中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示*

鄢一龍清華大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100084

中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示*

鄢一龍
清華大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100084

通過(guò)梳理新中國(guó)成立以來(lái) 60 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)保持持續(xù)、健康發(fā)展的基本歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：（1）保持了較高的廣義積累率，使得發(fā)展可持續(xù)、有后勁；（2）充分尊重企業(yè)發(fā)展主體的同時(shí)，政府作為推動(dòng)發(fā)展和調(diào)控發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的自發(fā)性和自覺(jué)性的統(tǒng)一；（3）實(shí)現(xiàn)不平衡性與平衡性的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺旋式上升；（4）實(shí)現(xiàn)自主性開(kāi)放，從而成為全球化的贏家；（5）通過(guò)兩個(gè)發(fā)揮兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)人民的主體性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)國(guó)情，協(xié)調(diào)可持續(xù)，中國(guó)模式

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.12.012

中國(guó)創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模、最快速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持 30 多年強(qiáng)勁、快速增長(zhǎng)，1979—2014 年的 GDP 年均增長(zhǎng)率高達(dá) 9.7%，2014 年 GDP 相當(dāng)于 1978 年的28.25 倍[1]。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯彭斯（Andrew Michael Spence）高度評(píng)價(jià)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]：“在所有實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的案例中，中國(guó)是增長(zhǎng)幅度最大、增長(zhǎng)速度最快的。這種速度和規(guī)模的增長(zhǎng)史無(wú)前例”。同時(shí)，中國(guó)也在社會(huì)公平上取得了重要的進(jìn)展，中國(guó)是世界上減貧成就最大的國(guó)家，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按照 1.90 美元（2011 年 PPP）絕對(duì)貧困線(xiàn)計(jì)算，1981 年中國(guó)貧困發(fā)生率為 88.3%，到 2010 年貧困率只有 11.2%，貧困人口數(shù)減少 7.4 億，占全球貧困人口減少數(shù)的 85%。

如何理解過(guò)去幾十年中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？它的基本歷史經(jīng)驗(yàn)是什么？有何啟示意義？發(fā)展經(jīng)濟(jì)體就如同人體，是一個(gè)類(lèi)生命的復(fù)雜系統(tǒng)。任何單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型都很難解釋中國(guó)的發(fā)展。胡鞍鋼和鄢一龍的新著《中國(guó)國(guó)情與發(fā)展》一書(shū)嘗試在一個(gè)動(dòng)態(tài)國(guó)情的復(fù)雜系統(tǒng)中來(lái)理解中國(guó)的發(fā)展[3]。作者嘗試提出發(fā)展診斷學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情與發(fā)展，不同于臨床經(jīng)濟(jì)學(xué)、診斷經(jīng)濟(jì)學(xué)，更多地借鑒了中醫(yī)的思想，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)整體系統(tǒng)，陰陽(yáng)動(dòng)態(tài)平衡是保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)體健康的前提，子系統(tǒng)之間存在相生、相克、相成、相害的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)體與外部的大系統(tǒng)息息相關(guān)，必須因時(shí)因地而作息動(dòng)止?！跋鹿ぶ我巡。瞎ぶ挝床　?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)體持續(xù)健康需養(yǎng)治結(jié)合。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)體就如同一個(gè)成長(zhǎng)的生命體，它包括五大系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與廣義的制度系統(tǒng)（包括經(jīng)濟(jì)與政治制度、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等正式與非正式的制度規(guī)范），系統(tǒng)之間及內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡是發(fā)展經(jīng)濟(jì)體保持健康的前提。《中國(guó)國(guó)情與發(fā)展》一書(shū)將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、中國(guó)與世界五大系統(tǒng)，全書(shū)共分 5 篇，18 章，148 個(gè)表，47 個(gè)圖定量化描述了中國(guó)國(guó)情的動(dòng)態(tài)變遷，以及中國(guó)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念就是引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與健康發(fā)展，是我國(guó)數(shù)十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。創(chuàng)新發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力來(lái)源的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入有自然資源、勞動(dòng)力、資本與創(chuàng)新要素，創(chuàng)新發(fā)展就標(biāo)志著創(chuàng)新要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素；協(xié)調(diào)發(fā)展是解決不同系統(tǒng)之間，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，既要防止短板效應(yīng)，又需要相互協(xié)調(diào)配合；綠色發(fā)展是解決發(fā)展與自然系統(tǒng)關(guān)系的問(wèn)題，推動(dòng)自然系統(tǒng)與人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的惡性循環(huán)（黑色發(fā)展）向良性循環(huán)（綠色發(fā)展）轉(zhuǎn)變；共享發(fā)展是解決發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，良好的發(fā)展需要由全社會(huì)共同參與，發(fā)展成果為全社會(huì)共同分享。開(kāi)放發(fā)展是解決與外部系統(tǒng)關(guān)系的問(wèn)題，只有開(kāi)放的系統(tǒng)才有活力，一個(gè)封閉的系統(tǒng)是要走向衰落的。

總結(jié)我國(guó) 60 多年的發(fā)展歷程，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)體持續(xù)健康發(fā)展需要堅(jiān)持如下幾條基本經(jīng)驗(yàn)。

