給水排管工程造價(jià)與管理分析

曹磊

（上海城投水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展中心，上海市　200041）

給水排管工程造價(jià)與管理分析

曹磊

（上海城投水務(wù)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展中心，上海市200041）

給水排管工程是給水工程中的重要組成部分，對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)中的概念進(jìn)行梳理，介紹工程決算前需準(zhǔn)備的各項(xiàng)資料，并就審價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題和重點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

給水排管；工程造價(jià)；管理

0　引言

給水管道工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。工程審計(jì)的目的不僅是核減金額的多少，重要的是可通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)工程投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。筆者在供水行業(yè)從事給水管道工程造價(jià)管理工作多年，完成了大量管道工程的審價(jià)與審計(jì)工作，就工程審計(jì)的程序及常見(jiàn)問(wèn)題作闡述，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1　造價(jià)管理概念

1.1工程結(jié)算與工程決算

工程竣工結(jié)算是由施工單位做的，是施工單位得到工程款項(xiàng)的重要依據(jù)。施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的一定工作日內(nèi)，向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。這里的結(jié)算資料是指對(duì)施工單位完成的全部工作價(jià)值的詳細(xì)結(jié)算，以及根據(jù)合同條件對(duì)應(yīng)付給施工方的其他費(fèi)用的合計(jì)。主要包含建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)及合同規(guī)定給施工方的其他費(fèi)用。經(jīng)過(guò)審查核定后的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。

工程竣工決算是由建設(shè)單位做的，是在項(xiàng)目竣工以及施工單位提交竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，建設(shè)單位報(bào)告全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌劃到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用，即建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、各種許可證費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等?？⒐Q算反映了竣工項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計(jì)和實(shí)際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實(shí)際的建設(shè)成本，同時(shí)還反映了所達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)計(jì)劃數(shù)、概算數(shù)與實(shí)際數(shù)進(jìn)行對(duì)比，不僅可以全面掌握建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果，為今后制定基建計(jì)劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的資料。

從以上可以看出，工程竣工決算是一個(gè)工程從無(wú)到有的所有相關(guān)費(fèi)用，而工程竣工結(jié)算是一個(gè)實(shí)體工程的建筑和安裝工程費(fèi)用。工程竣工決算包含了工程竣工結(jié)算的內(nèi)容，而工程竣工結(jié)算是工程竣工決算的一個(gè)重要組成部分。

1.2工程審價(jià)與工程審計(jì)

工程審價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“審價(jià)”），是指工程竣工驗(yàn)收之后，發(fā)包人和承包人依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及工程資料，在辦理工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，自行或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)所作的審核工作。

工程審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“審計(jì)”）是指國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)以政府投資或政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及結(jié)算進(jìn)行的監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政資金的投資效果、投資過(guò)程等諸多內(nèi)容的審核，其中包括了工程造價(jià)的審核。

由上述兩個(gè)概念可以看出，審價(jià)與審計(jì)都涉及到對(duì)工程造價(jià)的審核確定，但兩者卻存在著諸多的差異。

實(shí)際工作中，我們將施工單位編制的工程竣工結(jié)算委托審價(jià)，將建設(shè)單位編制的工程竣工決算委托審計(jì)。

2　工程竣工決算審計(jì)需提供的資料

（1）項(xiàng)目建議書，可行性研究、評(píng)審報(bào)告和批復(fù)，初步設(shè)計(jì)（擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、評(píng)審報(bào)告和批復(fù)，如有項(xiàng)目調(diào)整的批復(fù)也需提供，環(huán)評(píng)、消防等的預(yù)評(píng)批復(fù)。

（2）年度投資計(jì)劃或資金籌措文件。

（3）建設(shè)項(xiàng)目登記備案證明、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書（施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備等）、開工許可證、監(jiān)理工程師簽發(fā)的開工令，如未采取公開招標(biāo)的需提供相關(guān)依據(jù)、設(shè)計(jì)變更等相關(guān)資料。

