加快構(gòu)建內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

■文/孫煒東

?

加快構(gòu)建內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

■文/孫煒東

開(kāi)欄的話：黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，我們必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求，以新理念引領(lǐng)和指導(dǎo)新實(shí)踐，以新理念推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。從2016年第1期起，本刊開(kāi)設(shè)“新理念 新發(fā)展”欄目，宣傳和推廣我區(qū)各盟市、各廳局、各企事業(yè)單位認(rèn)識(shí)新規(guī)律、踐行新理念、推動(dòng)新發(fā)展的思考探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”時(shí)期是自治區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，內(nèi)蒙古改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

近年來(lái)，自治區(qū)商務(wù)廳緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的橋頭堡、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制取得初步成效。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局”的要求。內(nèi)蒙古商務(wù)和口岸系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難，努力為加快構(gòu)建內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)蒙古地處‘三北’，外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿。”內(nèi)蒙古是我國(guó)北部邊疆的戰(zhàn)略屏障。隨著國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)政策的逐步實(shí)施,內(nèi)蒙古在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性越來(lái)越凸顯。加快內(nèi)蒙古向北開(kāi)放，構(gòu)建我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，是拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要部署；是內(nèi)蒙古深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開(kāi)放新格局的現(xiàn)實(shí)途徑；是帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制, 有利于加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)略周邊戰(zhàn)略意圖的實(shí)施，為共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，構(gòu)建地緣政治新優(yōu)勢(shì)作出貢獻(xiàn)；有利于內(nèi)蒙古實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；有利于我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬開(kāi)放范圍，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)互利合作的契合點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，助推我區(qū)形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

二、內(nèi)蒙古構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到145.53億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)21.4%，高于全國(guó)進(jìn)出口增幅17.9個(gè)百分點(diǎn)，其中出口63.94億美元，增長(zhǎng)56.2%，進(jìn)口81.59億美元，增長(zhǎng)3.3%。1980-2014年，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)1203.9億美元，年均遞增15.77%。2015年1-10月，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到107.93億美元，其中出口48.84億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，進(jìn)口50.09億美元，下降10.2%。特別是對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)貿(mào)易是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，蒙古國(guó)和俄羅斯分別為我區(qū)第一和第二大貿(mào)易伙伴。2015年1-10月，我區(qū)對(duì)俄羅斯貿(mào)易額達(dá)21.54億美元，其中出口4.7億美元，進(jìn)口16.88億美元；對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額達(dá)27.94億美元，其中出口6.61億美元，進(jìn)口21.33億美元，對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額占到中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額的50%以上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我區(qū)的貿(mào)易伙伴和地區(qū)近170個(gè),對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)向多元化發(fā)展，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

（二）雙向投資不斷發(fā)展。2005年,全區(qū)實(shí)際利用外資首次突破10億美元。2007年，突破20億美元。到2014年末,實(shí)際利用外資39.77億美元。2015年1-10月，全區(qū)實(shí)際使用外資15.67億美元，同比增長(zhǎng)13.7%；新備案境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）89家，中方協(xié)議投資總額16.22億美元，同比增長(zhǎng)183.7%。

（三）口岸開(kāi)放功能顯著提升。目前，我區(qū)有16個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，其中邊境公路口岸11個(gè)，邊境鐵路口岸2個(gè)，國(guó)際航空口岸3個(gè)。與沿海港口對(duì)接實(shí)現(xiàn)“屬地查驗(yàn)、直通放行”模式的陸港（無(wú)水港）有5個(gè)，已經(jīng)形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關(guān)模式并存的口岸開(kāi)放格局，跨入全國(guó)多口岸省區(qū)的行列。在對(duì)外開(kāi)放口岸中，對(duì)俄羅斯邊境口岸4個(gè)，對(duì)蒙古國(guó)邊境口岸9個(gè)，分別承擔(dān)中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%和中蒙間貨物運(yùn)量的95%，其中滿洲里口岸和二連浩特口岸分別是我國(guó)對(duì)俄羅斯和對(duì)蒙古國(guó)最大口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”前4年，國(guó)家和自治區(qū)累計(jì)投入口岸建設(shè)資金18.93億元，口岸基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特別是現(xiàn)代化通關(guān)手段的運(yùn)用，口岸通過(guò)能力逐年提高。“十二五”期間，貨運(yùn)總量完成33986.6萬(wàn)噸，平均增速約為3.1%，客運(yùn)總量完成2352.1萬(wàn)人次，平均增速約為1.4%。交通運(yùn)輸工具總量完成672.7萬(wàn)架（輛列）次，平均增速約為1.5%。2015年1-10月，我區(qū)對(duì)俄羅斯口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為2327.43萬(wàn)噸，進(jìn)境貨運(yùn)量1029.32萬(wàn)噸,出境貨運(yùn)量為198.91萬(wàn)噸。

