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被返還給基層計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至被明文規(guī)定為計(jì)生人員的獎(jiǎng)勵(lì)等問題，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度缺乏一定的公信力，一度有觀點(diǎn)主張取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策前提下，“普遍二胎”并不等同于普遍放開，政府對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革重點(diǎn)仍然集中于對監(jiān)管權(quán)的有效監(jiān)督。隨著現(xiàn)實(shí)情況中對人口增長制度制約的必要性下降，政府的監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)將其嚴(yán)格限定在對市場對人口監(jiān)管實(shí)效的領(lǐng)域。政府在人口監(jiān)管領(lǐng)域主要有兩種完善途徑：其一可以通過提高條件以縮小社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的范圍同時(shí)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開；其二國家充分利用或結(jié)合市場、社會(huì)和公民個(gè)人的資源，將原本單純由政府履行的監(jiān)管任務(wù)授權(quán)或委托給民間社會(huì)性中介組織甚至個(gè)人來參與或直接履行的公共治理方式。

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D923.97

A

1008-5947（2016）04-0022-04

2016-05-16

作者及單位：曾炫釗，中共江蘇省委黨校2014級(jí)憲法及行政法學(xué)碩士研究生。（江蘇 南京210004）

責(zé)任編輯 王承云