依法征收的底線不可逾越

楊瑞榮

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地強(qiáng)力推進(jìn)城市大建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作，國有土地房屋征收規(guī)模在不斷擴(kuò)大。尤其是近年來，征收與補(bǔ)償工作得到了各級黨委政府的高度重視及各有關(guān)部門的大力支持，征收責(zé)任主體守住政策底線，依法實(shí)施房屋征收，積極化解征收矛盾與糾紛；被征收戶對征收工作給予理解和配合，保證了征收工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。房屋征收工作的實(shí)施，有效地改善了城市建設(shè)面貌和城市居民的居住環(huán)境，為加快城市布局的延伸、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、房屋征收中不容忽視的問題

盡管各級部門在加快房屋征收與補(bǔ)償活動中做了大量工作，但通過近年征收工作實(shí)踐來看，個(gè)別城市房屋安置工作形勢不容樂觀，有些地方征收政策落實(shí)還不夠，征遷中引發(fā)的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅影響征遷進(jìn)度，也給社會帶來不安定因素。

1.安置過渡期超期現(xiàn)象普遍，如期還原難

從近年政府實(shí)施征收項(xiàng)目來看，各地對征收動遷階段工作較為重視，全力以赴地抓征遷，而對安置環(huán)節(jié)工作重視程度不夠，尤其是對安置房建設(shè)顯得力不從心，導(dǎo)致超期安置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其主要原因：一是棚戶區(qū)集中改造項(xiàng)目多、規(guī)模大，加上前幾年政府手中又沒有預(yù)留足夠可調(diào)劑安置房源，社會閑置房也難以彌補(bǔ)過渡房源缺口問題。二是受凈地掛牌制度的要求，政府必須先行投入征遷資金，然后進(jìn)行土地掛牌，從實(shí)施動遷到引進(jìn)投資商，再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，其周期不確定。而現(xiàn)行政策設(shè)定的高層過渡期則無法滿足掛牌、建設(shè)施工周期要求，被征收戶在外過渡時(shí)間延長也引發(fā)了矛盾和糾紛。三是部分地塊征收工作完成后，政府又想保證征收成本底線，勢必通過提高土地掛牌價(jià)格轉(zhuǎn)嫁征收成本，造成土地價(jià)格居高、難以成交。區(qū)域凈地曬地時(shí)間長，安置房建設(shè)也就自然往后推。

2.項(xiàng)目征收補(bǔ)償金準(zhǔn)備不足，造成兌現(xiàn)難

在資金儲備上，政府雖然自我加壓，積極實(shí)施招商引資，并通過改造地塊捆綁掛牌等運(yùn)作方式，推動多種資本共同參與項(xiàng)目征遷。但由于近年來房地產(chǎn)市場步入調(diào)整期，部分城市房地產(chǎn)市場形勢不佳，投資商對市場預(yù)期的轉(zhuǎn)變使投資房地產(chǎn)意愿明顯下降，而征收成本卻不斷提高，從而影響到土地的掛牌。個(gè)別有意愿投資商兜底實(shí)施的項(xiàng)目，因政府與投資方協(xié)議約束力有限，導(dǎo)致房屋征收項(xiàng)目所需資金難以真正落實(shí)，這就使得一部分被征收戶雖然簽訂了貨幣補(bǔ)償協(xié)議，但終因補(bǔ)償資金不到位而無法兌現(xiàn)，群眾意見很大。

3.個(gè)別征收人員作風(fēng)不實(shí)、方式簡單，造成拆遷難

在房屋征收工作實(shí)踐中，個(gè)別工作人員職業(yè)道德缺失，政策解釋不到位，工作不透明，方法簡單粗暴，征收補(bǔ)償不能做到公平、公正，甚至置法律法規(guī)于不顧，超越政策底線，出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，損害了國家利益、群眾利益，引發(fā)群眾對征收工作的不滿。

二、守住政策底線，確保征收工作推進(jìn)