三、內(nèi)蒙古構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建議

近年來(lái)，內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平有了明顯提高，但是也存在一些問(wèn)題和制約因素：一是對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比,無(wú)論進(jìn)出口規(guī)模、吸引外資數(shù)量,還是城市的開(kāi)放程度,都有較大差距。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)不合理、外商投資結(jié)構(gòu)不合理。2014年,內(nèi)蒙古機(jī)電產(chǎn)品出口占全區(qū)出口額的18.6%,與全國(guó)的平均水平相差37.4個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全區(qū)出口額的5.4%,與全國(guó)的平均水平相差22.9個(gè)百分點(diǎn)。三是對(duì)外開(kāi)放布局不合理，對(duì)外貿(mào)易主要集中在呼包鄂等少數(shù)幾個(gè)城市和地區(qū)。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分口岸聯(lián)檢設(shè)施不完善，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，影響了通關(guān)速度和工作效率。因此，我們必須以更加開(kāi)放的眼界、更加開(kāi)放的胸懷謀劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,以工作思路的創(chuàng)新謀求開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)思路。“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古應(yīng)從自治區(qū)層面上,根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),深入研究國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的部署,緊緊抓住開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和主要矛盾,科學(xué)編制內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及與之配套的對(duì)外貿(mào)易、外商投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃,進(jìn)一步明確開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目的、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo),從宏觀和微觀、整體和局部、政府和企業(yè)等不同層次研究提出具體工作措施,使規(guī)劃的指導(dǎo)性更為清晰并具備可操作性。

滿洲里公路口岸

（二）改革外經(jīng)貿(mào)管理體制，理順外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)體系。后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題日益增多、日益復(fù)雜，且涉及部門廣。為保證外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一實(shí)施，有必要建立由自治區(qū)政府牽頭的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)我區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重大問(wèn)題作出科學(xué)決策。同時(shí)，為促進(jìn)跨部門之間日常性工作的溝通與協(xié)調(diào)，保證相關(guān)政策的有效實(shí)施，要進(jìn)一步在政府部門之間建立和完善各種類型的橫向聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)外貿(mào)政策與管理的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。對(duì)于商務(wù)部門牽頭的廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，要作為重點(diǎn)加以推進(jìn)，逐步完善，同時(shí)盡可能轉(zhuǎn)交給自治區(qū)政府牽頭的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。加強(qiáng)自治區(qū)商務(wù)部門與各盟市、地區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方外經(jīng)貿(mào)工作的具體指導(dǎo)，改善相關(guān)工作，促進(jìn)我區(qū)外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)與商協(xié)會(huì)的溝通與合作，通過(guò)整合調(diào)整，形成分工合理、密切配合的商協(xié)會(huì)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。

（三）完善政策支持體系，增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)能力。為推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 內(nèi)蒙古要借鑒其他省市的成功做法,在積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持的同時(shí),出臺(tái)政策措施引導(dǎo)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)的發(fā)展,對(duì)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品實(shí)施適度的政策調(diào)控，扶持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)更新改造、融資貸款貼息等,以扶持企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府和各地商務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+通信”，提供自動(dòng)化的信息服務(wù),優(yōu)化商務(wù)服務(wù)體系。營(yíng)造法治化發(fā)展環(huán)境，加大商務(wù)依法行政推進(jìn)力度，提升商務(wù)公共服務(wù)水平。采取切實(shí)有效措施,進(jìn)一步完善人才培育、引進(jìn)、發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境,制定和完善吸引海外高層次人才來(lái)內(nèi)蒙古投資和工作的相關(guān)配套政策。

（四）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的被動(dòng)局面。優(yōu)化外商投資方向,實(shí)現(xiàn)利用外商直接投資由量的擴(kuò)張向質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,注重引進(jìn)技術(shù)含量高、占用資源少、節(jié)能減排項(xiàng)目和基地型、龍頭型項(xiàng)目,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。積極吸引外資投資服務(wù)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以更好地服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展。向境外輸出國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給相對(duì)富余的生產(chǎn)能力和資本要素,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和國(guó)內(nèi)短缺的資源。

（五）充分挖掘口岸資源潛力，促進(jìn)沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,內(nèi)蒙古政府應(yīng)充分利用沿邊口岸優(yōu)勢(shì),不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提升口岸開(kāi)放度。要將目前以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易、投資、加工、制造、旅游等協(xié)同帶動(dòng)的綜合發(fā)展模式,依托邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)打造具有沿邊地區(qū)特色的加工制造業(yè),增加沿邊開(kāi)放的著力點(diǎn)。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資等政策措施,拓展與俄羅斯、蒙古國(guó)在貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作,把資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者系自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）責(zé)任編輯：劉 佳