SOS!小區(qū)私家車堵上“生命通道”

董曉白/文圖

SOS!小區(qū)私家車堵上“生命通道”

董曉白/文圖

隨著上海這個國際化大都市的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)不斷有新的高樓拔地而起，眾多的新建小區(qū)猶如雨后春筍，在城市的各個角落悄無聲息地長成了。但無論如何大力建設，都無法改變城市土地資源越來越稀缺的現(xiàn)實。土地稀缺給百姓生活帶來的切身感受，即是停車很困難。新小區(qū)在規(guī)劃的時候，都會考慮配備一定數(shù)量的地下停車位，但老舊小區(qū)卻不同，20多年前規(guī)劃的小區(qū)，是很難預見到每戶人家都會配備一到兩輛車這種情況的。居民區(qū)停車位不夠，居民就只能把汽車停在小區(qū)道路的兩旁，這致使道路變窄，不僅給對向錯車造成困難，消防車、救護車也無法通過。道路停滿了，只能被迫駛進綠化帶，或探進陽臺底，或爬上人行道，或駛入小區(qū)健身游樂場等等。老舊小區(qū)的停車狀況，只能用“狼狽”二字來形容。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年10月份，上海市中心城區(qū)停車泊位大約78萬個，需求114.7萬個，缺口36.7萬個，缺口比例達32%，在老舊小區(qū)，這個缺口比例更高。停車問題，看似是一個小問題，但是與居民們的生活幸福感息息相關。往小了說，小區(qū)停車場粥少僧多，鄰里之間時常會為了一個車位鬧得不歡而散；往大了說，停車一沒規(guī)矩，就會堵塞小區(qū)的“生命通道”，消防車、救護車開不進小區(qū)，萬一出個什么急事，居民樓就像是一個被隔離開的小島，讓救援人員愛莫能助。

居民：現(xiàn)實版“搶車位”天天上演

老人坐板凳駐守、電動車鎖鐵鏈占地、豎警示樁……曾經(jīng)風靡一時的搶車位游戲，每天都在徐匯區(qū)謹斜小區(qū)里真實上演，鄰里之間為此經(jīng)?！皠Π五髲垺薄?/p>

這天，謹斜小區(qū)業(yè)主周小姐剛進家門，就聽到一陣急促的敲門聲，來人是一樓的鄰居——一名年近六旬的上海阿姨?！澳愕能囎右院蟛荒芡Ｔ?3號車位，再發(fā)現(xiàn)我就不客氣了。”周小姐剛打開門就遭到對方劈頭蓋臉的一頓訓斥，“我一直在窗臺看你停車，別的車位不去停，偏偏要停在放了椅子的車位，你要找事，我們也不是好欺負的。”“小區(qū)沒有固定車位，憑什么不能停？”周小姐感到很莫名，由于車位緊張，小區(qū)內(nèi)并沒有固定車位，只有公共車位，誰回來早誰就有得停，停滿了就只能到別處去找位置，非常不方便。面對阿姨的警告，周小姐也不甘示弱，否則她的車在這個小區(qū)也許永遠沒有“立足之地”了。

還有一次，周小姐剛把車停進車位，另一輛車就開過來，讓她把車移走，對方是住在同一幢樓的鄰居。一開始周小姐客氣地跟對方解釋，小區(qū)沒有固定車位，因此是先到先停。但對方很霸道，硬說這是他的固定車位，然后直接把車橫在路邊，頂在周小姐車前，擋住去路。為此，雙方吵紅了臉，不歡而散。不一會，小區(qū)保安來找周小姐，說對方已經(jīng)找過物業(yè)，強硬地表示這輛車明天不會開走。“保安說，我如果將車繼續(xù)停在那個車位，第二天就走不了，意思是想讓我把車挪開，把車位讓給對方。天底下哪有這樣的事情，物業(yè)欺軟怕硬，明擺著不作為。”周小姐很氣憤，質(zhì)疑保安收了對方的好處，又是一場爭吵。為了車位，周小姐跟鄰居“撕破臉”已經(jīng)不是一兩次了，此前更有鄰居不讓她將車停在某個放了石墩的車位上，還曾出言恐嚇要砸車，雙方差點發(fā)生肢體沖突。

謹斜小區(qū)是老舊小區(qū)，共有1000多戶住戶，200余輛車。為了緊俏的停車資源，有些居民采用各種手段，強占公共停車位，劃為自家固定車位。很多劃線停車位都空著，但“圈地占位”的工具卻十分齊全。在周小姐家樓下，除了兩個車位停著車，其余空車位均被舊沙發(fā)、藤條椅、靠背椅等物件牢牢占據(jù)。小區(qū)的另一側，一個停車位前豎著兩個警示樁，其中一個警示樁上寫有“禁止停車”字樣，兩個樁中間掛著一條離地約三四十厘米的鐵鏈，似乎在宣示車位的“主權”。

