農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目管理模式研究

呂 娜（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系，北京00093；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所，北京0008）

?

農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目管理模式研究

呂 娜1，2
（1北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系，北京100093；2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所，北京100081）

國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目是支持合作社發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要方式。本研究通過對20個合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目實踐操作的深入探討，總結(jié)歸納出4類合作社涉農(nóng)項目管理模式，并對其進(jìn)行評價。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項目管理相關(guān)理論和涉農(nóng)項目的特殊性，構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)科學(xué)合理的管理模式，對改進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目的建設(shè)管理水平和提高項目建設(shè)效果具有一定的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社；涉農(nóng)項目；項目管理；管理模式；理事長

0　引言

近年來，隨著國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的大力支持和引導(dǎo)，國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量方面均取得較大進(jìn)展。到2015年10月底，全國農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬家，入社農(nóng)戶達(dá)到9997萬戶，覆蓋全國41.7%的農(nóng)戶，各級示范社超過13.5萬家［1］。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展對于破解三農(nóng)難題具有重要意義［2］，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果、提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面均發(fā)揮了重要作用［3-7］。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中非常重要的組織，是一種兼有企業(yè)和共同體雙重屬性的社會經(jīng)濟(jì)組織［8］，它作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適應(yīng)國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，符合農(nóng)民的利益，能夠彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷以及補(bǔ)充政府部門的功能。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確提出“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。”2010年農(nóng)業(yè)部等7個部委發(fā)布《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，該意見對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目的重大意義、總體要求和基本原則、支持范圍、條件及方式等進(jìn)行了規(guī)定。2015年8月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確“逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)?！?015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出“進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機(jī)制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社?！?/p>

國家支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目，是支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要舉措［9］，對其參與市場競爭、加強(qiáng)經(jīng)營管理、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力具有重大意義。但是，國內(nèi)眾多學(xué)者的調(diào)查研究也表明，目前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)發(fā)展中還存在諸多問題，如總體發(fā)展水平不高、效率較低、運(yùn)作不規(guī)范、管理不夠科學(xué)、普惠性政策變異、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小、經(jīng)驗較少、人才和資金技術(shù)匱乏、實力較弱等［10-13］，這些短板都對農(nóng)民專業(yè)合作社能否順利承接涉農(nóng)項目、建設(shè)項目、管理項目提出了重大挑戰(zhàn)、產(chǎn)生重大威脅。面對如此機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社需要抓住歷史機(jī)遇，明確自身優(yōu)勢，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范管理，增強(qiáng)實力，順利完成涉農(nóng)項目的建設(shè)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作一直是各級農(nóng)業(yè)項目管理人員多年來一直研究的重要課題，焦點主要集中在結(jié)合國內(nèi)各類農(nóng)業(yè)項目的特點進(jìn)行的項目管理方法創(chuàng)新研究、農(nóng)業(yè)項目可行性研究、農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟(jì)評價及項目管理過程中存在的問題及政策建議探討［14-17］。本研究通過對多個合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目的實踐操作的深入探討，總結(jié)出幾類合作社涉農(nóng)項目管理模式，并對其進(jìn)行評價。在此基礎(chǔ)上結(jié)合項目管理的基本理論和實踐要求，探索合作社建設(shè)涉農(nóng)項目科學(xué)合理的管理模式。

1　農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)管理模式及其評價

1.1合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目基本情況

《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》指出支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目主要包括：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政資金項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目。凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，均應(yīng)積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。從2011年起，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪“菜籃子”工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)［18］。