1 始終保持高水平的廣義積累率，使得發(fā)展有后勁，具有持續(xù)性

如同陳云同志指出的那樣[4]，“一要吃飯，二要建設(shè)，吃光用光，國(guó)家沒(méi)有希望。吃了之后，還有余力搞建設(shè)，國(guó)家才有希望”。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展與正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系密切相關(guān)，可以將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的積累率[5]概念進(jìn)行擴(kuò)充，提出廣義積累概念。廣義積累率是指在發(fā)展過(guò)程中物質(zhì)財(cái)富，自然財(cái)富，人力資源與知識(shí)資本財(cái)富增加率扣除消費(fèi)支出和各類(lèi)發(fā)展成本比率后的廣義財(cái)富的積累比率。中國(guó)持續(xù)健康發(fā)展不僅是由于名義儲(chǔ)蓄率高，而且是由于廣義積累率高，特別是對(duì)公共財(cái)富的積累長(zhǎng)期保持較高水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的名義儲(chǔ)蓄率就很高，再加上大量的資金投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、研發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善，同時(shí)各類(lèi)發(fā)展成本又有所下降，使得廣義積累率迅速提高，這是我們未來(lái)能夠繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展的根本前提。中國(guó)是世界上名義儲(chǔ)蓄率水平最高的國(guó)家之一，1978 年中國(guó)名義儲(chǔ)蓄率達(dá) 37.3%，在 1994 年達(dá) 42.8% 的高點(diǎn)，其后略有下降，2000 年之后重新快速上升，2009 年達(dá) 51.9%，2014 年為48.7%，1982—2014 年我國(guó)的名義儲(chǔ)蓄率平均為 41.9%。這一儲(chǔ)蓄率在全球同時(shí)期可比的 200 多個(gè)國(guó)家中是最高的，世界平均水平為 23.8%，上中等收入國(guó)家平均為 30.7%[6]。

中國(guó)長(zhǎng)期保持高的廣義積累率，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄被引入到國(guó)家財(cái)富的積累，除了用以投入擴(kuò)大再生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也大量投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本開(kāi)發(fā)、研發(fā)與生態(tài)環(huán)境的公共財(cái)富積累。這種公共財(cái)富的積累，為私人財(cái)富的創(chuàng)造提供了條件。

“要致富先修路”，我國(guó)從“六五”計(jì)劃就開(kāi)始提出電路先行，集中資源優(yōu)先進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，中國(guó)已經(jīng)是世界上高速鐵路與高速公路里程最多的國(guó)家，同時(shí)也是世界上現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模最大的國(guó)家。

同時(shí)，我國(guó)保持了較高的社會(huì)資本投資水平，我國(guó)高度重視對(duì)于科技、教育與健康的投資，改革開(kāi)放初期，就提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[7]，“九五”計(jì)劃中國(guó)開(kāi)始提出教育優(yōu)先發(fā)展，“十三五”規(guī)劃又提出了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以及最近又提出的健康優(yōu)先發(fā)展，這都是提高廣義積累率的重要途徑。我國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生總費(fèi)用以及研發(fā)投入之和在改革開(kāi)放之初就占 GDP 的 7.3%，2002 年超過(guò) 10%，2015 年已達(dá) 13.2%。在人均收入差距比較大的情況下，教育與健康成為追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的先導(dǎo)因素，2015年中國(guó)的人均受教育年限為 10.3 年，美國(guó)為 12.9 年。2015 年中國(guó)的人均預(yù)期壽命達(dá) 76.3 歲，已經(jīng)接近美國(guó)。在進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)的 10 多年間，中國(guó)的創(chuàng)新能力爆發(fā)式增長(zhǎng)，迅速成為全球創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

通過(guò)資本要素對(duì)于自然要素的替代可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，通過(guò)加大對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的投資，提高了自然財(cái)富的積累率。改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)林、水利建設(shè)投資總和占 GDP 比重為 1% 左右，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，這一比重大幅提高，到 2010 年已達(dá) 3.9%。通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新要素對(duì)于自然要素的替代，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地、能源、資源、碳排放等自然要素脫鉤。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展的自然損失趨于下降，1981 年占 GDP 比重為 27.5%，到 2002 年已下降 2.2%，在 2003 年以來(lái)的一輪資源密集型的高增長(zhǎng)中，又開(kāi)始上升，到 2008 年達(dá) 14.4%，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這一比重又下降，2014 年為 4%[6]。

這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)也為當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的借鑒，將優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能與充裕的投資資金引導(dǎo)到進(jìn)一步提高廣義積累率，既能提升供給質(zhì)量，又能創(chuàng)造有效投資需求。特別是公共財(cái)富積累具有很大的空間，比如加強(qiáng)國(guó)防安全、防洪抗洪能力的提高、生態(tài)投資等等。既為未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也為短期解決大量的就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供條件。

2 充分尊重企業(yè)發(fā)展主體地位，同時(shí)政府作為推動(dòng)發(fā)展、調(diào)控發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展自發(fā)性與自覺(jué)性的統(tǒng)一

中國(guó)發(fā)展將市場(chǎng)看不見(jiàn)的手與政府看的見(jiàn)的手有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要順其自然，通過(guò)自由選擇、自由競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到自發(fā)的均衡，又需要因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)而動(dòng)，加以自覺(jué)的、有意識(shí)的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不是扮演凱恩斯式政府的角色，它主要的政策不僅僅是為了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的宏觀(guān)調(diào)控政策，而是著眼于長(zhǎng)期持續(xù)、健康發(fā)展的發(fā)展推動(dòng)與發(fā)展調(diào)控政策。政府是推動(dòng)和調(diào)控發(fā)展的主體，為發(fā)展提供平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展方向，管控發(fā)展模式，劃定發(fā)展底線(xiàn)。

2.1 中央層面，政府通過(guò)制定正確的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控發(fā)展

