力促應急預案不再“走過場”

譚 婧/編輯

力促應急預案不再“走過場”

譚 婧/編輯

國家安監(jiān)局發(fā)布新《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

說法檔案

文件名稱：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

施行時間：2016年7月1日

安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不僅會帶來生命財產(chǎn)的損失、給傷亡者及其家庭帶來巨大痛苦和災難，也會給國家造成重大損失和不良影響。作為防患于未然的重要措施，應急預案就是在相對安全穩(wěn)定的環(huán)境下針對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行安排，提高廣大職工群眾的防范協(xié)調(diào)能力和科學應對能力。

今年4月23日，在兇猛的火勢和刺鼻的氣味中，經(jīng)過千余名消防官兵協(xié)同奮戰(zhàn)16小時，江蘇省泰州市靖江市危險化學品倉儲大火終于被撲滅。由于處置及時，現(xiàn)場沒有形成更大范圍的連鎖爆炸。這場靖江?；穫}儲爆炸事件，調(diào)動了上海等周邊區(qū)域的消防力量，是比較到位的應急處理。

近些年來，各種應急預案也在生產(chǎn)安全領域不斷涌現(xiàn)。但令人遺憾的是，一些單位因圖省事、造聲勢、走過場等原因，使得不少關(guān)乎生產(chǎn)安全的應急預案演練變成了“演戲”，既無針對性又不方便操作，根本無法取得應有的成效。為了繃緊生產(chǎn)安全這根弦，解決長期存在的安全事故應急預案頑疾，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于近日公布了新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2016年7月1日起施行。

新《辦法》對應急預案工作的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，劍指應急預案流于形式的問題，強調(diào)應急預案不能“走過場”。與此同時，新《辦法》還體現(xiàn)出三大亮點：以預防為導向，重在事前的準備工作；解決應急預案形式主義問題，將應急預案管理鑲嵌在日常管理工作的動態(tài)管理中；強調(diào)預案編制以實際操作為導向。

亮點一：重在事前準備，重視未雨綢繆

從國家安監(jiān)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，今年上半年全國共發(fā)生生產(chǎn)安全事故24495起、死亡和下落不明13723人，按照可比口徑同比減少2661起、1210人，分別下降9.8%和8.1%，其中特大事故1起、重大事故14起、較大事故303起，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但我們不可否認，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。特別是進入6月份，較大事故同比環(huán)比均上升，生產(chǎn)安全需要格外重視。

國際工傷事故概率統(tǒng)計分析中有一項被稱為“海因法則”的安全法則，它總結(jié)出每一起重大的安全事故的背后都有29個輕微事故，每個輕微事故背后有300個事故苗頭，每個苗頭背后約有1000個事故隱患。也就是說，每起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都有征兆，若能發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài)，就可以預防和避免事故。關(guān)鍵是事前準備要充分，這也是應急預案制度的意義。

以危險化學品安全問題為例，事前的信息共享對事故應急處置作用較大。很多時候，由于缺乏危險化學品信息共享系統(tǒng)，在應急處理時容易出現(xiàn)判斷失誤導致事故擴大的情況。比如一旦發(fā)生危險品爆炸，肩負著滅火救援任務的消防人員對倉庫內(nèi)具體的危險化學品種類及分布情況一無所知，只能在對倉庫和堆場里的危險化學品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下開展應急處置，這樣很容易導致人員傷亡。而如果信息事前被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享，那么事故應急處置階段的損失就能得到控制。

基于此，新修訂的《辦法》要求編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。未履行者將由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。這里涉及到兩個概念，所謂事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。應急資源調(diào)查則是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。

亮點二：扭轉(zhuǎn)形式主義，少些坐而論道

在日常工作中，一些單位或企業(yè)雖然在制定應急預案時下了不少功夫，但也是“光說不練假把式”的居多：有的看上去各類應急預案寫得面面俱到，厚厚幾大本，但平時只鎖在柜子里，只為應付上級檢查；有的應急預案照本宣科，照抄上級文件，中看不中用；還有的沒將預案中的人員配置、培訓和定期演練等內(nèi)容落實，導致預案制度只是文字而已。如此一來，應急預案變得有名無實，一旦發(fā)生緊急情況，無論預案編制得多么完備，都難以起到應有的作用。

事實上，從已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位都極其不重視應急預案。就在去年，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故震驚全國，事后被定性為特別重大生產(chǎn)安全責任事故。在國務院調(diào)查組認定的事故原因中，就有“未按規(guī)定制定應急預案并組織演練”一項，這項因素也加劇了災難的損失。

為了避免預案流于形式，新修訂的《辦法》重視科學編制，編制應急預案要體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，預案中應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。除此之外，應急預案還要進行相應的評審論證、公布和備案。

一個全面的應急預案少不了相應的應急演練，它的重點體現(xiàn)在“練”字。這種“練”要融入在日常生活中，在模擬實戰(zhàn)情景，營造實戰(zhàn)氛圍中發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗，才能真正提高應急處理能力。為此，《辦法》將原本采用靜態(tài)管理的預案，轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳哆M日常管理工作的動態(tài)管理。要求應急預案的實施要緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作計劃，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急預案演練，應急演練或生產(chǎn)安全事故應急處置及救援結(jié)束后，還應當對應急預案實施情況進行總結(jié)評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

亮點三：強調(diào)真實實用，避免紙上談兵

如今，很多單位都將應急預案演練設計成了“有臺詞”的舞臺劇，重“演”輕“練”：一方面是主管領導提前寫好主持詞，按部就班地照念預案內(nèi)容；另一方面觀摩者如同看客，不參與其中，對沒有任何懸念的演練更是提不起興趣，隨隨便便地走個過場。他們大多心存僥幸，認為自己身邊發(fā)生事故的概率很小。然而，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，這些單位往往才發(fā)現(xiàn)自己的應急預案存在諸多漏洞，只能“望災興嘆”，造成重大損失。

預案不是空泛的原則宣示，必須要有“實戰(zhàn)”價值。畢竟如果缺乏可操作性，那么應急預案如同紙上談兵。因此，新修訂的《辦法》明確要求預案編制要強調(diào)實際操作為導向，根據(jù)本單位的具體情況來編制真實、實用的預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。

制定應急預案的目的，是為了在事故發(fā)生后能及時予以控制，有效地組織搶險和救助，防止重大事故蔓延，減少事故帶來的損失。為了防止當上級領導來檢查時一些單位才“大張旗鼓”地搞應急預案，本次出臺的《辦法》還規(guī)定了應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

這一次《辦法》還利用法規(guī)來避免應急預案被束之高閣，強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位應負有的法律責任。其中，未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款；逾期未改正的，將被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。對于那些在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以給予表彰和獎勵。只有真正重視應急預案，使其貼近生產(chǎn)實際，做到“真”“實”“新”并重，才能在安全事故來臨時沉著應對。

（本文圖片來自資料庫，請原作者與本刊聯(lián)系以領取稿酬。）