1.2合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)管理模式及其評價

項目管理活動牽涉到項目的前期建設(shè)管理以及后續(xù)的運(yùn)營管理［19］，為了使研究對象更加具體、有針對性，本研究中的涉農(nóng)項目管理活動僅討論項目的建設(shè)管理。項目的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目建設(shè)更是如此，它涉及到多方面的利益，如涉農(nóng)項目主管部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民、村集體、承包商、銀行等，同時，涉農(nóng)項目的建設(shè)需要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益，因此說，涉農(nóng)項目的建設(shè)要均衡各方利益和需求，尤其是要優(yōu)先保證項目的主要需求者農(nóng)民的利益，從宏觀方面統(tǒng)籌規(guī)劃，在細(xì)節(jié)方面科學(xué)管理，保證涉農(nóng)項目的順利建設(shè)。這就要求采用先進(jìn)、合理的管理模式來開展涉農(nóng)項目建設(shè)。為了解目前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)活動的管理情況，對20個合作社進(jìn)行了調(diào)研，其中，種植類合作社5個、養(yǎng)殖類合作社9個、農(nóng)機(jī)類1個；承擔(dān)的項目涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)項目以及社會培訓(xùn)項目等；項目資金來源包括中央財政支持+地方政府補(bǔ)貼+自籌10個、中央財政支持+自籌4個、地方政府補(bǔ)貼+自籌4個、中央支持1個、自籌+銀行貸款1個。在對這20個合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目建設(shè)管理方式進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了4種具有代表性的管理模式，分別是合作社理事長負(fù)責(zé)管理模式、上級主管部門監(jiān)管+合作社理事長負(fù)責(zé)模式、上級主管+合作社理事長負(fù)責(zé)模式、社員參與選舉模式。

1.2.1合作社理事長負(fù)責(zé)管理模式 這種模式是指涉農(nóng)項目的建設(shè)由合作社理事長負(fù)總責(zé)，項目建設(shè)的規(guī)劃、實施、建設(shè)進(jìn)度、資金安排、人員調(diào)度等均由理事長決策，同時設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行部門，各部門分工明確、相互配合，以具體負(fù)責(zé)項目活動的進(jìn)行。如內(nèi)蒙古赤峰市益興種植合作社承擔(dān)的蔬菜種植基地建設(shè)工程項目就采用合作社理事長負(fù)責(zé)制，下設(shè)相應(yīng)的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)。工程指揮部負(fù)責(zé)工程實施的管理、計劃、進(jìn)度安排，物資流通部負(fù)責(zé)工程物資的采購與運(yùn)輸，財務(wù)管理部負(fù)責(zé)管理財務(wù)，技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)組織工程實施進(jìn)程中的技術(shù)數(shù)據(jù)測量與監(jiān)督，辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理［20］。這種模式由于其成本低、易操作，較為普遍，調(diào)查的20個合作社其中有8個采用這種管理模式。但是這種模式最大的缺點是權(quán)力集中于一人，缺乏監(jiān)管，決策風(fēng)險比較大，易滋生腐敗現(xiàn)象，違背合作社服務(wù)農(nóng)民、公平公正等原則。

1.2.2上級主管部門監(jiān)管+合作社理事長負(fù)責(zé)模式 這種模式由合作社所在的區(qū)、縣主管農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門人員組成項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的合作社理事長也加入作為其成員，一般由主管農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對該項目負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)項目規(guī)劃，監(jiān)督和檢查項目的實施，監(jiān)督項目資金的使用對項目建設(shè)過程中的重大問題進(jìn)行決策，落實配套資金，協(xié)調(diào)各部門和單位之間的關(guān)系。在項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立項目實施小組，由理事長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)項目的具體實施，并根據(jù)需要成立相應(yīng)的實施機(jī)構(gòu)，分工明確，各司其職，推進(jìn)項目開展。如甘肅省酒泉市瓜州縣金蜜蜜瓜農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目就采用這一模式，在項目建設(shè)階段，由縣財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)辦組成協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)項目規(guī)劃建設(shè)，監(jiān)督項目執(zhí)行。合作社成立以理事長為組長，由技術(shù)、財務(wù)、生產(chǎn)專業(yè)人員參加的項目建設(shè)實施小組，負(fù)責(zé)項目的施工管理、質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)督，及時解決協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的各種問題，確保項目建設(shè)順利。這種雙層管理模式是對合作社理事長負(fù)責(zé)制模式的改進(jìn)，由主管部門指導(dǎo)項目規(guī)劃、監(jiān)管項目執(zhí)行，能夠避免項目重大失誤的發(fā)生，保證項目實施的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)密性，因此，這一模式被廣泛使用，在調(diào)查的20個合作社中有9個采用這種管理模式。但是，這種雙層管理模式也存在一些問題，如管理層級多、管理成本高、執(zhí)行效率低且容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的問題。