那么，要力求從根本上解決被征收戶征遷安置問題，減少征遷矛盾和糾紛，還應(yīng)從以下幾方面做好工作。

1.科學(xué)合理確定征收規(guī)模

征收規(guī)模要充分考慮到市情民情，將征收規(guī)?？刂圃诤侠淼膮^(qū)間內(nèi)，正確處理好“五大關(guān)系”。即：城市征收規(guī)模與安置房建設(shè)規(guī)模、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收群眾經(jīng)濟(jì)承受能力、征收及建設(shè)周期與被征收群眾在外過渡期限、征收決定與被征收群眾意愿、房地產(chǎn)開發(fā)與公共利益需要之間的關(guān)系，確保這些關(guān)系之間均衡和適應(yīng)。

2.細(xì)致扎實(shí)地做好項(xiàng)目論證工作

市政府層面在統(tǒng)籌研究制定征遷項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，充分考慮與之相配套的安置房預(yù)先規(guī)劃、土地掛牌的順序關(guān)系和相應(yīng)的征遷安置工作運(yùn)作模式，確保安置方案明確、過渡時(shí)間科學(xué)和政府成本合理支出，讓征遷成果真正能夠使群眾看得見、得實(shí)惠，最大程度地取得群眾的理解和支持。

3.重視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估工作

房屋征收是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，牽涉面廣、利益沖突明顯、穩(wěn)定隱患諸多。項(xiàng)目啟動前，各征收責(zé)任主體要全面調(diào)查了解和掌握項(xiàng)目屬性特點(diǎn)，尤其是了解和掌握土地房產(chǎn)界定是否清晰，合理劃定征遷范圍，做到安置方案規(guī)劃在前；強(qiáng)化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評估，廣泛聽取群眾意見，對絕大多數(shù)群眾反響意見強(qiáng)烈、征收合法性存在一定瑕疵的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予盲目啟動，防止做成“夾生飯”。要切實(shí)履行征收項(xiàng)目前期聽證程序，充分聽取各方面意見和建議，不具備征收條件的，特別是征收補(bǔ)償資金不足的，不要輕易啟動動遷工作。

4.把安置房建設(shè)作為重中之重來抓

征遷安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，“拆建安”各個(gè)環(huán)節(jié)銜接工作非常重要，否則將對后期社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。各征收主體應(yīng)抓好資源整合，完善安置房建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，把安置房建設(shè)放在整個(gè)征收工作的重中之重來抓，優(yōu)先建設(shè)安置房，優(yōu)先安置被征收人，最大程度地減少征收矛盾和糾紛，確保征收工作有序、平穩(wěn)地推進(jìn)。

5.多方位地開辟安置渠道

一是建設(shè)安置房仍然是安置首位。政府部門應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牡貕K集中建設(shè)安置房，做到征收過渡量與安置房建設(shè)相匹配。二是保證安置房建設(shè)落實(shí)。征遷項(xiàng)目具有興建安置房要求的，在開發(fā)商要求商品房預(yù)售時(shí)，征收管理部門實(shí)行前置審核把關(guān)，安置房建設(shè)達(dá)不到要求的，不予進(jìn)行商品房預(yù)售。三是探索貨幣化商品房實(shí)物安置模式。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，利用國開行貸款資金，鼓勵(lì)被征收戶選擇購買商品房現(xiàn)房、期房或二手房，以此縮短被征收戶在外過渡期限，解決被征收戶的過渡問題。

6.提升征收工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)

保證征收工作有序推進(jìn)，征收工作人員恪守職業(yè)道德極為重要。征收責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)征收工作人員的教育，提高征收工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，公開、公平、公正、透明處理征收事務(wù)，制止在房屋征收工作中侵害群眾利益及其他違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，營造風(fēng)清氣正的征收環(huán)境。同時(shí)，加大政策宣傳力度，利用各種宣傳平臺，擴(kuò)大征收政策的透明度，讓群眾明明白白拆遷。

房屋征收工作是一項(xiàng)復(fù)雜的群眾性工作，利益沖突明顯，影響面大?！傲鶄€(gè)關(guān)鍵性問題”對于我們做好房屋征收工作極為重要。為此，只有堅(jiān)持依法征收，切實(shí)把握好政策底線，按章辦事，把維護(hù)征收秩序和保障群眾利益放在項(xiàng)目運(yùn)作重中之重的位置來抓，真正把“六個(gè)關(guān)鍵性問題”處理好，這樣才能確保良好的征收秩序，項(xiàng)目建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能有可靠保證。

王春敏/責(zé)任編輯