為干事者鼓勁　為創(chuàng)新者撐腰

□榮利彬

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為干事者鼓勁為創(chuàng)新者撐腰

□榮利彬

當前，龍江正處于全面振興的關(guān)鍵時期，紀檢監(jiān)察機關(guān)要向省委中心工作聚焦發(fā)力，既用黨的紀律約束干部，又用黨的政策保護干部，進一步調(diào)動干部積極性、激發(fā)內(nèi)生動力、提升工作精氣神，為營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)做出應有的貢獻。

“兩學一做”，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。習近平總書記特別強調(diào)，“兩學一做”，最終要落到干事創(chuàng)業(yè)上。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，“兩學一做”要按照省委要求，真正學深讀懂習近平總書記系列重要講話精神，尤其是參加黑龍江代表團審議和在黑龍江考察工作時的重要講話精神，把學習教育與所承擔的職責任務結(jié)合起來，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。具體工作中，要做到勤于監(jiān)督、善于執(zhí)紀、敢于問責，為龍江全面振興提供紀律保障、保駕護航。

一、勤于監(jiān)督，引導干部履職盡責

監(jiān)督就是挺紀在前、抓早抓小，就是關(guān)心、幫助和愛護。現(xiàn)在看，受慣性思維和僥幸心理影響，一些違規(guī)違紀問題、一些不良作風在干部隊伍中仍不同程度存在，有的領(lǐng)導干部辦事不依規(guī)、不守法，新官不理舊賬，不講誠信，信奉“搞定”“擺平”的潛規(guī)則；有的基層黨員干部與民爭利，特權(quán)思想嚴重，部門利益至上等等。監(jiān)督要針對不履職的人、不盡責的問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，關(guān)注傾向，把工作做得嚴細深實，使履職盡責成為常態(tài)、形成自覺。

一要突出監(jiān)督重點。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把各級黨政班子成員、后備干部作為監(jiān)督的重點，著力發(fā)現(xiàn)政治和腐敗問題交織，不收手、不收斂，群眾反映強烈的問題。突出六大紀律，著力監(jiān)督政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、作風和選人用人方面的突出問題。要突出重點領(lǐng)域，緊抓不落實的事，盯住不落實的人，通過強化對違規(guī)違紀，不作為、亂作為問題的監(jiān)督，樹立一種導向，營造一種氛圍。

二要拓寬監(jiān)督渠道。通過審計、信訪、專項檢查等途徑，建立健全信息共享、線索移交工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)常咬耳扯袖。充分依托新媒體、新技術(shù)，打造監(jiān)督載體，織密自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，把干部履職盡責情況置于群眾的監(jiān)督之下。扎緊制度籠子，建立常態(tài)化的監(jiān)督管理體制，強化紀律約束，樹起制度“防火墻”，避免干部違紀犯錯，體現(xiàn)關(guān)懷厚愛。

三要發(fā)揮巡視巡察作用。把巡視巡察作為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局。要把干部履職盡責情況納入省委專項巡視，對一些職能部門和窗口單位進行重點巡視，對問題較多的系統(tǒng)和單位“殺回馬槍”。要把侵害群眾利益的“四風”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補貼等問題作為巡察的重點，督促基層干部增強依紀依法行權(quán)意識。要強化巡視巡察結(jié)果運用，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改，整章建制、堵塞漏洞。

二、善于執(zhí)紀，保護干部干事創(chuàng)業(yè)

執(zhí)紀就是治病救人，就是震懾教育，更是一種導向。執(zhí)紀既要查處違規(guī)違紀，不干事、干擾干事的人，又要保護真正干事的人。善于執(zhí)紀就是用好“四種形態(tài)”，既要嚴格又要科學，既要精準又要區(qū)別情況，既要教育懲處又要關(guān)心愛護。當前，我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型振興發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，需要干部凝心聚力、攻堅克難。但現(xiàn)在看，個別干部心存顧慮，或擔心失誤失敗，或擔心輿論炒作，或擔心追責問責，有的主要領(lǐng)導常?！八κ帧?、說原則話、不拍板定事，有的分管領(lǐng)導不愿“動手”、推拖躲繞、打“太極拳”，有的搞坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式，貽誤事業(yè)發(fā)展。解決這些問題，需要創(chuàng)新執(zhí)紀理念和方式，區(qū)分性質(zhì)情形，細化程序規(guī)則，明確認定要件，提出糾錯措施，從機制上保護干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一要科學處置問題線索。靈活運用立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五種方式，科學處置問題線索，有問題的嚴肅查處，沒有問題的及時了結(jié)，保護干部工作積極性。工作中，對反映問題的性質(zhì)為一般性工作方式方法和工作作風方面存在的不足，不需追究黨紀政紀責任的問題線索，予以直接了結(jié)；對反映的問題可信程度不高、線索籠統(tǒng)、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微的，采取談話函詢的形式進行處置；對十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部，特別是三類問題集于一身的人，緊盯不放、從嚴執(zhí)紀。中央巡視組巡視我省期間，共移交問題線索8266件，涉及干部6669人。目前，對有反映的414名省管干部，立案43件，移送司法機關(guān)23人；對情節(jié)輕微、未構(gòu)成違紀的約談函詢后及時了結(jié)，并安排在合適的時間、合適的地點進行了約談，使這些干部普遍感受到了組織上的關(guān)懷，既放下了思想負擔，又激發(fā)了工作的積極性和干事熱情。