1.2.3上級主管部門+合作社理事長負(fù)責(zé)模式 這種模式是合作社所在的區(qū)、縣農(nóng)業(yè)主管部門和合作社理事長共同管理項目的建設(shè)，成立項目實施小組，一般由農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或合作社理事長任組長。如某地奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)大型沼氣綜合利用工程項目，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和合作社共同組建項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對項目負(fù)主要管理責(zé)任，包括項目勘察、設(shè)計、選址、簽訂合同及協(xié)議，進(jìn)行人員管理、財務(wù)管理、進(jìn)度管理、采購管理等工作。這種模式最大的問題是權(quán)責(zé)不清，效率低下。因此被采用的比較少，調(diào)查的合作社中僅一例采用這一管理模式。

1.2.4社員參與選舉建設(shè)小組模式 這種模式是成立一個項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，代表社員參與項目的建設(shè)和管理，項目建設(shè)小組及其組長由合作社社員公開推選。如吉林省榆樹市牧源養(yǎng)殖專業(yè)合作社承擔(dān)年存欄1000頭奶牛養(yǎng)殖基地改造項目，為加強(qiáng)項目建設(shè)期管理，首先成立項目建設(shè)籌備組，籌備組人員由社員大會推薦或選舉產(chǎn)生，對項目建設(shè)方式，資金舉措方案爭取全體社員意見，對項目籌備和建設(shè)期間的財務(wù)賬目實行專人專賬管理，對超過1000元以上支出交由籌備組討論決定，對5000元以上支出交由社員大會討論決定，以保證資金支出透明公開，合理使用。這種模式保證項目的規(guī)劃、實施、資金的使用均在社員的監(jiān)督、管理下進(jìn)行，最能體現(xiàn)合作社“民辦民管民受益”的原則。但是，管理中集體決策的缺點如成本高、低效率等問題難以避免。

通過對上面4種農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目管理的分析，發(fā)現(xiàn)合作社理事長負(fù)責(zé)管理模式、上級主管部門監(jiān)管+合作社理事長負(fù)責(zé)模式以及上級主管+合作社理事長負(fù)責(zé)模式的共同特點是在項目建設(shè)過程中由合作社理事長負(fù)責(zé)項目的具體實施，全面管理涉農(nóng)項目的建設(shè)。這種管理方式存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）合作社理事長身兼數(shù)職，既是合作社的法人和理事長，負(fù)責(zé)合作社日常事務(wù)的管理；又在涉農(nóng)項目建設(shè)中扮演項目經(jīng)理的角色，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理。如遇合作社事務(wù)繁忙或項目工程浩大、時間緊、任務(wù)重，往往令理事長身心俱疲，顧此失彼，導(dǎo)致效率低下，甚至出現(xiàn)重大失誤，影響合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其項目的順利建設(shè)。（2）以合作社理事長為首成立的項目實施小組，小組成員可能來自合作社不同的職能部門，也兼有雙重身份，職能部門有他們自己的日常工作，項目往往不能成為他們關(guān)心和考慮的重點，而這必然影響到項目的建設(shè)質(zhì)量；而且各職能部門間協(xié)作較難，責(zé)任不明確。（3）在涉農(nóng)項目的建設(shè)中較少有農(nóng)民的參與。涉農(nóng)項目建成后的主要用戶或者服務(wù)對象是農(nóng)民，應(yīng)該說農(nóng)民最了解自己的需求和愿望，他們適當(dāng)參與項目的規(guī)劃、實施能夠保障項目真正滿足農(nóng)民的利益，然而在實踐中他們的參與被忽視了。這些問題都會導(dǎo)致項目需求不明確、管理混亂、進(jìn)度延誤、資金利用低效率，因此，需要探索一種更加合理科學(xué)的項目管理方式。