（4）被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度。

（5）被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)賬簿、憑證、報(bào)表及工程結(jié)算資料，具體包括：

a.建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況（資本金提供驗(yàn)資報(bào)告、貸款提供貸款合同）。

b.建筑安裝工程投資支出明細(xì)賬單、相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目施工合同及審價(jià)報(bào)告。

c.設(shè)備投資支出明細(xì)清單、相應(yīng)的設(shè)備采購(gòu)合同及相應(yīng)的審價(jià)報(bào)告（進(jìn)口設(shè)備提供相應(yīng)的減免稅收證明或征收憑證）、招標(biāo)資料及內(nèi)部比價(jià)審批資料、設(shè)備驗(yàn)收資料。

d.待攤投資支出、其他投資支出明細(xì)清單及相應(yīng)的合同（如涉及土地的需提供產(chǎn)證）。

e.提供應(yīng)收、應(yīng)付款的明細(xì)清單。

f.庫(kù)存物資明細(xì)清單及相關(guān)采購(gòu)合同。

（6）竣工驗(yàn)收資料（工程審價(jià)資料）

a.排管工程開工報(bào)告；

b.排管工程水壓泵驗(yàn)單；

c.排管工程水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告；

d.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單；

e.管道沖洗、消毒協(xié)作單；

f.竣工底圖交接單；

g.排管工程竣工報(bào)告；

h.設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、工程聯(lián)系單；

i.當(dāng)?shù)卣畽n案館竣工資料驗(yàn)收單；

j.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書。

（7）投資監(jiān)理月度、年度及項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

（8）提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含概決算分析）及相關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等。

3　給水管線工程審價(jià)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

給水管道工程建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生數(shù)控制在限額之內(nèi)。項(xiàng)目倉(cāng)促開工，準(zhǔn)備不足，對(duì)投資額的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，甚至一改再改，對(duì)項(xiàng)目更改的必要性和合理性缺乏監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題較多

（1）監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章，甚至簽證上無(wú)落款日期。

（2）施工單位在簽證上巧立名目，以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證等。

（3）有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)，為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

3.3虛報(bào)工程造價(jià)

（1）加大工程量，利用簽證多計(jì)工程量；

（2）巧立名目，高套定額，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

（3）提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍，不按合同要求套用費(fèi)用定額。

4　給水管道工程造價(jià)管理的重點(diǎn)

（1）施工合同對(duì)工程竣工結(jié)算原則進(jìn)行約定，如計(jì)價(jià)原則（工程量清單、2000定額、93定額）、取費(fèi)的約定、人材機(jī)單價(jià)、總包管理、配合費(fèi)取定等，以利于今后的工程審價(jià)工作。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工圖紙的審核，注意不要漏項(xiàng)，如預(yù)留梯口及用戶改接，防止因設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（3）嚴(yán)格招投標(biāo)制度。工程招投標(biāo)作為形成合同價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)工程造價(jià)有著重要的影響，是投資管理的重要環(huán)節(jié)。招投階段工程造價(jià)的確定和控制，對(duì)降低建設(shè)單位投資額，提高投資效益具有重要的意義，并直接影響到竣工結(jié)算。

（4）施工階段工程造價(jià)控制。重視開工條件，避免停窩工損失，工程開工后，應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更、工程簽證、技術(shù)核定單的管理工作，分類編號(hào)，做好工程資料的整理工作。

（5）工程竣工結(jié)算在委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的審價(jià)過(guò)程中，積極配合造價(jià)工程師的工作，對(duì)工程量的核算、預(yù)算定額的套用、取費(fèi)合理性、材料替換的審查，以及合同條款的變更簽證、索賠條款的計(jì)算及處理意見(jiàn)，應(yīng)有充分的了解，嚴(yán)格把關(guān)，要認(rèn)真、細(xì)致，尊重實(shí)際，以理服人。

（6）做好事后分析工作，整理數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

排管工程的造價(jià)是受整個(gè)建設(shè)過(guò)程制約的，所以無(wú)論是投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工階段及竣工結(jié)算階段都是需要控制造價(jià)的。所以想要全方面的、實(shí)際有效的控制工程造價(jià)，就必須對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行階段性的控制，達(dá)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

5　結(jié)　語(yǔ)

給水管道工程的造價(jià)控制和管理是工程順利實(shí)施和竣工驗(yàn)收的重要組成部分，只有通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的資料準(zhǔn)備，注意審價(jià)過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，才能順利完成排管工程的造價(jià)控制和管理，保證工程的順利完成。

F294

B

1009-7716（2016）07-0258-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.077

2016-03-10

曹磊（1969-），女，上海人，工程師，從事工程造價(jià)管理工作。