把握發(fā)展主動權(quán) 實現(xiàn)“十三五”良好開局——貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神

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把握發(fā)展主動權(quán) 實現(xiàn)“十三五”良好開局——貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議2015年12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強闡述了2016年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并作總結(jié)講話。

一、扎實穩(wěn)妥 “十二五”勝利收官

在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記著眼決戰(zhàn)決勝全面小康，回望2015年以來和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就，科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟大勢，就當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重點問題進行深刻闡釋，是做好2016年經(jīng)濟工作、實現(xiàn)“十三五”良好開局的重要遵循。

穩(wěn)，是2015年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個顯著特點。首先體現(xiàn)在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)在中高速、穩(wěn)在合理區(qū)間，預計全年增長7%左右，增量相當于一個中等國家的年經(jīng)濟總量，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%左右。穩(wěn)，更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率近60%、服務(wù)業(yè)比重超過50%，增長新動力新亮點不斷出現(xiàn)，主要污染物排放持續(xù)減少。穩(wěn)，還體現(xiàn)在改革的穩(wěn)步推進，民生的持續(xù)改善，風險的妥善化解，社會大局的總體穩(wěn)定。2015年主要目標任務(wù)完成得穩(wěn)、完成得好，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、劃上圓滿句號，也為“十三五”時期順利開局和實現(xiàn)第一個百年目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，首先就在于取得的成就“實”，可謂實實在在。從幾項主要指標看，經(jīng)濟年均增長7.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將從4516美元增加到約8000美元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6400萬人以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長8.8%，農(nóng)村貧困人口由1.66億人減少到6000萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率由49.95%上升到55.8%，高速鐵路里程從0.5萬公里增加到1.9萬公里以上、占全球60%多，節(jié)能減排指標全部超額完成。實，還體現(xiàn)在百姓的感受上，可謂真真切切。居民收入增長跑贏GDP，就業(yè)機會增多，保障房超額建成，醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋，脫貧攻堅力度加大等等?！笆濉卑l(fā)展成就的真切實在，振奮了黨心，贏得了民心。

二、審時度勢 “十三五”嶄新開局

會上，習近平總書記的重要講話對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的大勢作出了科學性、前瞻性的分析和判斷，為實現(xiàn)“十三五”嶄新開局作出了戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)“十三五”良好開局，從根本上說就是要正確認識經(jīng)濟大勢、準確研判經(jīng)濟態(tài)勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為?？傮w來看，盡管艱和險在增多，但時和勢都在我們這邊。

從國內(nèi)看，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增長新舊動能也在轉(zhuǎn)換之中，仍然面臨下行壓力較大、風險隱患增多等突出矛盾和問題，但形有波動，勢仍向好。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，很多地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生可喜變化，前景是光明的。

從國際看，2016年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，不確定性、不穩(wěn)定性比較大，出現(xiàn)突然性事件的可能性也比較大。但國際社會在高度關(guān)注經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)性改革、短期資本流動和長期投資、科技創(chuàng)新和促進就業(yè)、經(jīng)濟增長和收入分配這些重大關(guān)系，正在著力應對。我國面臨的外部環(huán)境復雜多變，既充滿機遇又富有挑戰(zhàn)。只要我們深入研判，及時做好預警、預案、預控，保持戰(zhàn)略主動，抓住有利機遇，主動有所作為，繼續(xù)做強自己，把硬實力和軟實力不斷搞上去，就能為實現(xiàn)既定目標營造有利外部條件。

三、遵循邏輯 主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，關(guān)鍵就要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，遵循大邏輯，順應大趨勢，不斷增強和發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，首先要解決“怎么看”的問題。我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，總有一天會走進死胡同。面對比較嚴重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩這個繞不過去的歷史關(guān)口，抓住時機進行戰(zhàn)略性調(diào)整就能順利過關(guān)。面對深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加大結(jié)構(gòu)性改革力度、提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性、提高全要素生產(chǎn)率就能有效化解。只有徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力，才能跨越“中等收入陷阱”，發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢，引領(lǐng)我國經(jīng)濟邁上新臺階。

引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重心是解決“怎么干”的問題。中央經(jīng)濟工作會議提出了實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變的“十個更加注重”，可以說是引領(lǐng)新常態(tài)的方法論、實踐論。比如，過去主要看增速有多快，現(xiàn)在就要看發(fā)展質(zhì)量和效益有多好；過去有的城鎮(zhèn)化“見物不見人”，現(xiàn)在就要注重以人為核心、回到讓更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源上來。這樣的轉(zhuǎn)變中，蘊含的是思維和方法的轉(zhuǎn)換。再比如，供給側(cè)矛盾突出，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。這樣的轉(zhuǎn)變，是工作要求和側(cè)重點的變化。

四、改革創(chuàng)新 堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

改革是我國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的法寶，也是開創(chuàng)美好未來的關(guān)鍵。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須做好改革創(chuàng)新這篇大文章。這次中央經(jīng)濟工作會議，著眼推進結(jié)構(gòu)性改革這個重點任務(wù)，就加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作出戰(zhàn)略部署，就是要通過改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙、增續(xù)內(nèi)生動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

我國已躋身世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的基本面良好，但經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也面臨不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。一個突出問題就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴重，導致社會再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、分配、消費整體循環(huán)不暢。當此之時，如果不能抓住機遇改革創(chuàng)新，就容易讓問題積重難返，甚至影響全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

這次中央經(jīng)濟工作會議，要求加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，正是為了矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，把我國經(jīng)濟增長巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，引領(lǐng)我國經(jīng)濟邁上新臺階。

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。我們著力加強結(jié)構(gòu)性改革，進而致力于全面深化改革，就是要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的核心要義。各級領(lǐng)導干部要繼續(xù)深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，特別要主動研究社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，不斷提高解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的自覺性、主動性。

五、銳意進取 注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟工作會議明確部署推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將之作為完成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點。這是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。對于各級領(lǐng)導干部來說，“十三五”時期能不能開好局、起好步，關(guān)鍵看能不能把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓好抓實。

目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側(cè)，已在供給側(cè)。現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。只有在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，做好打持久戰(zhàn)的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產(chǎn)能過剩，才能為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)騰挪空間；降低企業(yè)成本，才能讓企業(yè)輕裝上陣、激發(fā)活力；化解房地產(chǎn)庫存，才能穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、形成良好預期；擴大有效供給，才能提高投資有效性和精準性；防范金融風險，才能堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。做到優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，才能消化無效產(chǎn)能、培育嶄新動能，讓經(jīng)濟發(fā)展獲得新的動力。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要“五大政策支柱”相互配合、相得益彰：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。讓政府調(diào)控更加有效，讓市場運行更加順暢，就能促進企業(yè)的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，從而提高供給質(zhì)量與效率。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，就一定能實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

責任編輯：田旭東