市場(chǎng)機(jī)制在微觀(guān)層面與私人產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)τ谫Y源的配置起決定性作用，戰(zhàn)略規(guī)劃主要在宏觀(guān)層面與公共事務(wù)治理領(lǐng)域引導(dǎo)資源配置[8]?，F(xiàn)在的五年規(guī)劃與改革開(kāi)放前的五年計(jì)劃已大不相同，逐步由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共事務(wù)治理為重點(diǎn)，“六五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)比重達(dá) 60%，到“十二五”時(shí)期下降至 12.5%，“十三五”為 16%，大部分指標(biāo)已經(jīng)是教育科技、資源環(huán)境、人民生活等公共事務(wù)治理類(lèi)指標(biāo)。

戰(zhàn)略規(guī)劃使得中國(guó)決策者站得更高、看得更遠(yuǎn)、看得更全面。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，還必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局。戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引領(lǐng)發(fā)展，使得中國(guó)能夠通過(guò)集體智慧、集體奮斗，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。戰(zhàn)略規(guī)劃使得中國(guó)能夠推動(dòng)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資本投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，這恰恰消除了市場(chǎng)條件下的增長(zhǎng)瓶頸。戰(zhàn)略規(guī)劃使得中國(guó)能夠調(diào)控發(fā)展，通過(guò)劃定發(fā)展的底線(xiàn)來(lái)調(diào)控發(fā)展模式，具有空間管控功能?！笆濉币?guī)劃對(duì)于生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)行了科學(xué)布局，“十三五”規(guī)劃還劃定能源消費(fèi)的“天花板”，這些約束都有助于我們守住發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。

2.2 地方層面，政府通過(guò)平臺(tái)型政府功能，參與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程，為發(fā)展提供平臺(tái)，成為整個(gè)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的重要一環(huán)

多年來(lái)地方政府“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”提供了發(fā)展平臺(tái)的功能。正是基于地方政府搭建的平臺(tái)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造和自我增值，包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。沒(méi)有水、電、路、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，企業(yè)就無(wú)從進(jìn)行生產(chǎn)和交易活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施平臺(tái)越是完善，越是現(xiàn)代化，就越能節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)與交易成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值。（2）產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈平臺(tái)。平臺(tái)型企業(yè)的一大功能就是提供生產(chǎn)和供應(yīng)鏈條的價(jià)值維護(hù)。地方政府開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)、商貿(mào)洽談會(huì)、人才供需見(jiàn)面會(huì)等提供的就是產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值維護(hù)平臺(tái)。正是通過(guò)這一媒介產(chǎn)業(yè)鏈條，不同企業(yè)進(jìn)行了對(duì)話(huà)和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造與增值。（3）穩(wěn)定預(yù)期平臺(tái)。地方政府對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的謀劃，降低了企業(yè)決策面臨外部條件的不確定性，提供了企業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定預(yù)期平臺(tái)[9]。

中國(guó)有 333 個(gè)地級(jí)行政區(qū)，有 2 852 個(gè)縣，加上 4 萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的相當(dāng)部分，構(gòu)成了中國(guó)龐大的政府系統(tǒng)的“平臺(tái)型政府”，它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“操盤(pán)手”，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)，又有所聯(lián)合，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目推動(dòng)等方式來(lái)不斷拓展業(yè)務(wù)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。

這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)表明：（1）在處理市場(chǎng)與政府在資源配置的作用上，需要區(qū)分不同的領(lǐng)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)要發(fā)揮對(duì)于資源配置的決定性作用，對(duì)于社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)等具有長(zhǎng)周期、外部性強(qiáng)，政府需要發(fā)揮資源配置的重要作用，同時(shí)引領(lǐng)市場(chǎng)資源參與建設(shè)。（2）在推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，仍要將地方政府看成社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要一環(huán)，而不是完全轉(zhuǎn)向監(jiān)管型與服務(wù)型政府，保護(hù)地方發(fā)展與創(chuàng)新的積極性，充分授權(quán)，鼓勵(lì)試錯(cuò)，提供更多的正向激勵(lì)機(jī)制，容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。

3 實(shí)現(xiàn)不平衡性與平衡性的辯證統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺旋式上升

毛澤東同志指出[10]：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一點(diǎn)波浪也沒(méi)有，這是不可能設(shè)想的。任何事物的發(fā)展都不是直線(xiàn)的，而是螺旋式地上升，也就是波浪式的發(fā)展”。發(fā)展是平衡性與不平衡性的對(duì)立統(tǒng)一，是從平衡—不平衡—新的平衡的螺旋式上升過(guò)程。

一方面，發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)平衡。建設(shè)時(shí)期，陳云同志就提出“四大平衡”的思想[11]，強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支、銀行信貸、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力與物資供應(yīng)、外匯收支之間要平衡①前三個(gè)平衡完整表述為：“只要財(cái)政收支和信貸是平衡的，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力和物資供應(yīng)之間，就全部來(lái)說(shuō)也會(huì)是平衡的”。參見(jiàn)陳云：《建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)》（一九五七年一月十八日），《陳云文選》第3卷第52—53頁(yè)。后來(lái)陳云同志又有關(guān)于外匯平衡的論述，合為四大平衡，這四大平衡對(duì)今天仍然有借鑒意義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不但需要微觀(guān)活動(dòng)主體的發(fā)展均衡，同樣需要有意識(shí)的自覺(jué)引導(dǎo)的平衡。