2　基于項目管理的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目管理模式的構(gòu)建

2.1項目管理相關(guān)理論

項目管理作為21世紀(jì)最先進(jìn)的管理模式，正在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)得到廣泛的運(yùn)用，為企業(yè)和各類社會組織帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。簡單的說，項目管理是在特定的環(huán)境下，為滿足和超越項目干系人對項目的需求和期望，以項目經(jīng)理為核心的項目團(tuán)隊運(yùn)用各種知識、工具、手段，對項目進(jìn)行管理實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程。其宗旨是在運(yùn)作方式和管理思維模式上最大限度的利用內(nèi)外資源，從根本上改善管理人員的工作程序，提高效率，保證項目質(zhì)量［21］。目前國際上最權(quán)威的項目管理知識體系是由美國項目管理協(xié)會（PMI）制定的一整套現(xiàn)代項目管理的程序、技術(shù)、工具和方法?，F(xiàn)代項目管理理論強(qiáng)調(diào)項目在限定的范圍、時間、成本、人力條件約束下，完成項目目標(biāo)，滿足干系人愿望；要成立專門的項目管理部門，組建以項目經(jīng)理為核心的項目團(tuán)隊；要加強(qiáng)項目管理活動的過程監(jiān)控，以保證按計劃完成項目。從20世紀(jì)80年代開始，項目管理方法逐漸被應(yīng)用到國內(nèi)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)領(lǐng)域，如1982年世行貸款華北平原建設(shè)項目被認(rèn)為是最早采用項目管理模式的農(nóng)業(yè)項目，該項目在國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首先采用國際招標(biāo)，實行項目監(jiān)理和項目工程管理，縮短了工期，降低了成本，提高了項目質(zhì)量，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益［22］。

2.2基于項目管理的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目管理模式的構(gòu)建

隨著“三農(nóng)”問題日益被關(guān)注，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，國家以及社會團(tuán)體將大量的資金持續(xù)投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)項目的形式支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要使這些項目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理是十分必要的［23］。農(nóng)民專業(yè)合作社作為涉農(nóng)項目建設(shè)的承擔(dān)單位，有義務(wù)保證在資金預(yù)算范圍內(nèi)按時優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)任務(wù)。因此，建議農(nóng)民專業(yè)合作社在實施農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)過程中采用項目管理的模式和方法，以縮短建設(shè)工期、降低建設(shè)成本、提高建設(shè)質(zhì)量。

如前所述，合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目的特點主要包括項目需要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益；項目資金來源多渠道，既有中央扶持、地方財政配套，又有合作社自籌和銀行貸款；項目的使用者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。將項目管理理論的要求和涉農(nóng)項目的特點結(jié)合起來，筆者提出一種新的項目建設(shè)管理模式——上級主管部門監(jiān)管+項目經(jīng)理負(fù)責(zé)+農(nóng)戶參與模式。這種模式的內(nèi)涵及其操作包括以下3個方面。

2.2.1上級主管部門監(jiān)管 由合作社所在的區(qū)、縣主管農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)部門人員組成項目建設(shè)監(jiān)管小組，一般由主管農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全程監(jiān)管項目的建設(shè)實施。項目建設(shè)監(jiān)管小組指導(dǎo)項目規(guī)劃，監(jiān)督和檢查項目的實施，監(jiān)督項目資金的使用，協(xié)調(diào)各部門和單位之間的關(guān)系。