“這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)大半年了，前兩天還有用舊電瓶車鎖著長鐵鏈占位的。天不冷的時候，還有老人干脆搬個板凳坐在上面，替子女‘駐守’停車位?！敝苄〗阏f，搶車位除了侵占公共空間，還存在安全隱患，“圍在車位附近的鐵鏈，很容易絆倒老人、小孩。舊沙發(fā)、板凳、石墩這些東西，白天用來占車位，晚上就往草坪里一扔。小區(qū)道路本來就不寬，如今變得更加擁擠，綠化也受到損害，小區(qū)的環(huán)境更差了?！?/p>

保安：一早上叫20多名業(yè)主騰車

在楊浦區(qū)，上海大花園是個知名樓盤，綠化率高達51%，但僅僅7年，還是次新房的上海大花園就因為停車難而讓業(yè)主苦惱。當時媒體報道：上海大花園共有1560戶人家，整個小區(qū)車位加起來，滿打滿算449個。而在這個小區(qū)，少說也有750多輛私家車。沒辦法，多出來的那300多輛車只好見縫插針，小區(qū)里的通道上、花壇邊，甚至是中心的圓形噴水池周圍都密密麻麻停上了車。

這天早上，小區(qū)保安老胡剛上班就忙開了。原來啊，16號樓的業(yè)主王女士要送女兒上學，下樓一看，自家的POLO前停著一輛雪鐵龍，車開不出來了。老胡瞥了一眼雪鐵龍車窗玻璃上貼的小區(qū)路面停車證編號，用對講機把編號告訴物業(yè)監(jiān)控員，通知雪鐵龍車主把車開走。在王女士著急的催促和抱怨聲里，雪鐵龍車主穿著睡衣睡意朦朧地下來了：“昨晚加班回來晚了，實在找不到停車的地方了，看你車前還有點空檔，只能在這里將就了。 ”這邊，王女士的車剛開走，又有被堵住車位的業(yè)主來叫老胡了。

上海大花園飛虹路后門門衛(wèi)室有兩位保安，一位忙著指揮給車輛放行，另一位東跑西顛，不斷有業(yè)主跑來，或來電話，說自家車被其他車擋了。

一早上要為多少業(yè)主騰車？老胡笑了笑：“起碼20多次。這還不算多的，多的要30多次。天天早上都是這樣。這也沒辦法，業(yè)主回家有先有后，后來的沒地方停車，只能見縫插針，停在其他車子前面。早上后面車子如要早走，就要叫前面的車子讓出道路。開始有業(yè)主還因此起了糾紛，不過現(xiàn)在互相理解的越來越多了。 ”

如今，小區(qū)的私家車已經(jīng)在900輛左右，小區(qū)根本停不下，只能停在小區(qū)大門口，后門飛虹路上也停了一長溜。所以這個小區(qū)的保安還自覺增加一個職責：盡量記住飛虹路上停車的業(yè)主停車證編號，一旦發(fā)現(xiàn)有警察來開罰單，馬上讓監(jiān)控員通知相關業(yè)主下樓把車開走。他略有些懊惱地說：“昨天早上太忙，沒注意警察來開罰單，有四個業(yè)主的車子吃了罰單。 ”盡管這不屬于他的工作職責，但業(yè)主都是沒辦法才停在路邊，他們也只能這樣幫忙了?！?所以，我們現(xiàn)在經(jīng)常建議新業(yè)主買小型車，方便停車。至于那些已經(jīng)有車的業(yè)主，我們就勸阻他們趕緊打消買‘二車’的念頭，不然就算買了，也找不到地方停。”

訪客：做客容易回家難

周小姐停車難，徐先生去朋友家拜訪完卻回不了家。

正值周末，徐先生騎著剛買不久的“大龜王”電瓶車去朋友家小坐。友人住在黃浦區(qū)紹興路上一個老舊小區(qū)內(nèi)。正午剛過，徐先生便帶著兩罐上好的茶葉來到了友人府上，由于怕自己剛買的寶貝遭賊手，徐先生費了好大勁，把“大龜王”搬到了弄堂深處友人的小天井里。