另一方面，發(fā)展同樣也不可能搞四面出擊，而是需要先重點(diǎn)突破，由點(diǎn)到線(xiàn)再到面。中國(guó)改革開(kāi)放，就是從不平衡性入手的。鄧小平同志提出[12]，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。就是從不平衡性重點(diǎn)突破，再逐步實(shí)現(xiàn)平衡性的完整戰(zhàn)略構(gòu)想。

從時(shí)間上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是從平衡到不平衡，再到新平衡的波浪性前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，往往是快速增長(zhǎng)幾年之后，需要慢下步伐，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，又進(jìn)入新的一個(gè)較快增長(zhǎng)周期。這種周期性不但是自發(fā)的經(jīng)濟(jì)周期，也是自覺(jué)調(diào)控形成的周期，這種周期在我國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)多次，“大躍進(jìn)”之后的三年調(diào)整時(shí)期，改革開(kāi)放之初的調(diào)整，20 世紀(jì) 80—90 年代之交，亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了主動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理整頓，隨后又迎來(lái)了新一波的黃金增長(zhǎng)期。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陣痛期，就是由于舊平衡、舊常態(tài)（超高速增長(zhǎng)、增長(zhǎng)質(zhì)量較差）向新平衡、新常態(tài)（中高速增長(zhǎng)、增長(zhǎng)質(zhì)量較好）轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2008年后開(kāi)始進(jìn)入下行周期，到現(xiàn)在已經(jīng) 8 年，已經(jīng)和前幾輪的下行周期相當(dāng)，同時(shí)也處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這將為“十三五”下半期進(jìn)入一個(gè)新的質(zhì)量更高的快速增長(zhǎng)階段奠定基礎(chǔ)。

從空間上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是從平衡到不平衡，再到新平衡的波浪性前進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然采取了均衡發(fā)展戰(zhàn)略，但是我國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距不是縮小而是擴(kuò)大了，省級(jí)真實(shí)人均 GDP 相對(duì)差異系數(shù)從 1952 年的 58.5% 上升至 92.8%，改革開(kāi)放以后，我國(guó)采取了地區(qū)差異發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)率先發(fā)展，地區(qū)差距先縮小后擴(kuò)大，省級(jí)真實(shí)人均 GDP 相對(duì)差異系數(shù) 1990 年為 55%，隨后持續(xù)上升，至 2004 年達(dá)到峰值，隨后我國(guó)省級(jí)地區(qū)人均 GDP 差距開(kāi)始逐步縮小，目前已經(jīng)達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的最低點(diǎn)，2014 年省級(jí)真實(shí)人均 GDP 相對(duì)差異系數(shù)為 43.5%[13]。這一方面是市場(chǎng)機(jī)制條件下的人口自由流動(dòng)，資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果；另外一方面，又是“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等區(qū)域協(xié)調(diào)政策推動(dòng)的結(jié)果。

這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展過(guò)程中既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，既要有先行軍，又要有整體推進(jìn)。就如同毛澤東同志形象地指出的那樣，不能像鐵拐李走路，一條腿長(zhǎng)一條腿短，比較偏頗。建設(shè)時(shí)期，我們就出現(xiàn)了，工業(yè)腿長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)腿短；重工業(yè)腿長(zhǎng)、輕工業(yè)腿短的問(wèn)題。改革開(kāi)放前 30 年，我們也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)腿短的問(wèn)題，影響了發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

這一基本歷史經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也要求既要發(fā)揮長(zhǎng)板效應(yīng)也要克服短板效應(yīng)。長(zhǎng)板是發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)的集中體現(xiàn)，短板則制約著長(zhǎng)期發(fā)展與整體發(fā)展，不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的短板，需要及時(shí)加以補(bǔ)足。新的時(shí)期，需要我們正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系，需要投入更多的資源彌補(bǔ)發(fā)展的短板，及時(shí)將長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為補(bǔ)齊短板的動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

4 推進(jìn)自主性開(kāi)放，從而成為全球化的贏家

從全球范圍來(lái)看，全球化是雙刃劍，只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家能夠成為全球化的贏家，而許多國(guó)家在全球化的過(guò)程中陷入了依附性與受剝削的境地，其中原因就如同桑托斯指出的那樣，在全球化過(guò)程中，當(dāng)某些國(guó)家能夠自主實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而另外一些處于依附地位的國(guó)家，只能作為那些國(guó)家增長(zhǎng)的反映來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)形成單方面的依附關(guān)系[14]。因此，在一個(gè)不均衡的全球化過(guò)程中，光強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是不夠的，開(kāi)放有兩種：一種是自主開(kāi)放，另一種是非自主開(kāi)放。只有自主開(kāi)放才能帶來(lái)繁榮，萬(wàn)邦精華皆為我所用；非自主開(kāi)放會(huì)使得國(guó)家淪為跟班、附庸、殖民地，甚至解體，我為魚(yú)肉，人為刀俎。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)迅速融入了全球化，從全球化的邊緣化者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者與領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)外資，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)與理念，帶動(dòng)了中國(guó)的高速發(fā)展，可以說(shuō)中國(guó)是全球化的大贏家。原因就在于中國(guó)推行的是自主性開(kāi)放，能夠在利用全球化促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，又避免形成對(duì)其他國(guó)家的單向依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了自主增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。恰恰是中國(guó)具有中國(guó)化全球的能力，所以中國(guó)才成為全球化的大贏家，而不像許多發(fā)展中國(guó)家成為全球化的掠奪對(duì)象。