2.2.2項目經(jīng)理負(fù)責(zé) 合作社作為涉農(nóng)項目的建設(shè)單位，成立項目管理部，選聘項目經(jīng)理，組建項目團(tuán)隊。項目管理部在項目建設(shè)期內(nèi)專門負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目的建設(shè)活動，它獨(dú)立于合作社其他職能部門，同時根據(jù)項目的建設(shè)需求，可成立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如設(shè)計規(guī)劃部、施工管理部、財務(wù)管理部、物資采購部、技術(shù)服務(wù)部等，責(zé)任明確、各司其職。項目經(jīng)理是項目的主要責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項目的啟動、計劃、執(zhí)行、控制等工作，確保項目能夠按預(yù)期優(yōu)質(zhì)完成并交付使用。因此，需要選聘具備一定項目管理經(jīng)驗、有能力、有素質(zhì)的人擔(dān)任項目經(jīng)理，項目經(jīng)理既可從合作社內(nèi)部選聘，也可從社會公開招聘。根據(jù)項目建設(shè)的實際需求招聘項目團(tuán)隊其他人員，可從合作社內(nèi)部調(diào)用，也可從社會公開招聘。

2.2.3農(nóng)戶參與 長期以來國內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目基本是供給驅(qū)動型的，特別是政府投資興建的項目，農(nóng)戶很少參與決策過程。致使很多項目不能滿足農(nóng)戶的真正需求，這種供給和需求的錯位，既不能使農(nóng)業(yè)項目發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，也造成資源浪費(fèi)［24］。涉農(nóng)項目的建設(shè)歸根結(jié)底要服務(wù)于農(nóng)民，能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況是其重要目標(biāo)和價值所在。為保障項目的有效性、實用性，在項目建設(shè)前期的可行性研究、項目評估、項目規(guī)劃和項目范圍確定、項目采購、項目培訓(xùn)等具體實施以及后期驗收過程中，建議由農(nóng)民代表參與其中，重視他們的意見和要求，盡可能滿足他們的需求，以此提高涉農(nóng)項目的效益。另外，農(nóng)業(yè)項目建成交付使用后，由于信息的不對稱，政府及各類社會團(tuán)體也不能完全承擔(dān)起項目運(yùn)營和維護(hù)的責(zé)任，為此也需要加強(qiáng)農(nóng)民的參與，以保證農(nóng)業(yè)項目的正常運(yùn)營。甘肅世界銀行貸款扶貧項目就是采取了這種參與式的項目扶貧模式，從農(nóng)戶的角度設(shè)計項目，讓農(nóng)戶參與項目決策、項目規(guī)劃、項目采購等全過程［25］，不僅使得項目更加符合農(nóng)戶的利益，同時也增強(qiáng)了農(nóng)戶參與社會事務(wù)的意識。

3　結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在蓬勃發(fā)展，而涉農(nóng)項目建設(shè)又是推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。讓農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)，既能較好地實現(xiàn)項目的建設(shè)運(yùn)行，又能促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。筆者對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)的管理模式進(jìn)行研究，并重點從項目管理的視角進(jìn)行分析討論，為農(nóng)民專業(yè)合作社更好更科學(xué)地開展涉農(nóng)項目建設(shè)提供一定指導(dǎo)。國內(nèi)對項目管理和農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)研究都很多，但是從兩者結(jié)合的視角，探討涉農(nóng)項目的建設(shè)管理活動還不多，筆者通過調(diào)研分析，總結(jié)歸納了現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)的主要管理模式，并對其進(jìn)行評價。在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項目建設(shè)管理的新模式，即“上級主管部門監(jiān)管+項目經(jīng)理負(fù)責(zé)+農(nóng)戶參與”模式，該模式既考慮了涉農(nóng)項目的特殊性，又符合項目管理的基本原則和方法，具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對于該模式在不同項目建設(shè)中的具體操作流程和要求還需要進(jìn)一步細(xì)化研究。此外，國外關(guān)于項目管理的新的方法理念也可以盡快引入到涉農(nóng)項目的管理實踐中，不斷提高涉農(nóng)項目建設(shè)效益和水平。

［1］ 李亞新.合作社數(shù)量超147萬，覆蓋全國四成農(nóng)戶［N］.農(nóng)民日報，2015-12-9.

［2］ 房建恩，王春寶.農(nóng)民專業(yè)合作社組織方式的制度創(chuàng)新——以重慶慶業(yè)愛農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為例［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（6）: 387-389.

