劉棠麗：尺子統(tǒng)一了，評價(jià)才不會(huì)亂

張軍紅

自2010年，圍繞智慧城市建設(shè)，國家及有關(guān)部委陸續(xù)組織開展了智慧城市相關(guān)試點(diǎn)工作，目前已有400多個(gè)城市分別承擔(dān)了發(fā)改委、住建部、科技部、國標(biāo)委、工信部等部委智慧城市相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了不錯(cuò)的成果，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭。為了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，指導(dǎo)各部門開展智慧城市建設(shè)工作，自2014年以來，國家層面建立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作制度，按照“統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，各部委加大力度推動(dòng)智慧城市工作，相繼出臺了關(guān)于智慧城市建設(shè)工作的政策文件，有力推動(dòng)了各部門試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)開展和有效整合。近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就智慧城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作采訪了國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組秘書長、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院高級工程師劉棠麗博士。

《經(jīng)濟(jì)》：智慧城市建設(shè)已經(jīng)開展了一段時(shí)間，為什么現(xiàn)在才制定國家層面的智慧城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

劉棠麗：智慧城市建設(shè)是跨部門的，任何一個(gè)部門都不可能推動(dòng)其全面發(fā)展。從前期一些試點(diǎn)城市的建設(shè)情況來看，我們認(rèn)為，衡量智慧城市建設(shè)不能用不同的尺子，應(yīng)該從國家層面制定出臺統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給城市一個(gè)參考基準(zhǔn)，這樣才能對比出成效和差距，否則就會(huì)亂套。

建設(shè)智慧城市是為了幫助城市提升自身發(fā)展，國家不希望在評價(jià)或建設(shè)過程中沒有依據(jù)，因此，由國標(biāo)委牽頭融合多個(gè)部門共同來制定統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系，有了這把尺子，我們再開展評價(jià)工作，心中就有數(shù)了。我們計(jì)劃到2020年，總共完成評價(jià)指標(biāo)51項(xiàng)。

《經(jīng)濟(jì)》：在標(biāo)準(zhǔn)制定過程時(shí)，是否會(huì)考慮地區(qū)間發(fā)展不平衡的因素？

劉棠麗：我們會(huì)根據(jù)城市規(guī)模和特色的不同，制定出分級分類的方案和評價(jià)方法。因?yàn)槲覀儾豢赡苡猛粋€(gè)評價(jià)指標(biāo)去衡量北京和一個(gè)縣級市的建設(shè)情況，我們也希望能在今年立項(xiàng)一個(gè)分級分類的評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系分為整體評價(jià)指標(biāo)和分項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，針對不同的領(lǐng)域，我們也會(huì)制定出各領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各領(lǐng)域由主管的各個(gè)部門在分項(xiàng)制定的總體要求下制定分項(xiàng)指標(biāo)，比如智慧交通、智慧醫(yī)療等，總體組會(huì)把各分項(xiàng)納入整體評價(jià)體系框架中。

《經(jīng)濟(jì)》：總體組會(huì)將各分項(xiàng)指標(biāo)納入總體框架中，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，是否存在各部委爭取指標(biāo)數(shù)量的現(xiàn)象？

劉棠麗：協(xié)調(diào)上肯定會(huì)有難度。因?yàn)橛行┎块T在職能上有交叉，所以各個(gè)指標(biāo)之間也會(huì)有交叉融合的現(xiàn)象，比如，有的指標(biāo)既是智慧交通所關(guān)注的，又是平安城市所關(guān)注的，交通和公安兩個(gè)部門可能在分項(xiàng)指標(biāo)里都制定了相關(guān)內(nèi)容，對此，總體組會(huì)將兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步融合，最終形成一個(gè)大的指標(biāo)。同時(shí)，從技術(shù)上考慮，我們也會(huì)把各個(gè)分項(xiàng)中的核心指標(biāo)抽取出來，再凝練到總體指標(biāo)中去。

針對部門協(xié)調(diào)問題，發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、國標(biāo)委、住建部、工信部等26個(gè)部門聯(lián)合成立了智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組，并且設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)解決標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，我們也向各有關(guān)單位印發(fā)了評價(jià)指標(biāo)體系的總體框架和分項(xiàng)指標(biāo)制定的總體要求，各部門按照該要求制定各分項(xiàng)指標(biāo)體系，在統(tǒng)一的平臺上有序推進(jìn)，呈現(xiàn)出一個(gè)有統(tǒng)籌、有規(guī)劃的開局形勢。

《經(jīng)濟(jì)》：指標(biāo)制定完成之后，在對城市進(jìn)行評價(jià)時(shí)，是要求全部達(dá)標(biāo)還是某一行業(yè)或領(lǐng)域達(dá)標(biāo)即可？

劉棠麗：評價(jià)方案和最后的成果形式目前還在商討之中。這個(gè)問題廣受社會(huì)關(guān)注，每一步我們都走得非常謹(jǐn)慎。到底是排名、打分還是采用成熟度分級等其他形式，我們需要進(jìn)一步咨詢專家組和各部門的意見，并在社會(huì)上廣泛征求意見，最終確定成果形式和具體方案。

《經(jīng)濟(jì)》：標(biāo)準(zhǔn)出來后，將由哪個(gè)部門來進(jìn)行評價(jià)？

劉棠麗：就分項(xiàng)指標(biāo)而言，各個(gè)部門可以根據(jù)自身需求來開展評價(jià)工作，因?yàn)閲鴺?biāo)中各分項(xiàng)指標(biāo)都是相關(guān)部門制定的。就總體指標(biāo)而言，我們可以成立國家層面的機(jī)構(gòu)或者由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，各個(gè)城市也可以開展自評。制定評價(jià)指標(biāo)體系，就是為了在評價(jià)過程中，從國家、各部門到城市，都有同樣的參照基準(zhǔn)，所使用的指標(biāo)是統(tǒng)一的，得出的結(jié)果也是客觀、科學(xué)、合理的，并且能為大家所接受。

《經(jīng)濟(jì)》：為防止建設(shè)過熱，評價(jià)指標(biāo)是否會(huì)提高標(biāo)準(zhǔn)？

劉棠麗：我們希望評價(jià)指標(biāo)體系能夠以人為本，具有引導(dǎo)作用，體現(xiàn)智慧化。它要測量出的是城市建設(shè)之后各方面提升了多少，而不是僅僅去衡量投建了多少基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平是否先進(jìn)、在哪些領(lǐng)域取得了多少絕對值等，當(dāng)然這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入也是非常必要的。

有的城市很宜居，但是信息技術(shù)可能不是很高端，只是在幾個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行了創(chuàng)新應(yīng)用，并且取得了很好的效果，我們希望把這些成功案例的經(jīng)驗(yàn)提取到總體標(biāo)準(zhǔn)中來，并予以體現(xiàn)。我們注重的是能否讓公眾感受到便捷服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用帶來的改變，引導(dǎo)城市在建設(shè)和自評時(shí)，真正做到便民、利民、惠民。