二要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，用好“四種形態(tài)”，堅持精準區(qū)分缺乏經(jīng)驗與明知故犯、無意過失與主觀故意、工作失誤與個人腐敗的不同情形，嚴格區(qū)分“公錯”與“私錯”，對出以公心、善意履職、不違反黨紀國法、工作探索中的失誤和不足，視情況予以寬容，給予糾正改錯的機會，既體現(xiàn)法紀效果，又體現(xiàn)政治效果和社會效果；對敢闖敢試、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，探索性試驗中的失誤和錯誤，通過誡勉談話、責令檢討、在民主生活會做自我批評等方式，給以糾偏改錯的機會；對推動發(fā)展的無意過失，改革攻堅中所犯的錯誤，問題性質(zhì)不太嚴重的，要給機會、給臺階、給出路，充分體現(xiàn)政策，不讓干事的人受委屈、受傷害，推動形成有利于干部奮發(fā)有為的工作環(huán)境和政治生態(tài)。

三要為受到誣告的澄清是非。

監(jiān)督執(zhí)紀問責，目的是懲前毖后、治病救人。為受到錯告或誣告的黨員、干部及時澄清問題，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)責任擔當?shù)谋憩F(xiàn)。紀委的及時發(fā)聲，對那些“被潑臟水”的干部是最好的保護。一方面，要對受到誣告的及時澄清。堅持對一線崗位、主要崗位的干部，有舉報就查，對查否的問題要做出明確的結(jié)論；涉及班子成員的，向其所在黨組織和主要領(lǐng)導正式通報，為其澄清是非；涉及“一把手”的，根據(jù)本人意愿和反映問題的種類，通過向本人反饋調(diào)查結(jié)果、在班子會上澄清、在干部大會上說明等方式，為他們消除影響，恢復名譽。另一方面，對誣告者一經(jīng)查實，嚴肅處理。對查否的案件，注意分析是否屬于惡意誣告，如果是惡意的，不論是直接誣告、間接誣告還是變相誣告，都要進行查處追責。通過對誣告者的處理，旗幟鮮明地保護那些敢于堅持原則、敢于和不正之風做斗爭的干部。

三、敢于問責，督促干部擔當負責

問責就是負責，有權(quán)必有責、失責必追究。王岐山書記強調(diào)，動員千遍，不如問責一次。當前，各個環(huán)節(jié)、各個層級都不同程度存在落實不到位、落實形式化的問題。有的主體責任缺失，“一崗雙責”弱化，壓力傳導不夠，越往下責任斷檔空位問題越突出；有的執(zhí)紀部門監(jiān)督責任履行不力，標準不一，執(zhí)紀不嚴。問責要較真叫板、敢于碰硬，實行“一問三責”，推動問責常態(tài)化，以問責促負責、以問責促擔當。

一要敢于問主體責任。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題，腐敗案件多發(fā)高發(fā)的，要嚴肅追究主體責任。屬于區(qū)域范圍的，要追究地方黨政領(lǐng)導責任；屬于戰(zhàn)線范疇的，要追究職能部門主要領(lǐng)導責任。督促各級黨組織切實把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應盡之責，督促各級“一把手”履行第一責任人職責，真正把責任擔起來，把壓力傳下去。支持各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主責主業(yè)、延伸監(jiān)督觸角，始終把紀律挺在前面，真正把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。

二要敢于問監(jiān)管責任。針對各級政府職能部門不同程度存在的重管理、輕監(jiān)督問題，加大問責力度，通過嚴肅追究行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，倒逼神經(jīng)末梢的公職人員遵規(guī)守紀、恪盡職守。尤其是嚴肅查處在涉農(nóng)項目審批、食品藥品安全、扶貧資金管理使用、重大民生和水利工程建設(shè)等領(lǐng)域失職失察失責的典型案件，嚴肅追究主管部門監(jiān)管責任，查處一案教育一片，問責一人震懾一批，讓動力不足不想為的受警醒、擔當不足不敢為的受觸動。去年以來，我省紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對不作為、慢作為、懶作為問題的問責力度，共責任追究1037人，給予黨紀政紀處分589人，其中追究11名廳級干部的監(jiān)管責任，并對典型問題公開通報曝光，發(fā)揮了震懾作用。

三要敢于問領(lǐng)導責任。把問責同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，構(gòu)建責任分解、檢查考核、倒查追究的完整工作鏈條，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，督促各級領(lǐng)導干部認真履行“一崗雙責”，加強對分管干部的監(jiān)督管理，正確行使權(quán)力，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位，讓層層負責、人人擔責成為自覺，成為常態(tài)。

王岐山書記強調(diào)：“紀律檢查機關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，必須從政治和全局上把握。”當前，龍江正處于全面振興的關(guān)鍵時期，紀檢監(jiān)察機關(guān)要向省委中心工作聚焦發(fā)力，既用黨的紀律約束干部，又用黨的政策保護干部，進一步調(diào)動干部積極性、激發(fā)內(nèi)生動力、提升工作精氣神，為營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)做出應有的貢獻。

（作者系黑龍江省紀委副書記、監(jiān)察廳廳長）

［編輯：李小平電子信箱：lxp0000006@sina.com］