［3］ 周學(xué)琴，李錦華.“新三起來”加速北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.農(nóng)村工作通訊，2014，2:8-11.

［4］ 苑鵬，繆建平，徐仁發(fā).合作社加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——北京密云經(jīng)驗的啟示［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2011（7）:23-25.

［5］ 李恩，孫為平.農(nóng)民專業(yè)合作社于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的價值研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（11）:38-39.

［6］唐海燕.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的探討［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2014 （14）:4.

［7］李偉偉，史衛(wèi)軍.關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)的模式探究［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2014，30（26）:102-108.

［8］梁巧，黃祖輝.關(guān)于合作社研究的理論和分析框架:一個綜述［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，12:77-85.

［9］農(nóng)業(yè)部.關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見［J］.福建農(nóng)業(yè)，2010（8）:3.

［10］丁建軍.對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制幾個問題的思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（3）:116-118.

［11］黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（7）:4-13.

［12］溫鐵軍.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013，14（4）:4-6.

［13］鄧衡山，徐志剛，柳海燕.中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析——基于全國7省760個村的大樣本調(diào)查［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（8）:55-59.

［14］王景成，秦忠彬.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理方法創(chuàng)新的探討［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2003，21（6）:18-20.

［15］朱作文.我國農(nóng)業(yè)項目可行性研究的問題及對策［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005，15（23）:82-83.

［16］劉偉，劉永明，龐柏林.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)評價特點淺析［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2003，9（1）:7-8.

［17］付英.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目管理，為新農(nóng)村服務(wù)［J］.河南農(nóng)業(yè)，2016（9）:36.

［18］農(nóng)業(yè)部新聞辦.2011年國家支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策宣傳提 綱.［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/qnhnzc/201109/ t20110928_2312690.htm，2016-4-14.

［19］侯軍岐，任燕順.基于項目管理的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（8）:17-19.

［20］內(nèi)蒙古赤峰市益興種植合作社溫室大棚蔬菜種植基地建設(shè)項目可行性研究報告［EB/OL］.http://www.doc88.com/p-3827374460474.html，2016-4-15.

［21］謝立勇.發(fā)展項目管理在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2013，5（2）:94-96.

［22］李紅巖.我國農(nóng)業(yè)項目管理的發(fā)展趨勢及對策［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，15（9）:87-89.

［23］費(fèi)振國，侯軍岐.項目管理在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報，2007，13（6）:43-46.

［24］費(fèi)振國，侯軍岐.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目管理體系的構(gòu)建［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（9）:20-22.

［25］侯軍岐，邰曉哲.項目管理理論與農(nóng)業(yè)項目管理［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007:471-472.

Agricultural Project Management Mode of Farmers'Professional Cooperatives

Lv Na1，2
（1Department of Economics and Development，Beijing Vocational College of Agriculture，Beijing 100093，China；
2Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Supporting farmers'professional cooperative to undertake agricultural project is to support the development of farmers'professional cooperatives，and also an important way to support agriculture development and farmers'income increase.Through investigating the practical operation of 20 agricultural projects undertaken by farmers'professional cooperatives，we sum up four types of cooperative agricultural project management model and evaluate all of them.Combining with project management related theories and the particularities of agricultural project，we build a new scientific project management mode，which has certain realistic guiding significance to improving the project management level of farmers'professional cooperatives and the effect of project construction.

Farmers'Professional Cooperatives；Agricultural Project；Project Management；Management Mode；Chairman of the Cooperatives

F32

B論文編號：cjas16010012

北京市教委社科項目“北京農(nóng)民專業(yè)合作社項目化管理模式研究”（SM201412448004）。

呂娜，女，1980年出生，陜西咸陽人，講師，碩士，研究方向是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和生態(tài)農(nóng)業(yè)。通信地址：100093北京市海淀區(qū)香山普安店29號北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系，E-mail：lvnazhishui@126.com。

2016-01-14，

2016-04-26。