自主性開(kāi)放是獨(dú)立自主與對(duì)外開(kāi)放的辯證統(tǒng)一。開(kāi)放是為了自主，而越自主就越能開(kāi)放，二者不可偏廢。如同習(xí)近平指出的獨(dú)立自主是毛澤東思想的活的靈魂之一。獨(dú)立自主是中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)立黨立國(guó)的重要原則。堅(jiān)持獨(dú)立自主，就是堅(jiān)持中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己做主，自己來(lái)處理[15]。

中國(guó)近代以來(lái)的國(guó)門(mén)是被西方野蠻人的堅(jiān)船利炮轟開(kāi)的，獨(dú)立自主一直是有自尊的中國(guó)人的夢(mèng)想。在新中國(guó)選擇“一邊倒”的外交戰(zhàn)略條件下，毛澤東仍然不容許蘇聯(lián)人繼續(xù)染指長(zhǎng)春鐵路與旅順港②參見(jiàn)金沖及：《毛澤東傳（1949—1976）》，中央文獻(xiàn)出版社，28—59頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年，堅(jiān)持中國(guó)要形成獨(dú)立完整工業(yè)體系，而不是給蘇聯(lián)做配套。這也是為何在異常孤立的情況下，毛澤東不急于和美國(guó)人改善關(guān)系，而是要在具有強(qiáng)大國(guó)防能力之后，才作出重大決策推動(dòng)與美國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系，成為中國(guó)走向開(kāi)放的起點(diǎn)。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放成功的一個(gè)重要原因在于和平的國(guó)際環(huán)境，以及在國(guó)家安全、國(guó)家統(tǒng)一、海外戰(zhàn)略利益上的自主性，不需要依附于其他超級(jí)大國(guó)。而這一條恰恰是以強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力為前提的，特別是在建設(shè)時(shí)期，中國(guó)獨(dú)立自主研制“兩彈一星”的成功，使得中國(guó)能夠有效抵制各種安全威脅和核訛詐，為改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出的 70 年和平時(shí)間的戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造了根本性條件[16]③1987年，鄧小平同志提出了我稱(chēng)之為的“70年論”，即中國(guó)需要從1980年到2050年的長(zhǎng)期和平國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平講，中國(guó)在20世紀(jì)末擺脫貧困狀況，達(dá)到小康水平，是可以實(shí)現(xiàn)的，但是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還要花50年左右的時(shí)間。因此，我們希望至少有70年的和平時(shí)間。我們不要放過(guò)這段時(shí)間。鄧小平：《我們方針政策的兩個(gè)基本點(diǎn)》（1987年7月4日），《鄧小平文選》，第3卷， 250頁(yè)，北京，人民出版社，1993年。

中國(guó)目前是世界上最大的工業(yè)生產(chǎn)國(guó)，2009 年中國(guó)的制造業(yè)總產(chǎn)值是美國(guó)的 1.6 倍，中國(guó)也具備世界上最為完備的工業(yè)體系，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)大類(lèi)中，2010 年中國(guó)已經(jīng)有 17 個(gè)大類(lèi)成為世界第一，在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)的 616 種工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有 172 中產(chǎn)量居世界第一[17]。 2013 年中國(guó)的制造業(yè)出口占全球制造業(yè)貿(mào)易額的比重增至 17%，是當(dāng)今世界最大出口國(guó)[18]。正是具有這種獨(dú)立完整的工業(yè)體系，使得中國(guó)有能力在開(kāi)放條件下，消化、吸收外來(lái)的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自主性增長(zhǎng)與工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是成為全球分工體系中依附性與被剝奪的環(huán)節(jié)。

在創(chuàng)新上同樣需要自主與開(kāi)放的統(tǒng)一。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)利用創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了迅速趕超。沒(méi)有自主能力的開(kāi)放是低水平的，甚至是危險(xiǎn)的，大飛機(jī)的上馬、下馬、再上馬就是一個(gè)生動(dòng)的例子。在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)同樣注重引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，同時(shí)，中國(guó)完備的工業(yè)體系與巨大規(guī)模的市場(chǎng)，使得她能夠扮演創(chuàng)新集成者的角色。通過(guò)推進(jìn)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，中國(guó)引領(lǐng)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)正逐步形成，從全球創(chuàng)新版圖中無(wú)足輕重的角色，迅速成長(zhǎng)為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者之一。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從僅占全球的 3.8%，提高至 38%，居世界第一，為美國(guó)的 1.7 倍；國(guó)際期刊論文數(shù)不足全球的 3%，提高至 15%，僅次于美國(guó)。中國(guó)已經(jīng)在多個(gè)重要領(lǐng)域和方向上躋身世界前列，處于領(lǐng)跑的位置。

在新時(shí)期，中國(guó)在成長(zhǎng)為全球性大國(guó)的過(guò)程中，從全球化的積極接受方到全球化的主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者，從對(duì)外開(kāi)放走向向外開(kāi)放，從接受外部的能量到向外部輸出能量，從利用全球資源到配置全球資源的能力，這需要在更大范圍、更高水平與更加不確定性條件下實(shí)現(xiàn)自主與開(kāi)放的統(tǒng)一。

