張惠：用政策倒逼企業(yè)提升質量

彭薪+羅杰

山東威海與廣東珠海、廣西北海、福建廈門并稱“三海一門”，是中國4個最適宜人居住的海濱城市。在這4個海濱城市當中，威海是唯一的北方城市。作為全國沿海外貿城市，威海的經(jīng)濟狀況具有一定代表性，努力尋找投資途徑、積極主動進行供給側結構性改革，加快處置“僵尸”型企業(yè)，兩會中提到的重大調整，也令威海有了更深的思考。全國兩會期間，《經(jīng)濟》記者采訪了十二屆全國人大代表、山東省委委員、威海市市長張惠。

主要困難在于投資渠道

《經(jīng)濟》：目前全國的經(jīng)濟形勢，可以說，大有希望，但困難重重。處在這樣一個大環(huán)境下，威海的經(jīng)濟形勢有何特點？

張惠：從2015年的情況來看，威海的GDP同比增長8.5%，財政收入同比增長13.1%，總體情況應該說是平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有升。說起來，這個情況是很不錯的，但是這樣的增幅在威海已經(jīng)是歷史上最低的了，從這方面說，就不容樂觀了。說到2016年的情況，我個人感覺會比2015年還要困難一些，尤其從目前的情況來看不是很樂觀。我看到一些專家的觀點，認為下半年經(jīng)濟形勢會有起色，我希望能夠這樣，但是從我們目前實體經(jīng)濟情況看，困難還是很大。應該說，橫向和全國比，威海是屬于好的。但縱向和自己比，這是最差的時候。

《經(jīng)濟》：我們走過很多地方，看到有一些困難是共性的，但各地還有各自不同的問題。威海除了共性的困難之外，有什么特殊的困難？

張惠：威海是全國4個宜居城市之一，海陸空交通都十分便捷，在總體形勢向好的時候，招商引資是我們比較大的優(yōu)勢。但是在目前的情況下，招商引資越來越難。在投資方面，只有公共服務這一塊比較強。這方面中央有政策要求，省里也支持，特別是在金融方面給予的政策。但是，這仍然需要我們有實力，否則那個錢也拿不到。包括發(fā)改委的一些項目啟動起來很快，但競爭很大，實際拿到項目非常困難。在威海，尤其是實體經(jīng)濟，需要尋求投資，但是愿意投在工業(yè)領域當中，特別是投給中小企業(yè)的資金，是非常難找的。中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問題更加突出。銀行降低利率，主要是針對大企業(yè)。中小企業(yè)沒有誰能拿到基準利率，上浮利率能拿到就已經(jīng)不錯了。

結構性調整不能等

《經(jīng)濟》：從威海的情況看，避免縱向的下滑成為重大課題。要想求增長，首先保穩(wěn)定。2016年如何才能穩(wěn)定2015年的增幅？

張惠：2016年的GDP增幅能否保持8.5%的水平，目前判定還為時過早。但我們確實采取了很多措施，向著這個方向努力。

我們首先要落實中央要求，實現(xiàn)“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿；降成本；補短板）。我覺得中央提出的這5項重點任務確實點中了地方經(jīng)濟的穴位。針對現(xiàn)在經(jīng)濟方面出現(xiàn)的情況，我和我們的干部一再講，我們國家存在著經(jīng)濟下行的壓力，大家一定要認清它的性質。它的性質不是周期性的，而是結構性的。結構性的特點就是不能等。你現(xiàn)在不主動地去改，就上不來了，即便以后大趨勢緩和了，仍然是死路一條。所以我們一直在堅持調整，希望在大勢好轉之時或之前，能夠調整到位，順利地迎接新的跨越，而不是在大勢好轉的情況下成為一個落后的局部。

造船業(yè)是一個重點行業(yè)，但產(chǎn)能遠遠超過市場訂單。由于航運形勢也在下滑，很多企業(yè)放棄了正在建造的船只，我們的造船業(yè)就是讓這些棄船企業(yè)給“棄”死的。造船企業(yè)的建設和投產(chǎn)周期長，投資大，有些企業(yè)扔掉了是很可惜的，所以政府要重組，是去產(chǎn)能但不是去企業(yè)。

處理“僵尸”企業(yè)，我們的辦法就是找好的大企業(yè)兼并重組，這于雙方都有好處。

外貿是國家經(jīng)濟的重要組成部分，威海是名副其實的出口大市。但現(xiàn)在國外有很多貿易壁壘，國際市場變得很難做，進而又影響到我們的工業(yè)實體經(jīng)濟。為了解決這個問題，企業(yè)不得不提高出口產(chǎn)品的標準，形成國內國外兩個食品標準，即同線不同標的狀況。在經(jīng)濟結構調整過程中，我們下決心改變同線不同標的狀況，讓國內市場和國際市場上同一個標準。目前，有企業(yè)對不合標準的產(chǎn)品全部焚燒處理，這實際上就是供給側結構性改革方面的問題。實際上，我們是有能力生產(chǎn)的，否則就不用去產(chǎn)能了，所以我們應該有這方面的鼓勵性政策。我們做食品的很多都是民營企業(yè)，按國外的高標準做，成本提高很大，要在資金和政策上給予考慮，扶持其發(fā)展。

加強供給側改革

《經(jīng)濟》：加強供給側結構性改革，中央提出了補短板的要求。在這方面，威海是怎么做的？

張惠：威海也確實存在供給側結構問題，但每個城市的情況不同，解決問題也沒有一個統(tǒng)一的“公式”。補短板，不是簡單地上個新產(chǎn)品的事，威海的短板不在于產(chǎn)品品種不夠，而是產(chǎn)品的質量問題。我們采取的措施就是用政策倒逼企業(yè)注重生產(chǎn)質量和科技創(chuàng)新。

威海的生態(tài)環(huán)境特別好，有些影響生態(tài)的項目，在別的地方能上，在我們這就不能上。現(xiàn)有的企業(yè)要想在威海繼續(xù)生存，也必須要把排放的標準問題解決好。我們有一個玻璃企業(yè)，做玻璃要用重油，它的超標排放問題據(jù)說在全國都沒解決，但在威海你就必須達標。最后企業(yè)花費超過一億元，終于實現(xiàn)了達標排放，這就說明沒有做不到的事情，看你想不想做。這就是倒逼出來的效果。