功夫茶喝了幾輪，閑話也就多了起來，聊著聊著，不知不覺就到了傍晚。徐先生起身告辭，推開鐵門卻嚇了一大跳——弄堂里密密麻麻停了兩排車，徐先生自己都要側著身子才能走到弄口，更不用說自己的“大龜王”了。試了幾下，“大龜王”寸步難移。出門做客容易，臨走卻出不了門，回不了家，徐先生也是傻眼了。環(huán)顧四周，一輛輛小轎車仿佛是“鐵將軍把門”，守著弄堂口，任誰也出不去！由于是老式里弄，這里連個管事的都找不到，車上也沒有貼任何留有手機的字條。萬般無奈之下，徐先生只能在友人家多坐了幾個小時，待那些“鐵將軍”的主人都動身走了，才騎著“大龜王”回了家?？磥?，下一次拜訪，只能坐公交車啦！徐先生思量：一輛電瓶車都擠不出去，那萬一居民有個什么急事，救護車和消防車豈不是也進不來了？

徐先生的擔憂并非空穴來風，由于居民亂停車，“安全通道”被堵，給救援造成麻煩的例子比比皆是。2015年1月，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)一場火災讓“冰城”新年蒙上了一層陰霾，大火持續(xù)了20多個小時，造成11層高的建筑坍塌，5名消防員犧牲、14人受傷。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于消防通道被占、消防車無法駛近著火大樓，只能“隔樓”滅火，由于天氣寒冷，噴出的水瞬間結成了冰，延誤了救援時機。2014年1月16日，四川省閬中市七里街道辦事處新閬名都小區(qū)內(nèi)發(fā)生一起疑似汽車自燃的事件，起火的是兩輛汽車，雖然小區(qū)保安發(fā)現(xiàn)火情后第一時間報了警，但是由于靠近火情的小區(qū)北門本身較小，小區(qū)內(nèi)消防通道被小區(qū)車輛堵住，原有的消防應急通道又被開發(fā)成了商鋪，消防車無法第一時間進入小區(qū)，加上部分消防設施損壞和陳舊，雖然及時控制住火勢，未造成人員傷亡，但是起火的兩輛小車已經(jīng)報廢。

停車難成了老舊小區(qū)的普通問題。

物業(yè)：無執(zhí)法權左右為難

老舊居民區(qū)停車問題愈演愈烈。居民區(qū)問題，首當其沖想到的就是物業(yè)。如果物業(yè)公司可以出面，提供一個可行的停車方案，規(guī)范管理小區(qū)停車，這一問題是不是就能有所緩解呢？

“停車位不足是老舊小區(qū)的通病，這樣的矛盾很難調(diào)和，一時也無法徹底解決。目前我們能做的，只有加強安保巡邏，減少車輛受損的隱患?！毙靺R區(qū)高建物業(yè)有限公司的陳經(jīng)理坦言，物業(yè)公司沒有執(zhí)法權，不能隨便清除業(yè)主的東西，城管也不管小區(qū)里的事，這些問題讓他們也很為難。

據(jù)了解，高建物業(yè)管轄下的小區(qū)共有居民1035戶，地下車庫加地上車位共600個。2004年剛入住時，地下車庫都停不滿，而9年之后，當年的“超前”設計已不能滿足居民日益增長的汽車保有量。談到消防安全，陳經(jīng)理把手一攤：“居民停不了車，首先來找物業(yè)，物業(yè)只能先想辦法解決眼前問題?！笔窍冉鉀Q停車難題，還是為一個“可能”的隱患去得罪業(yè)主？物業(yè)公司陷入“兩難”境地。

物業(yè)公司表示，現(xiàn)在在他們的勸阻下，小區(qū)停車現(xiàn)象已經(jīng)有所改善。最白熱化的時候，小區(qū)里有60多名居民大規(guī)模安裝地鎖，企圖將公共車位占為己有。去年4月，在楓林街道拆違辦的干涉下，小區(qū)的地鎖已被完全拆除。“業(yè)委會曾提出要調(diào)整小區(qū)綠化，將一部分遭反復碾壓已‘名存實亡’的綠地改成車位，但遭到了無車業(yè)主的反對?！标惤?jīng)理說，“想想也是，這些居民本來就沒車，回到家自然是希望可以多看到些綠化，而不是滿眼的車擠車，這樣的想法我們也理解。停車位無法增加，搶車位行為我們只能勸導，底線是不能安裝地鎖。小區(qū)的停車糾紛只能這樣‘僵持著’，此外，我們物業(yè)也無能為力。”

