從“最嚴(yán)禁放令”到城市安全常態(tài)長效管理

從“最嚴(yán)禁放令”到城市安全常態(tài)長效管理

我們已經(jīng)連續(xù)兩期對上海的煙花爆竹管理工作進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道，從宣傳到實(shí)踐，在過去的兩個(gè)多月時(shí)間里，號稱史上“最嚴(yán)禁放令”真正從紙上的條文，落實(shí)到了全體市民的行動(dòng)中，元旦，除夕，初一，初四初五以至元宵，外環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零燃放”的預(yù)期目標(biāo)完成了！措施、成效，我們也都一一記錄和報(bào)道過，隨之而來的問題是，接下去又該如何？我們知道，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的“在外環(huán)線以內(nèi)一律禁止燃放煙花爆竹”,時(shí)間并不限于過年的這幾個(gè)節(jié)假日。我們或許可以在短時(shí)間內(nèi)集中大量的人力、物力和其他行政資源管好這期間的煙花爆竹燃放安全，但是否能持之以恒并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到城市安全常態(tài)長效管理的各個(gè)方面去呢？

答案是肯定的。因?yàn)槌鞘邪踩敲癖姷淖罨拘枨?，同時(shí)也是“法治中國”的必然要求。

煙花爆竹管控首先體現(xiàn)的是絕大多數(shù)市民的意愿，并通過人大形成法規(guī)。《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的修訂，早在數(shù)年前就開始啟動(dòng)，其間廣泛組織了民意調(diào)查和市民討論，公開征求社會各界意見，因而擁有厚實(shí)的民意基礎(chǔ)。大家都知道，煙花爆竹的燃放會增加大氣污染，還會因燃放不慎而導(dǎo)致火災(zāi)，威脅到人身和財(cái)產(chǎn)安全，是城市安全的一大隱患。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對于城市安全的要求也在不斷攀升。通過立法的形式，加強(qiáng)城市安全管控，無疑是使民眾安全需求得到保障的最佳途徑。城市安全關(guān)乎每個(gè)人，每一項(xiàng)公共安全政策的出臺，都應(yīng)該保障民眾的知情權(quán)，并且經(jīng)過充分討論和醞釀，進(jìn)而提升到法規(guī)層面。不然，就會產(chǎn)生不必要的誤解和不滿，比如把街區(qū)制小區(qū)的建設(shè)片面理解為“拆圍墻”，甚至把中央意見與《物權(quán)法》對立起來。與其事后解釋補(bǔ)救，不如事前就做足功課。上海的煙花管控就是預(yù)判在前，充分醞釀，宣傳到位，人人知情，這是城市安全管控的基礎(chǔ)。由此讓人聯(lián)想到，前不久上海一直在進(jìn)行的城市消防安全高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)研工作，是否也能將其中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過立法環(huán)節(jié)在法治框架內(nèi)予以消除呢？

其次，政府的依法行政和民眾的志愿行動(dòng)相結(jié)合，使得煙花管控事半功倍。一方面，上海的黨團(tuán)員、公務(wù)人員、社區(qū)工作者和退休人員，以及社會組織、私營業(yè)主、宗教人士紛紛加入禁燃志愿者行列，志愿者的人數(shù)遠(yuǎn)超行政執(zhí)法人數(shù)。另一方面，廣大市民通過各種熱線平臺，及時(shí)舉報(bào)違反“禁令”的行為，為政府部門依法行政提供了最大支撐，成為執(zhí)法部門的力量源泉。城市安全事關(guān)城市中居住的每一個(gè)人，若是人人都莫管他人瓦上霜，就會產(chǎn)生鄰避效應(yīng)，最近發(fā)生的西安某小區(qū)女業(yè)主因困于停電電梯一個(gè)多月以致餓死的悲劇，則正是這種效應(yīng)的極端事例。所以，只有大家拿出主人翁精神來行動(dòng)和落實(shí)，才能將安全系數(shù)不斷提升，才能創(chuàng)造出讓生活更美好的城市。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在全國“兩會”期間提到，“我們所有工作的根本目的是為了人民群眾，改革的成效應(yīng)該體現(xiàn)在人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感上”。從這個(gè)意義上來說，上海的煙花管控最終成果是由全體市民共同分享的。當(dāng)市民能安安靜靜在除夕夜睡個(gè)囫圇覺，能從耳朵里清清楚楚聽到春晚主持人的每一句祝福，能一大早起來呼吸到PM2.5數(shù)值更低更為清新的空氣時(shí)，我們也在憧憬一個(gè)可以夜不閉戶的城市，當(dāng)然前提一定不是“家無長物”，而是通過法治建成的“路不拾遺”的安全城市！