“四化兩型”背景下生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任定位研究

鄧虎

摘 要： 政府、企業(yè)、公民、社會力量均是生態(tài)文明建設(shè)的主體，政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)是生態(tài)文明的建設(shè)者，公民是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者，社會力量是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者，都要各就其位，承擔(dān)起各自的生態(tài)責(zé)任，這不僅是社會的要求，而且是自身發(fā)展的要求。本文從政府、個人、企業(yè)、社會等全方位的角度進行了探討和研究，提供了新的研究視角。

關(guān)鍵詞： 四化兩型 生態(tài)文明建設(shè) 責(zé)任定位

生態(tài)文明建設(shè)中的主體研究側(cè)重于社會力量的角色定位和責(zé)任的分析研究，提出一些較為具體的新的觀點。

1.生態(tài)文明建設(shè)中的主體界定

人民群眾創(chuàng)造了歷史，創(chuàng)造了所有文明，因此，人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體。社會是一個有機整體，建設(shè)兩型社會不僅是國家的責(zé)任，更是企業(yè)的責(zé)任。相應(yīng)的，美好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)長遠發(fā)展的基本前提，因此企業(yè)是生態(tài)文明的建設(shè)者。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主要職能是發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管作用，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，政府要針對資源濫用、環(huán)境污染等問題，實行嚴格的管理制度，制定以生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展為核心的準入制度，在各類企業(yè)經(jīng)營前進行嚴格的綠色考察，確保綠色生產(chǎn)及資源可循環(huán)利用的目標實現(xiàn)，所以政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。環(huán)境非政府組織是非政府、企業(yè)的民間組織，在生態(tài)文明建設(shè)中日益顯示出它的作用和影響力，逐漸成長為我國環(huán)境保護領(lǐng)域又一主體。

2.我國生態(tài)文明建設(shè)中主體責(zé)任定位對策研究

2.1生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任定位

2.1.1政府觀念轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的前提。觀念指導(dǎo)行動，生態(tài)文明建設(shè)前提是要政府轉(zhuǎn)型為生態(tài)型政府，由生態(tài)危機引起的問題廣泛而深刻、周期長，影響人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。人已經(jīng)是人類面臨的緊迫而重大的社會性問題，需要政府研究制定公共政策，加強公共管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源才能得到切實解決。社會發(fā)展進步催促生態(tài)型政府形成，隨著沙塵暴頻現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人們的生態(tài)安全意識逐步強化，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的呼聲越來越高漲，迫使傳統(tǒng)市場經(jīng)濟向生態(tài)市場經(jīng)濟發(fā)展。兩型社會提出使經(jīng)濟社會和諧發(fā)展是政府職能，使國民經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變到生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。為了生態(tài)文明建設(shè)這一長遠計劃，政府管理觀念需要創(chuàng)新，需要把生態(tài)行政管理作為一項基本職能。

2.1.2政府做好宏觀管理是加強生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。生態(tài)系統(tǒng)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)，世界上萬事萬物相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成整體，任何事物在生態(tài)系統(tǒng)中都是相關(guān)的，與其相適應(yīng)。政府作為管理部門，對生態(tài)文明建設(shè)具有整體性、綜合性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在我國，生態(tài)環(huán)保工作主要由環(huán)保部負責(zé)，科技部負責(zé)可持續(xù)發(fā)展工作。盡管兩大主要部門之間定期進行交流、商討問題，但從實踐方面看，可持續(xù)發(fā)展工作和環(huán)境保護工作并沒有實現(xiàn)很好的融合，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。尤其是在當(dāng)前，參與生態(tài)文明建設(shè)的部門越來越多，這就需要政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門使其各負其責(zé)的擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，解決跨地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)問題。政府要加強生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，使生態(tài)、經(jīng)濟、發(fā)展三者和諧進行，平衡發(fā)展，同時以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先，對發(fā)展所涉及的各項利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮。此外，政府還要對全國生態(tài)文明建設(shè)的行動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在兩型社會時代的新要求下，對已有的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃進行修訂，對全國各地的生態(tài)現(xiàn)實和需求要進行研究考慮，因地制宜地制訂實施方案，為全國各地生態(tài)文明建設(shè)提供方向指引，建立一套上下聯(lián)動、部門配合的機制，確保生態(tài)文明建設(shè)取得成效。