“十三五”規(guī)劃是中國(guó)首個(gè)站在世界地圖前謀劃的“五年規(guī)劃”，提出了中國(guó)向外開(kāi)放的完整構(gòu)想，是中國(guó)實(shí)踐全球戰(zhàn)略的一個(gè)標(biāo)志性規(guī)劃。包括：積極倡議“一帶一路”戰(zhàn)略，為全球特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供動(dòng)能；積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革；積極參與 2030可持續(xù)發(fā)展歷程，在全球氣候減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力等。中國(guó)走向全球的姿態(tài)會(huì)和以前的全球性大國(guó)很不相同，既不會(huì)去建立殖民地，也不會(huì)去輸出霸權(quán)。它會(huì)是一種很“中國(guó)”的方式，例如義利兼顧、義在利先，取信于人，共商共建，美美與共，這也是中國(guó)文化所決定的，如水之善利萬(wàn)物而就下。中國(guó)走向全球的過(guò)程，實(shí)際上是走向不確定世界，無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家，都會(huì)發(fā)現(xiàn)，他面對(duì)的不再是原先那個(gè)熟悉的、可控的世界，而是一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)與不確定的世界，如何不被洶涌的波濤所吞噬，而是在大風(fēng)大浪中，發(fā)展壯大自己，這是開(kāi)放發(fā)展，最為真實(shí)的挑戰(zhàn)，這又是中國(guó)從巨大走向偉大，實(shí)現(xiàn)新的能量級(jí)躍遷必須跨越的門(mén)檻。

5 發(fā)展根本上要發(fā)揮人民主體性，這就需要在辯證關(guān)系中把握兩個(gè)積極性

發(fā)展根本上是要調(diào)動(dòng)人民的主體性，但是如何發(fā)揮人民的主體性是一個(gè)難題。人民主體性處于辯證關(guān)系之中，辯證關(guān)系的雙方既互為主體又互為客體，雙方既能發(fā)揮各自積極性，又能有效地協(xié)作，從而真正實(shí)現(xiàn)人民的主體性。毛澤東同志講過(guò)，“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”[19]。不但中央地方關(guān)系如此，其他方面也是如此。我們可以看到，歷史上發(fā)展比較好的時(shí)期，都是兩個(gè)積極性發(fā)揮比較好的時(shí)期。

在城鄉(xiāng)關(guān)系積極性上，也是通過(guò)發(fā)揮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩支就業(yè)隊(duì)伍的積極性實(shí)現(xiàn)了快速協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)期，占中國(guó)人口主體的廣大農(nóng)民一直找不到有效參與工業(yè)化的途徑，大躍進(jìn)實(shí)際上是一個(gè)不成功的嘗試，城鄉(xiāng)人口、勞動(dòng)力隔絕的二元結(jié)構(gòu)造成了巨大的機(jī)會(huì)成本，在鄉(xiāng)村 40% 以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)[20]。20 世紀(jì) 70 年代初，我國(guó)的社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展，到改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，至 1995 年占鄉(xiāng)村就業(yè)達(dá)至 26.2%，占 GDP 比重達(dá) 24.0%，出口交貨值占出口額的比重達(dá) 43.3%，農(nóng)民找到了一條參與工業(yè)化、全球化的途徑。至 90 年代，開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，至 2012 年我國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)為 2.6 億，農(nóng)民逐步融入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化的進(jìn)程中，釋放出巨大的活力。

在中央與地方的關(guān)系上，我們需要中央與地方兩個(gè)積極性。建國(guó)初期，我們實(shí)行高度的中央集權(quán)，隨后多次下放權(quán)力，但是沒(méi)能打破“一統(tǒng)就死，一死就放，一放就亂，一亂就收”的惡性循環(huán)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐步形成了中央地方激勵(lì)相容的制度框架，政治集權(quán)與行政放權(quán)相結(jié)合，維持宏觀(guān)協(xié)調(diào)一致的同時(shí)，保證了地方政策的多元性和靈活性。中國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的單一制大國(guó)，中央政府具有不容置疑的政治權(quán)威，分稅制改革以來(lái)，國(guó)家財(cái)政汲取能力持續(xù)提高，國(guó)家公共財(cái)政收入占 GDP 的比重從 1995 年的 10.1%，提高至 2014 年的 22.1%，中央政府具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付能力，轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重 41.2%。同時(shí)中國(guó)，又是高度行政分權(quán)的國(guó)家，2014 年地方財(cái)政支出比重達(dá) 85.1%。中國(guó)的治理權(quán)是高度下放的，中央政府通過(guò)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行宏觀(guān)引導(dǎo)，將具體任務(wù)“層層發(fā)包”給下一級(jí)政府，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行。這使得國(guó)家在保持其強(qiáng)大國(guó)家能力的同時(shí)，又保持多元的靈活性，也就是顧炎武所說(shuō)的“寓封建之意于郡縣之中，而天下治矣”[21]。

在企業(yè)內(nèi)部，也需要兩個(gè)積極性，既需要企業(yè)家精神，又需要?jiǎng)趧?dòng)者精神（主人翁精神）。建設(shè)時(shí)期，我國(guó)通過(guò)保障工人的主人翁地位來(lái)實(shí)現(xiàn)工人的主體性。這種體制在激發(fā)人向上精神與個(gè)體責(zé)任的同時(shí)，未能充分發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)造性，特別是無(wú)法激發(fā)“企業(yè)家”精神。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功很重要的一個(gè)原因就在于對(duì)于企業(yè)家精神的有效激發(fā)，正是通過(guò)企業(yè)家精神的“毀滅性創(chuàng)造”，推動(dòng)了產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式的創(chuàng)新，有效地組織和激勵(lì)了生產(chǎn)活動(dòng)[22]。在這個(gè)過(guò)程中，又形成了資本與雇傭的勞動(dòng)關(guān)系中，工人沒(méi)有主體性而言，工人是處于被動(dòng)地位的客體，工人只是實(shí)現(xiàn)企業(yè)家精神的工具性的延長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)型態(tài)日益向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮就日益突出，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)民主，開(kāi)辟多軌職業(yè)上升通道，加強(qiáng)員工與企業(yè)的利益與情感紐帶，進(jìn)一步激發(fā)工匠精神、勞動(dòng)者精神、主人翁精神。