有一些物業(yè)公司管得比較嚴，對于亂停放的車輛實施鎖輪胎等措施，卻沒想到因此被告上了法庭。2015年4月5日，方女士去住在中遠兩灣城的朋友家玩，并將車輛停放在35號樓附近的地面停車位內(nèi)。當晚，因和朋友聊得盡興且喝了酒，方女士遂決定先將車臨時停在小區(qū)內(nèi)，等酒醒之后再回來取車。4月7日晚上，當方女士回來取車時發(fā)動車輛，發(fā)現(xiàn)有異響并且行動受限。下車一看，才發(fā)現(xiàn)車輛左前輪上掛了鐵鏈條鎖和一把掛鎖。后經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，因車輛被鎖前行導致左前制動鉗、制動鉗的支架、制動鉗的合體、龍骨、橡膠閥損壞，產(chǎn)生了1萬多元的維修費。

事實上，在事發(fā)小區(qū)已不是第一次發(fā)生類似的糾紛。因為小區(qū)內(nèi)停車位原本就緊張，外來車輛涌入停車帶來很大的壓力，因此業(yè)委會通過公約決定采取上鎖的方式整治外來無證停放的車輛，這一公約已經(jīng)實行了1年多。該規(guī)定剛實行的時候，一天鎖車五六十部，不少業(yè)主有意見，也有不少爭吵，甚至電視臺、警方都介入過。但為了小區(qū)整體的車位管理，通過物業(yè)方溝通解釋后業(yè)主們也表示了理解。

由于對高額修車費的支付無法協(xié)商，方女士決定起訴小區(qū)物業(yè)公司，索賠車損近1.2萬元。上海普陀法院經(jīng)審理認為，住宅小區(qū)系具有一定獨立自主性的相對封閉的公共場所，物業(yè)管理人基于物業(yè)合同的約定及小區(qū)內(nèi)部決議的相關事務管理辦法等，對小區(qū)進行物業(yè)管理、提供物業(yè)服務，外來人員及車輛對此應給予尊重。因此，本案中方女士駕車進入中遠兩灣城小區(qū)，亦應尊重、遵守該小區(qū)的秩序，接受小區(qū)的管理。而關于過夜車上鎖事宜在原告進入小區(qū)時領取的《停車證》上已有告知，方女士因未仔細閱讀而不知曉，存在疏忽大意。其次，方女士作為車輛所有人及駕駛人，在啟動之前沒有按照安全駕駛規(guī)范例行檢查車況，未及時注意到車輛被鎖情況，欠缺安全駕駛意識。但同時，物業(yè)公司根據(jù)小區(qū)管理規(guī)定對無證停放過夜車輛上鎖，但仍應注意不能侵犯公民的財產(chǎn)權益。將車輪鎖住會產(chǎn)生潛在危險，中遠物業(yè)理應給予方女士充分的告知和提醒，避免損害的發(fā)生。但是，除了方女士進入小區(qū)時出示的《停車證》上有相關較小字體，提示不得過夜停車的告示外，中遠物業(yè)也沒有證據(jù)證明其通過其他方式對原告進行充分、有效的提醒，存在告知不充分、提醒不到位的過錯。

綜合考量，對于方女士所受財產(chǎn)損害，雙方均存在過錯，酌情確定由中遠物業(yè)對方女士的合理損失承擔50%賠償責任。最終，法院判決中遠物業(yè)公司承擔方女士車輛維修費及拖車費用的50%，共計人民幣5928.5元。

住建部：老舊小區(qū)非交通性道路可設置臨時停車位

“停車難”和“油價”、“堵車”被認為有車一族的“三煩”，面對大家束手無策的停車問題，國家住建部可不能“袖手旁觀”。在2000年以前，我國對于住宅小區(qū)基礎停車設施配建并沒有強制的規(guī)定，導致我國大部分城市基本車位數(shù)量嚴重不足。以北京為例，截至2015年11月，北京只有停車位290萬個，基本車位缺口達350 萬個。大量機動車在路面或者城市其他區(qū)域違規(guī)停車，更擠壓了本就擁擠的城市空間。對不少車主來說，這也是無奈之舉。

2015年9月6日，國家住建部發(fā)布《城市停車設施規(guī)劃導則》，推進各地逐步緩解城市停車矛盾，未來老舊小區(qū)周邊非交通性道路可設置夜間臨時停車位。《導則》明確，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1到1.3倍之間，形成配建停車設施為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車供應體系?！秾t》中還提到，要優(yōu)先加大新建小區(qū)配建力度，保障基本車位供應。

解決老舊小區(qū)停車問題，為何要先關注新建小區(qū)的基本車位供應呢？“因為從供給結構看，配建應該占到最大多數(shù)，基礎停車位的不足，會導致一系列問題，比如說小區(qū)（車位擠占）綠地沒有了，公共空間也沒有了。”住建部城建司綜合交通處主任趙杰表示，“所以說這個配建問題解決了，城市停車問題可以解決一大半?！?/p>