2.1.3制定和完善生態(tài)文明建設(shè)的制度是政府的重要職責(zé)。能否制定和落實相關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等制度和法律法規(guī)對生態(tài)文明建設(shè)能否規(guī)范有序進行至關(guān)重要。影響生態(tài)文明建設(shè)的因素很多，其中關(guān)鍵的因素是我國尚未建立起生態(tài)文明建設(shè)有效的政府公共管理機制。由于我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在脫節(jié)現(xiàn)象，環(huán)境法律建設(shè)滯后，環(huán)境破壞、資源浪費和污染嚴重，某些地方政府仍以經(jīng)濟增長為目的，忽視生態(tài)環(huán)境，在一定程度上使得生態(tài)文明制度建設(shè)滯后。我國政府要著力建立與完善有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的制度，為環(huán)境保護、防止污染等生態(tài)文明建設(shè)不斷提供政策和制度的支持，通過制度、政策等形式，規(guī)定社會市場經(jīng)濟的發(fā)展進步要和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，按照生態(tài)文明的基本規(guī)律確定發(fā)展思路和目標。

2.2企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任定位

2.2.1企業(yè)要樹立生態(tài)意識。生態(tài)意識是根據(jù)人的社會發(fā)展不能違背自然規(guī)律，要順從自然，尋找最優(yōu)途徑實現(xiàn)社會發(fā)展進行與自然和諧發(fā)展，它是人類不遵循自然發(fā)展規(guī)律而盲目發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化而影響到自身生存發(fā)展的憂患意識。樹立企業(yè)生態(tài)意識，首先，企業(yè)要重視生態(tài)，樹立生態(tài)觀念，克服征服自然的理念，不能只追求經(jīng)濟的高速發(fā)展而忽視生態(tài)效益，只有這樣企業(yè)才能自覺擔(dān)起保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的責(zé)任，自覺建設(shè)生態(tài)文明。其次，要培養(yǎng)和提高企業(yè)的生態(tài)道德素質(zhì)，企業(yè)生態(tài)意識的基礎(chǔ)是企業(yè)所有員工的生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)道德素質(zhì)由生態(tài)道德認知、生態(tài)道德意志和生態(tài)道德情感組成。企業(yè)員工的生態(tài)道德素質(zhì)決定企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成效。企業(yè)要通過全面提高員工的生態(tài)道德素質(zhì)，才能自覺形成生態(tài)文明意識，其中生態(tài)文明教育是企業(yè)形成生態(tài)文明意識的重要途徑，只有通過教育才能使員工充分認識到環(huán)境對人類發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)把生態(tài)責(zé)任當(dāng)做一種使命，并為企業(yè)轉(zhuǎn)型為走綠色發(fā)展道路、可持續(xù)發(fā)展帶來機會。

2.2.2發(fā)展生態(tài)技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)模式。實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式有以下途徑：第一，在企業(yè)中實行綠色管理。綠色管理是把維持生態(tài)平衡、環(huán)境建設(shè)納入企業(yè)的管理經(jīng)營之中的一種新型管理思想，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合，自覺履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動適應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律。第二，實現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。所謂清潔生產(chǎn)是指使用清潔的能源和原料，節(jié)約能源、不污染環(huán)境而采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、改進設(shè)計、綜合利用、循環(huán)利用等新流程措施，從源頭上消滅污染，提高資源利用率的生產(chǎn)。第三，在企業(yè)中實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源是有限的，發(fā)展是無限的，為了實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式，必須做好生態(tài)技術(shù)研究。生態(tài)技術(shù)能夠在生產(chǎn)中實現(xiàn)資源可回收，可再次利用，也就資源循環(huán)利用，使企業(yè)在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上獲利，這是企業(yè)發(fā)展的長遠之計。如果不創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)靠高消耗、高污染實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，則是一條死路。企業(yè)必須從資源、能源的再利用角度出發(fā)采用創(chuàng)新發(fā)展模式，走生態(tài)發(fā)展之路，研究生態(tài)技術(shù)，讓資源循環(huán)利用，建成高水平資源再利用設(shè)施，提高資源的再利用水平。

2.3生態(tài)文明建設(shè)中的社會責(zé)任定位

2.3.1環(huán)境非政府組織促進并監(jiān)督環(huán)境法律的實施和執(zhí)行。環(huán)境非政府組織通過參加環(huán)境會議，參加環(huán)境條約的組織論壇、擬定等形式，促進國際環(huán)境法的編纂和逐步完善。近年來，聯(lián)合國主持召開的世界環(huán)境大會都有環(huán)境非政府組織的介入，從問題的規(guī)劃、確定到規(guī)則的提出等各個環(huán)節(jié)和程序，環(huán)境非政府組織都發(fā)揮重要作用，并監(jiān)督環(huán)境法律的實施。在政府與環(huán)境非政府組織的關(guān)系處理上，過去存在政府包辦化和環(huán)境非政府組織附屬化的兩個明顯誤區(qū)。環(huán)境非政府組織與政府的關(guān)系，一方面，環(huán)境非政府組織要具有獨立性，不能成為政府的延伸機構(gòu)，否則環(huán)境非政府組織將附屬化為官僚制機構(gòu)的一部分。另一方面，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在生態(tài)保護方面的作用，環(huán)境非政府組織對修正政府的“越位”與“缺位”具有監(jiān)督作用。由于非政府組織在動員社會資源形成輿論壓力方面具有優(yōu)勢，同時其組織成員涉及社會各個階層各個行業(yè)，可以形成無處不在的監(jiān)督，把社會發(fā)展與環(huán)境保護有關(guān)的事件納入它的視線范圍，時刻進行監(jiān)督。