對(duì)于個(gè)體激勵(lì)機(jī)制而言，同樣也需要發(fā)揮公和私的兩個(gè)積極性。我們要強(qiáng)調(diào)公私兼顧，不能有公無(wú)私，也不能有私無(wú)公，而是需要個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益的統(tǒng)一[23]。建設(shè)時(shí)期，我們通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治共同體的建設(shè)，通過(guò)對(duì)于人的精神改造，充分激發(fā)了個(gè)體的覺(jué)悟意識(shí)，激發(fā)了其將個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益相聯(lián)接，個(gè)人利益服從于集體利益、國(guó)家利益的積極性，同時(shí)對(duì)于個(gè)體利益的積極性尊重不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，個(gè)體積極性在自由競(jìng)爭(zhēng)中被充分釋放出來(lái)，成為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力源，與此同時(shí)，集體意識(shí)、國(guó)家意識(shí)普遍弱化，人民個(gè)體化、原子化，追求個(gè)體利益最大化成為普遍的價(jià)值觀(guān)，成為國(guó)家治理的突出難題。未來(lái)的治理需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提升人民的覺(jué)悟，激發(fā)其為集體、為國(guó)家貢獻(xiàn)的積極性，中國(guó)夢(mèng)之所以不同于美國(guó)夢(mèng)，在于它不僅是個(gè)體人生出彩之夢(mèng)，也是個(gè)人貢獻(xiàn)社會(huì)、追求社會(huì)主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興共同理想之夢(mèng)。

如何進(jìn)一步激發(fā)人民的主人翁精神？這就需要貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“共享發(fā)展”理念。共享發(fā)展是人民主體性的生動(dòng)體現(xiàn)。共享發(fā)展就是給每個(gè)成員賦能，十幾億人民盡舜堯，那會(huì)匯聚成什么樣的能量洪流？只有充分共享，才能調(diào)動(dòng)共建的積極性，人的最大積極性其實(shí)就是當(dāng)家作主，就是每個(gè)人都自主的勞動(dòng)，而不是雇傭制下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。這其實(shí)也是組織管理的最高境界，德魯克的目標(biāo)管理，不是靠自上而下的指令，而是每個(gè)人都是自己的 CEO，每個(gè)個(gè)體的目標(biāo)和組織目標(biāo)高度匹配。國(guó)家目標(biāo)治理也是如此，只有當(dāng)人民把國(guó)家任務(wù)看成自己目標(biāo)的時(shí)候，國(guó)家才最有力量，也進(jìn)步最快，這是共享發(fā)展的深意所在。

人民的主體性不是一種空話(huà)。它是不同主體之間所處的辯證關(guān)系中形成復(fù)雜的激勵(lì)相容機(jī)制。人既作為目的，又作為手段；既從人民中來(lái)，又到人民中去；既依靠人民，又服務(wù)于人民；既調(diào)動(dòng)個(gè)人動(dòng)力，同時(shí)又推動(dòng)集體協(xié)作；既有分的、私的積極性，又有統(tǒng)的、公的積極性；既有物質(zhì)利益的積極性，又有情感文化、理想信念的積極性。

6 結(jié)束語(yǔ)

“前事不忘后事之師”，將西方的經(jīng)驗(yàn)與理論置于自身歷史實(shí)踐之上，作為行動(dòng)的指南，只會(huì)陷入不但邯鄲學(xué)步不成，又復(fù)失其故能的尷尬境地。中國(guó)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是前無(wú)古人的偉大探索，它形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，值得我們牢牢銘記，并深刻理解其內(nèi)在的動(dòng)因，只有充滿(mǎn)道路自覺(jué)、道路自信，制度自覺(jué)、制度自信，理論自覺(jué)、理論自信，才能既不失自家法寶，又能借重它山之石，使得我們的發(fā)展繁榮之路走的更為堅(jiān)定，更為寬廣，更為長(zhǎng)久。

致謝 本文初稿是作者2016年8月30日參加有關(guān)部門(mén)“中國(guó)發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)”的發(fā)言，作者做了修改，10月15日完成，感謝清華大學(xué)國(guó)情研究院胡鞍鋼教授對(duì)此文提出的修改意見(jiàn)。

1 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2015. 北京∶ 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2015∶ 25.

2 邁克爾·斯彭斯. 中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)與新挑戰(zhàn), 載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人看三十年：回顧與分析》. 北京∶ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2008∶ 43.

3 胡鞍鋼, 鄢一龍. 中國(guó)國(guó)情與發(fā)展. 北京∶ 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2016.

4 陳云. 加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作, 陳云文選, 第3卷. 北京∶ 人民出版社, 1995∶ 309.

5 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)積累率是指積累基金在國(guó)民收入使用總額中所占的比重. 國(guó)民收入使用總額是國(guó)民收入總額中扣除援外支出和進(jìn)出口貿(mào)易差額的那部分資金.

6 數(shù)據(jù)來(lái)源, The World Bank. http∶//data.worldbank.org

7 鄧小平. 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 鄧小平文選, 第3卷. 北京∶人民出版社, 1993∶ 86.

8 鄢一龍. 目標(biāo)治理∶ 看得見(jiàn)的五年規(guī)劃之手. 北京∶ 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2013.

9 鄢一龍, 等. 大道之行：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義. 北京∶中國(guó)人民出版社, 2015∶ 201-207.