《導則》還明確，要嚴格控制城市中心商業(yè)辦公區(qū)路內(nèi)停車位數(shù)量。不過在不影響道路交通運行的情況下，允許老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)周邊非交通性道路設置夜間臨時停車位。中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎表示，要真正提高停車資源利用效率，必須讓這些停車數(shù)據(jù)共享互通，讓老百姓能夠了解?！巴ㄟ^我們大量的調(diào)研了解到，我們的技術上沒問題，關鍵是要跨越各個部門，要整合社會各個主體和社會各個資源，然后讓智能化真正發(fā)揮作用?！?/p>

有車一族希望小區(qū)能保障基本車位供應。

人大代表：停車管理從規(guī)范收費做起

為根治小區(qū)停車問題這一頑疾，在上海市十四屆人大四次會議上，市人大常委會副主任鄭惠強在書面意見中建議，應按照“同一小區(qū)、同等收費，合同約定、依約履責，調(diào)價公示、協(xié)商確定”的原則，盡快規(guī)范住宅小區(qū)停車收費行為。

去年1月中旬，上海市發(fā)展改革委發(fā)布修訂后的《上海市定價目錄》，取消了小區(qū)停車收費等55個項目的政府定價管理，自3月1日起實施。此前，本市各區(qū)縣對住宅小區(qū)地下車位，實行300-500元不等的最高限價。資料顯示，小區(qū)停車收費取消政府定價半年多來，全市1萬多個住宅小區(qū)停車費用總體平穩(wěn)，但也有一些小區(qū)停車費大幅上漲。如，普陀區(qū)長風雅士名邸開發(fā)商將停車費由原先的每月400元提高到2600元，后在政府相關部門的干預下調(diào)整為1300元；浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)陽光國際公寓地下車位所有權人，將由原先的每月240元停車費提高到800元。這些“瘋漲”行為，引起了廣大業(yè)主的強烈不滿，甚至導致一些小區(qū)矛盾激化。

鄭惠強認為，從本質(zhì)上來看，住宅小區(qū)停車位是為小區(qū)業(yè)主服務的配套設施，它既有市場價值的基本屬性，也有保障業(yè)主生活的社會屬性。放開小區(qū)停車政府定價后，可以從一定程度上避免小區(qū)停車矛盾的激化，停車費的規(guī)范也可以讓相關部門增派人手對車輛進行管理，從而緩解目前的停車難問題。不過，在汽車保有量連年大幅增加、住宅小區(qū)停車資源稀缺、開發(fā)商壟斷小區(qū)地下車位資源的背景下，小區(qū)業(yè)主在車位租賃交易中明顯處于劣勢。《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，“對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為”。

目前，全市有部分地下車位產(chǎn)權歸開發(fā)商所有的小區(qū)約達2000個，政府有關部門很有必須對其“坐地起價”行為加強監(jiān)管，維護正常的市場秩序，保障廣大業(yè)主利益。一方面，他建議同一小區(qū)、同等收費，“對于同一小區(qū)，樓層相同、類型相似的停車位，應當實行同等的收費標準，防止開發(fā)商利用壟斷的優(yōu)勢地位，采取類似于競價拍賣的方式，大幅提高停車收費標準。對于不同樓層的停車位，則允許實行不同的收費標準；對于不同類型的停車位，也可以實行不同的收費標準，如能夠停放兩輛車的子母車位可以與只能停放一輛車的車位實行不同的收費標準”。另一方面，他呼吁對既有住宅小區(qū)，應簽訂停車服務合同，約定收費標準、服務內(nèi)容等事項?！敖ㄗh開發(fā)商在新建住宅銷售時明確標示地下車位的銷售價格和租賃價格，讓購房人在完備信息下做出購買或租賃車位的合理選擇。同時，在房屋銷售合同中明確約定開發(fā)商產(chǎn)權車位的租賃收費標準、價格有效期等內(nèi)容?！?/p>

當然，停車收費標準不可能一成不變，物業(yè)服務合同到期后，開發(fā)商需要調(diào)整停車收費標準的，政府有關部門應搭建平臺，促進供需雙方在平等協(xié)商的基礎上形成合理的定價標準。 鄭惠強還建議，可鼓勵第三方評估：“雙方同意，可以委托第三方機構對停車收費標準進行評估；雙方在評估前應當商定，評估結果作為雙方進一步協(xié)商的依據(jù)或者直接執(zhí)行的標準。”