2.3.2環(huán)境非政府組織對公民生態(tài)行為的引導(dǎo)。環(huán)境非政府組織通過維護公民合法權(quán)益而引導(dǎo)公民的生態(tài)行為。環(huán)境非政府組織進行環(huán)境保護宣傳，增強公眾的環(huán)境意識。人類社會追求的終極目標不僅僅是經(jīng)濟的增長，謀求人與自然的和諧發(fā)展才是我們的目的。但是，因為經(jīng)濟壓力，公眾內(nèi)心只注意到了經(jīng)濟，忽視了環(huán)境，很難自覺做到保護環(huán)境，環(huán)境非政府組織充當(dāng)了積極宣傳環(huán)境保護的角色，這無疑有助于公眾環(huán)境保護意識的增強和建設(shè)生態(tài)能力的提高。環(huán)境非政府組織所具有的草根性和親和性，可以最大限度地帶動和引導(dǎo)公眾廣泛參與并支持綠色產(chǎn)業(yè)行為，抵制有害環(huán)境的產(chǎn)品，達到善待環(huán)境的目的。

2.4生態(tài)文明建設(shè)中的公民責(zé)任定位

2.4.1增強公民生態(tài)意識。公民的生態(tài)意識強化是生態(tài)文明建設(shè)最基本的要求，通過強化公民生態(tài)意識，可以使生態(tài)文明的理念深入社會的各個角落，調(diào)動廣大民眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。國民的生態(tài)意識，離不開教育，教育部門要將環(huán)境教育納入各級教育大綱之中，將環(huán)境教育貫穿教育教學(xué)全過程，同時關(guān)注我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的薄弱點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境教育，擴大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育的覆蓋面。因地制宜，多種形式、多途徑地對農(nóng)民進行宣傳教育，結(jié)合生態(tài)環(huán)境惡化給人民群眾帶來的危害和加強宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性與緊迫性，喚起人民群眾的生態(tài)意識和綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展意識，提高廣大農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和平衡生態(tài)的自覺性和責(zé)任感。

2.4.2建立生態(tài)公民養(yǎng)成機制。生態(tài)公民的養(yǎng)成是社會生態(tài)問題的本質(zhì)屬性要求，任何社會問題的產(chǎn)生和解決都離不開人民群眾。要全面解決生態(tài)問題必然要靠生態(tài)公民的養(yǎng)成。構(gòu)建和完善生態(tài)公民養(yǎng)成機制，首先，要建立生態(tài)文明法律和制度，明確公民在生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)，作為生態(tài)法律有效補充的生態(tài)文明制度，是保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理的辦法和措施。生態(tài)法律實施和相關(guān)制度的制定，為生態(tài)公民行為養(yǎng)成提供了法律依據(jù)和保障。其次，要建立并完善生態(tài)系統(tǒng)評價制度，當(dāng)前，人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的狀況不容樂觀，這與我國生態(tài)評價制度的缺失有很大關(guān)系，因此，有必要建立生態(tài)評價機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性，強化公民的監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)，為建立健全生態(tài)公民的養(yǎng)成機制創(chuàng)造必要條件。

2.4.3倡導(dǎo)公民綠色消費模式。生態(tài)環(huán)境不斷惡化給現(xiàn)代人民群眾的生存帶來威脅，雖然物質(zhì)水平不斷提高，但是懷念以往的青山綠水的人民群眾越來越多，人民對綠色消費的情緒高漲，所謂綠色消費，是有益于人類身心健康和生態(tài)環(huán)境的新型消費模式。它具有三層含義：一是消費者在消費時選擇沒有被污染沒有使用化學(xué)物或是利用生態(tài)自然規(guī)律生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品；二是消費產(chǎn)生的垃圾能夠回收利用的，即在消費過程中注重對垃圾的處置，能夠使得垃圾回收利用，既不造成環(huán)境污染，又節(jié)約資源；三是在注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明和諧發(fā)展，就是我們在追求舒適生活的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源與能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。綠色消費模式是兩型社會發(fā)展的必然要求。人類片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度給環(huán)境造成了嚴重污染、造成了物種銳減，疫病蔓延等種種問題已經(jīng)給人類敲響了警鐘。人類越來越為生態(tài)環(huán)境惡化給自己帶來的威脅而警覺，綠色消費模式是民心所向，是社會的發(fā)展趨勢，綠色消費模式勢必是為了人民群眾的切身利益。

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基金項目：湖南省科技廳重點課題“四化兩型”背景下湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)研究（編號：2015ZK3064）。