10 毛澤東. 讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)〉的談話(huà)（節(jié)選）, 毛澤東文集, 第八卷. 北京∶ 人民出版社, 1999∶ 120.

11 陳云. 建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)（一九五七年一月十八日）,陳云文選, 1957, 第3卷∶ 52-53.

12 鄧小平. 社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾, 鄧小平文選（第3卷）. 北京∶ 人民出版社, 1993∶ 149.

13 胡鞍鋼, 鄢一龍. 中國(guó)國(guó)情與發(fā)展. 北京∶ 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2016∶ 453.

14 邁克爾 P. 托達(dá)羅, 斯蒂芬 C.史密斯. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（第9版）,中文版. 北京∶ 機(jī)械工業(yè)出版社, 2012∶ 77.

15 習(xí)近平. 在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)（2013年12月26日）, 新華網(wǎng), 北京, 12月26日電.

16 鄧小平. 我們方針政策的兩個(gè)基本點(diǎn)（1987年7月4日）, 鄧小平文選, 第3卷. 北京∶ 人民出版社, 1993∶ 250.

17 胡鞍鋼, 鄢一龍. 中國(guó)國(guó)情與發(fā)展. 北京∶ 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2016∶ 332-333.

18 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織. 2 0 1 6年工業(yè)發(fā)展報(bào)告（中文概要）. http∶//images.mofcom.gov.cn/vienna/201601/20160110185119360.pdf

19 毛澤東. 論十大關(guān)系, 1956年4月25日, 毛澤東文集, 第七卷. 北京∶ 人民出版社, 1999∶ 31.

20 胡鞍鋼, 鄢一龍. 中國(guó)國(guó)情與發(fā)展. 北京∶ 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2016∶ 422.

21 顧炎武. 郡縣論.

22 熊彼特. 資本主義、社會(huì)主義與民主. 北京∶ 商務(wù)印書(shū)館, 2002∶ 149.

23 毛澤東. 讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)〉的談話(huà)（節(jié)選）, 毛澤東文集, 第八卷. 北京∶ 人民出版社, 1999∶ 135-136.

鄢一龍 清華大學(xué)公共管理學(xué)院/清華大學(xué)國(guó)情研究院助理教授，碩士生導(dǎo)師。中共黨員，福建永泰人，管理學(xué)博士，中信改革發(fā)展研究院研究員，北京市團(tuán)?？妥淌?。研究領(lǐng)域?yàn)槲迥暌?guī)劃、中國(guó)國(guó)情與中國(guó)制度模式。參與國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃多項(xiàng)重大課題研究。已經(jīng)出版《中國(guó)：國(guó)情與發(fā)展》（合著，2016）《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》（合著，2016）《大智興邦——中國(guó)如何制定五年規(guī)劃》（合著，2015）《“十三五”大戰(zhàn)略》（合著，2015）《大道之行：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義》（合著，2015）《目標(biāo)治理：看得見(jiàn)的五年規(guī)劃之手》（獨(dú)著，2013）《2030中國(guó)：邁向共同富?！罚ê现?， 2011）《中國(guó)走向2015》（合著，2009）8部著作，多部著作入選光明書(shū)榜，在《管理世界》等期刊發(fā)表中英文論文 30 余篇，在《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體發(fā)表評(píng)論文章 10余篇。E-mail∶ yanyilong@tsinghua.edu.cn

Yan Yilong CCP members, from Yongtai in Fujian Province, with Management Doctoral Degree, now serves as assistant professor of School of Public Policy and Management of Tsinghua University/ Institute for Contemporary China Studies Tsinghua University, Master supervisor, research fellow of Citic Institute of Reform and Development, visiting professor of Beijing Youth League School. His research area focuses on Five-Year plan, China contemporary studies and China institution model. He was also involved in the major research projects of National 11th, 12thand 13thFive-Year Program. He published 8 books include∶ “China Contemporary Studies and Development” (co-authored book, 2016), “China New Concept: Five Development” (co-authored book, 2016), “Great Wisdom Make a Country Flourish: How China Fomulate Five Year Programs” (co-authored book, 2015), “The Great Strategy of 13thFive-Year Program” (co-authored book, 2015), “Great Road Forward: China Communist Party and China Socialism” (co-authored book, 2015), “Management by Objectives: Visible hand of Five-Year Programs” (monograph, 2013), “2030 China: Step forward into Common Rich Society” (co-authored book, 2011), “China Going Forward 2015” (coauthored-book, 2009). His many published books were selected into Guangming Bestseller List. He also published 30 English or Chinese papers in journals like Management World. He published over 10 comment articles in People’s Daily and other mainstream media.

E-mail∶ yanyilong@tsinghua.edu.cn

Historical Experience and Implications for China’s Comprehensive, Balanced and Sustainable Economic Development

Yan Yilong
（School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China）

Through reviewing 60 years experience of China’s historical economic development, this article draw some conclusions for China’s comprehensive, balanced and sustainable economic development . Firstly, maintain high generalized accumulation rate to keep momentum for sustainable development. Secondly, enterprises shall be fully respected in development while government should promote and coordinate development to realize the autonomy of development. Thirdly, critically combine both imbalance and balance to facilitate the spiral upward of economic growth. Fourthly, implement automatic opening-up and become the winner of globalization. Fifthly, bring into full play of two enthusiasms to realize people’s subjectivity.

economic development, China Contemporary Studies, coordinated sustainable development, China Model

*資助項(xiàng)目：中宣部全國(guó)哲學(xué)社科規(guī)劃辦高端智庫(kù)項(xiàng)目（20155010298）

修改稿收到日期：2016年10月25日